ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 сентября 2003 года N 27-пр


О плане основных мероприятий по предупреждению безнадзорности
и правонарушений среди детей и подростков в Хабаровском крае до 2006 года

__________________________
Утратило силу на основании
Постановления Правительства Хабаровского края
от 31 июля 2009 года N 228-пр
__________________________

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является одним из приоритетных направлений деятельности Правительства края, министерств края, ведомств, учреждений, иных органов власти края и основывается на реализации Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Закона Хабаровского края от 27 декабря 2000 г. № 279 «О краевой целевой программе «Усиление борьбы с преступностью в Хабаровском крае на 2001-2003 годы», постановления главы администрации Хабаровского края от 16 января 2001 г. № 16 «Об утверждении краевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Хабаровском крае в 2001-2003 годах», постановления Губернатора Хабаровского края от 3 марта 2003 г. № 66 «О плане краевых первоочередных мероприятий по профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2003 год».

Министерствами образования, здравоохранения, социальной защиты населения, управлением внутренних дел Хабаровского края, муниципальными образованиями городов и районов края уделяется особое внимание работе с семьями, в том числе неблагополучными. Появилась новая форма работы с семьей - патронаж семьи.

Увеличилось число социальных учреждений, работающих с трудными детьми, их семьями. За три последних года открыты новые учреждения в Комсомольском, Хабаровском, им. Лазо районах, краевой приют и краевой центр социальной реабилитации подростков.

Сложилась система своевременного выявления и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственные детские учреждения за счет расширения их сети, от 45 до 70 процентов детей определяются в семьи граждан под опеку.

В крае складывается система межведомственного взаимодействия по выявлению и учету детей, не посещающих школу, возвращению их в общеобразовательные учреждения. Проведение акций «Гарантии права на общее образование - каждому подростку», «Помоги собраться в школу» позволило в 1,7 раза сократить число детей посещающих школу по неуважительным причинам, и практически исключить неявку школьников на занятия по социальным причинам.

В результате совместной работы органов образования, социальной защиты населения государственной службы занятости населения, муниципальных образований городов и районов края в 2002 году всеми формами отдыха и занятости было охвачено 353 тыс. детей и подростков, что на 19 тыс. больше, чем в 2001 году.

Учреждениями культуры, дополнительного образования, спорта, молодежи проводится работа по организации досуга детей и подростков.

В результате предпринятых профилактических мер в течение последних двух лет наметились некоторые тенденции к снижению преступности среди несовершеннолетних. По итогам 2002 года преступность несовершеннолетних снизилась на 13,4 процента, по итогам I квартала 2003 г. - на 27,1 процента.

Сократилось количество тяжких и особо тяжких преступлений, разбоев, краж чужого имущества, совершенных несовершеннолетними. На протяжении пяти последних лет в крае стабильно снижается количество преступлений, совершенных подростками в группе, и несовершеннолетних участников групповых преступлений. В 2002 году на 8,5 процента снизилась повторная преступность со стороны подростков, ранее совершавших преступления, в I квартале 2003 г. - на 40,1 процента.

Вместе с тем проблема беспризорности и безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних остается по-прежнему острой.

В 2002 году повысился удельный вес подростковой преступности и составил 9,2 процента (2001 год-9,1 процента). Растет число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (+ 9,4 %), неправомерным завладением транспортными средствами, хулиганскими проявлениями, а также число умышленных убийств, изнасилований. Практически 50 процентов преступлений совершено учащимися школ.

Высоким остается число преступлений, совершенных несовершеннолетними в гг. Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Амурске, Хабаровском, Нанайском районах.

С каждым годом увеличивается число неблагополучных семей. В 2003 году в крае насчитывается 8619 таких семей, в них- 15398 детей (в 2002 году- 8211 семей, в них детей - 14625).

Не уменьшается число детей, оставленных в родовспомогательных учреждениях края. За 2000-2002 годы в них оставлено 675 детей. Наблюдается рост социального сиротства.

Органами и учреждениями образования недостаточно принимается мер по выполнению Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании».

Имеют место случаи оставления образовательных учреждений подростками, не получившими основного общего образования.

В ряде территорий края имеют место факты несвоевременного выявления детей, оставшихся без родительского попечения, их устройства, изъятия из неблагополучных семей.

Из-за непринятия оперативных мер муниципальными образованиями г. Хабаровска, г. Советская Гавань с Советско-Гаванским районом, г. Бикина и Бикинского района, Нанайского, Ульчского, районов, по розыску родителей, уклоняющихся от воспитания детей, и своевременному лишению их родительских прав затягиваются сроки определения юридического статуса этих детей.

Имеют место случаи нарушения жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, в части передачи жилья в собственность (Хабаровский, Вяземский, им. Лазо, им. Полины Осипенко районы и другие).

Рост числа безнадзорных и беспризорных детей, неблагополучных семей в последние годы требует расширения сети социальных учреждений.

Острая потребность в таких учреждениях наблюдается в гг. Хабаровске, Бикине, Ванинском. Верхнебуреинском, Николаевском и других районах края.

Недостаточно в крае учреждений, осуществляющих лечение и реабилитацию несовершеннолетних, страдающих наркозависимостью. Не укомплектованы врачами-наркологами лечебные учреждения Аяно-Майского и Тугуро-Чумиканского районов.

Органы и учреждения культуры, спорта, молодежной политики, муниципальных образований городов и районов края недостаточно проводят работу по организации досуга подростков из неблагополучных семей, «группы риска».

Из-за слабого взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел и других правоохранительных органов недостаточно эффективно проводится работа по предупреждению преступлений несовершеннолетних, связанных с угрозой жизни и здоровью граждан, выявлению лиц, вовлекающих подростков в совершение преступлений и других антиобщественных действий, привлечению их к уголовной ответственности.

Краевая и районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав не в полной мере выполняют координирующую роль по взаимодействию всех органов и учреждений системы профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, других ведомств в работе с неблагополучными семьями и детьми.

В крае и муниципальных образованиях городов и районов края нет единого банка данных по неблагополучным семьям, беспризорным и безнадзорным детям.

Муниципальные образования городов и районов края не приняли всех мер по организации систематической работы с конкретными семьями и детьми. Во многих из них отсутствуют соответствующие структуры и учреждения по работе с этими категориями населения.

В целях дальнейшего совершенствования работы по профилактике и предупреждению беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, механизма взаимодействия министерств, ведомств края, муниципальных образований городов и районов края, общественных организаций Правительство края

постановляет:

1. Принять к сведению доклад заместителя Председателя Правительства края по социальным вопросам Чиханацкого С.А. «Об основных направлениях по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди детей и подростков в Хабаровском крае до 2006 года».

2. Утвердить прилагаемый План основных мероприятий по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди детей и подростков в Хабаровском крае до 2006 года

3. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Хабаровского края обеспечить осуществление мер по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, по работе с беспризорными и безнадзорными детьми, неблагополучными семьями и семьями, имеющими несовершеннолетних детей.

4. В целях повышения эффективности работы беспризорными и безнадзорными детьми, неблагополучными семьями создать в аппарате Губернатора и Правительства края отдел по координации деятельности субъектов системы профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних в количестве 3 штатных единиц.

5. Министерству социальной защиты населения края (Щипанов Л.В.) содействовать органам социальной защиты населения муниципальных образований городов и районов края в развитии сети и материально-техническом обеспечении специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

6. Министерству образования края (Обухова Л. Ф.):

6.1. Обеспечить контроль за соблюдением гарантий получения детьми и подростками основного, среднего (полного) общего, начального профессионального образования.

6.2. До 1 октября 2003 г. разработать систему дополнительных мер по правовому воспитанию и просвещению детей и семьи, реализовать ее в образовательных учреждениях края.

6.3. Организовать при общеобразовательных учреждениях в 2003/2004 учебном году социально-психологические школы для родителей, имеющих детей «группы риска».

7. Министерству здравоохранения края (Савкова В. М.):

7.1. Обеспечить контроль за оказанием в стационарных лечебно-профилактических учреждениях края медицинской помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и выявленным беспризорным детям.

7.2. До 1 октября 2003 г. разработать программу комплексных выездов в города и районы края по проведению профилактической работы и оказанию помощи детям, склонным к употреблению психоактивных веществ.

8. Министерству образования края, министерству социальной защиты населения края:

8.1. Организовать в 2003/2004 учебном году шефство высших и средних учебных заведений над специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, детскими домами и школами-интернатами.

8.2. До 1 октября 2003 г. разработать систему патронажа неблагополучных семей и направить рекомендации по ее внедрению в муниципальные образования городов и районов края.

9. Комитету по молодежной политике Правительства края (Базилевский а. а.), комитету по физической культуре, спорту и туризму Правительства края (Сачук С. И.) направлять деятельность муниципальных учреждений отрасли молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма на конкретную индивидуальную работу с детьми «группы риска» и оказывать помощь в укреплении материальной базой молодежных и спортивных учреждений.

10. Министерству социальной защиты населения края, министерству образования края, комитету по молодежной политике Правительства края, комитету по физической культуре, спорту и туризму Правительства края совместно с управлением внутренних дел Хабаровского края и Департаментом Федеральной государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю в первоочередном порядке обеспечивать занятость, отдых, оздоровление детей и подростков с девиантным поведением.

11. Комитету по молодежной политике Правительства края, министерству социальной защиты населения края, управлению внутренних дел Хабаровского края (Баранов В.А.) до 1 декабря 2003 г. разработать необходимую нормативно-правовую базу по оказанию экстренной помощи подросткам, оказавшимся в кризисной жизненной ситуации.

12. Комитету по печати, полиграфической промышленности и телерадиовещанию Правительства края (Левков С.А.) принять меры по освещению в средствах массовой информации края проблем безнадзорности несовершеннолетних, пропаганде здорового образа жизни, общепризнанных духовных ценностей, положительного опыта семейного воспитания.

13. Управлению внутренних дел Хабаровского края, реализуя Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»:

13.1. Обеспечить координацию деятельности подразделений, отделов и управлений внутренних дел Хабаровского края по оперативному выявлению беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, по установлению личности и доставке несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений по месту их выявления.

13.2. Активизировать работу по выявлению лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния.

Ежегодно к 10 января представлять в Правительство края информацию о проделанной работе.

14. Главам муниципальных образований городов и районов края в целях активизации работы по профилактике детской беспризорности и безнадзорности.

14.1. Разработать мероприятия по профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних. Предусмотреть в них экстренные меры по выявлению, оказанию медицинской, социальной помощи и устройству несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Привлечь для этого трудовые коллективы предприятий и учреждений, детские и молодежные общественные объединения, другие общественные организации.

14.2. Повысить ответственность районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в обеспечении мер по защите и восстановлению прав и законных интересов детей во всех сферах их жизнедеятельности. Ввести в аппарат муниципальных образований городов и районов дополнительные штатные единицы специалистов для оказания организационной помощи в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

14.3. Разработать мероприятия по работе с конкретными семьями, направленные на повышение ответственности родителей за воспитание детей, создание надлежащих условий для получения детьми и подростками обязательного основного общего образования.

14.4. Обеспечить создание в каждом муниципальном образовании городов и районов края социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, центров по работе с семьей и детьми в соответствии с установленными нормами.

14.5. Рассмотреть вопрос о включении в штатные расписания образовательных учреждений дополнительных единиц психологов, педагогов-организаторов, педагогов дополнительного образования обеспечивающих непрерывный целенаправленный воспитательно-реабилитационный процесс как в образовательном учреждении, так и в клубах, кружках по месту жительства детей.

14.6. Обеспечить восстановление и функционирование детско-юношеских спортивных и культурных учреждений, клубов по месту жительства для организации занятости подростков, в том числе детей «группы риска».

В срок до 10 января 2004 г. проинформировать Правительство края о проделанной работе.

14.7. Обеспечить максимальную занятость детей «группы риска», установить размер оплаты их труда не ниже 3-кратного размера минимального размера оплаты труда. Планировать необходимые на эти цели средства в местных бюджетах городов и районов.

В срок до 10 января 2004 г. проинформировать Правительство края о проделанной работе.

15. Министерству финансов края (Кацуба А. С.) производить финансирование Плана основных мероприятий по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди детей и подростков в Хабаровском крае до 2006 года в пределах средств краевого бюджета.

16. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства края по социальным вопросам Чиханацкого С. А.

17. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор, Председатель
Правительства края В. И. Ишаев

Утверждены постановлением
Правительства Хабаровского края
от 23.09.2003 №27-пр

ПЛАН
основных мероприятий по предупреждению безнадзорности и правонарушений
среди детей и подростков в Хабаровском крае до 2006 года

Документ сверен по:

Официальная рассылка

Редакция документа

подготовлена "Софтинформбюро"