__________________________
Утратило силу на основании
Постановления Правительства Хабаровского края
от 31 июля 2009 года N 228-пр
__________________________
Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является одним из приоритетных направлений деятельности Правительства края, министерств края, ведомств, учреждений, иных органов власти края и основывается на реализации Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Закона Хабаровского края от 27 декабря 2000 г. № 279 «О краевой целевой программе «Усиление борьбы с преступностью в Хабаровском крае на 2001-2003 годы», постановления главы администрации Хабаровского края от 16 января 2001 г. № 16 «Об утверждении краевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Хабаровском крае в 2001-2003 годах», постановления Губернатора Хабаровского края от 3 марта 2003 г. № 66 «О плане краевых первоочередных мероприятий по профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2003 год».
Министерствами образования, здравоохранения, социальной защиты населения, управлением внутренних дел Хабаровского края, муниципальными образованиями городов и районов края уделяется особое внимание работе с семьями, в том числе неблагополучными. Появилась новая форма работы с семьей - патронаж семьи.
Увеличилось число социальных учреждений, работающих с трудными детьми, их семьями. За три последних года открыты новые учреждения в Комсомольском, Хабаровском, им. Лазо районах, краевой приют и краевой центр социальной реабилитации подростков.
Сложилась система своевременного выявления и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственные детские учреждения за счет расширения их сети, от 45 до 70 процентов детей определяются в семьи граждан под опеку.
В крае складывается система межведомственного взаимодействия по выявлению и учету детей, не посещающих школу, возвращению их в общеобразовательные учреждения. Проведение акций «Гарантии права на общее образование - каждому подростку», «Помоги собраться в школу» позволило в 1,7 раза сократить число детей посещающих школу по неуважительным причинам, и практически исключить неявку школьников на занятия по социальным причинам.
В результате совместной работы органов образования, социальной защиты населения государственной службы занятости населения, муниципальных образований городов и районов края в 2002 году всеми формами отдыха и занятости было охвачено 353 тыс. детей и подростков, что на 19 тыс. больше, чем в 2001 году.
Учреждениями культуры, дополнительного образования, спорта, молодежи проводится работа по организации досуга детей и подростков.
В результате предпринятых профилактических мер в течение последних двух лет наметились некоторые тенденции к снижению преступности среди несовершеннолетних. По итогам 2002 года преступность несовершеннолетних снизилась на 13,4 процента, по итогам I квартала 2003 г. - на 27,1 процента.
Сократилось количество тяжких и особо тяжких преступлений, разбоев, краж чужого имущества, совершенных несовершеннолетними. На протяжении пяти последних лет в крае стабильно снижается количество преступлений, совершенных подростками в группе, и несовершеннолетних участников групповых преступлений. В 2002 году на 8,5 процента снизилась повторная преступность со стороны подростков, ранее совершавших преступления, в I квартале 2003 г. - на 40,1 процента.
Вместе с тем проблема беспризорности и безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних остается по-прежнему острой.
В 2002 году повысился удельный вес подростковой преступности и составил 9,2 процента (2001 год-9,1 процента). Растет число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (+ 9,4 %), неправомерным завладением транспортными средствами, хулиганскими проявлениями, а также число умышленных убийств, изнасилований. Практически 50 процентов преступлений совершено учащимися школ.
Высоким остается число преступлений, совершенных несовершеннолетними в гг. Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Амурске, Хабаровском, Нанайском районах.
С каждым годом увеличивается число неблагополучных семей. В 2003 году в крае насчитывается 8619 таких семей, в них- 15398 детей (в 2002 году- 8211 семей, в них детей - 14625).
Не уменьшается число детей, оставленных в родовспомогательных учреждениях края. За 2000-2002 годы в них оставлено 675 детей. Наблюдается рост социального сиротства.
Органами и учреждениями образования недостаточно принимается мер по выполнению Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании».
Имеют место случаи оставления образовательных учреждений подростками, не получившими основного общего образования.
В ряде территорий края имеют место факты несвоевременного выявления детей, оставшихся без родительского попечения, их устройства, изъятия из неблагополучных семей.
Из-за непринятия оперативных мер муниципальными образованиями г. Хабаровска, г. Советская Гавань с Советско-Гаванским районом, г. Бикина и Бикинского района, Нанайского, Ульчского, районов, по розыску родителей, уклоняющихся от воспитания детей, и своевременному лишению их родительских прав затягиваются сроки определения юридического статуса этих детей.
Имеют место случаи нарушения жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, в части передачи жилья в собственность (Хабаровский, Вяземский, им. Лазо, им. Полины Осипенко районы и другие).
Рост числа безнадзорных и беспризорных детей, неблагополучных семей в последние годы требует расширения сети социальных учреждений.
Острая потребность в таких учреждениях наблюдается в гг. Хабаровске, Бикине, Ванинском. Верхнебуреинском, Николаевском и других районах края.
Недостаточно в крае учреждений, осуществляющих лечение и реабилитацию несовершеннолетних, страдающих наркозависимостью. Не укомплектованы врачами-наркологами лечебные учреждения Аяно-Майского и Тугуро-Чумиканского районов.
Органы и учреждения культуры, спорта, молодежной политики, муниципальных образований городов и районов края недостаточно проводят работу по организации досуга подростков из неблагополучных семей, «группы риска».
Из-за слабого взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел и других правоохранительных органов недостаточно эффективно проводится работа по предупреждению преступлений несовершеннолетних, связанных с угрозой жизни и здоровью граждан, выявлению лиц, вовлекающих подростков в совершение преступлений и других антиобщественных действий, привлечению их к уголовной ответственности.
Краевая и районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав не в полной мере выполняют координирующую роль по взаимодействию всех органов и учреждений системы профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, других ведомств в работе с неблагополучными семьями и детьми.
В крае и муниципальных образованиях городов и районов края нет единого банка данных по неблагополучным семьям, беспризорным и безнадзорным детям.
Муниципальные образования городов и районов края не приняли всех мер по организации систематической работы с конкретными семьями и детьми. Во многих из них отсутствуют соответствующие структуры и учреждения по работе с этими категориями населения.