КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2010 года N 365
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПО СНИЖЕНИЮ МАСШТАБОВ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИЕЙ И ПРОФИЛАКТИКЕ АЛКОГОЛИЗМА СРЕДИ НАСЕЛЕНИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
(в редакции постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.01.2011 N 11, от 01.11.2011 N 489, от 11.12.2013 N 568, от 13.04.2018 N 145)
В целях реализации Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 2128-р:
1. Утвердить прилагаемую Программу по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Кемеровской области на период до 2020 года.
2. Утратил силу. - Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.04.2018 N 145.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать и утвердить программы по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения соответствующих муниципальных образований.
4. Департаменту документационного обеспечения Администрации Кемеровской области (Т.Н.Вовченко), управлению по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области (С.И.Черемнов) и департаменту информационных технологий Администрации Кемеровской области (С.Л.Мурашкин) обеспечить размещение настоящего постановления на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".
5. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора Кемеровской области В.Н.Чернова.
(п. 5 в ред. постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.04.2018 N 145)
Губернатор
Кемеровской области
А.М.ТУЛЕЕВ
Утверждена
постановлением
Коллегии Администрации
Кемеровской области
от 2 сентября 2010 года N 365
ПРОГРАММА ПО СНИЖЕНИЮ МАСШТАБОВ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИЕЙ И ПРОФИЛАКТИКЕ АЛКОГОЛИЗМА СРЕДИ НАСЕЛЕНИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
(в ред. постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.01.2011 N 11, от 01.11.2011 N 489, от 13.04.2018 N 145)
1. Общие положения
Настоящая Программа определяет цели, задачи и механизмы реализации государственной политики по снижению объемов потребления алкогольной продукции, профилактике злоупотребления алкогольной продукцией и алкоголизма среди населения Кемеровской области на период до 2020 года.
Реализация государственной политики по снижению объемов потребления алкогольной продукции, профилактике злоупотребления алкогольной продукцией и алкоголизма среди населения Кемеровской области на период до 2020 года направлена на снижение объемов потребления населением алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе (далее - алкогольная продукция), улучшение демографической ситуации в регионе, увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, формирование стимулов к здоровому образу жизни.
Настоящая Программа разработана в соответствии с Концепцией государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года N 2128-р, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683, Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права в области охраны здоровья населения и с учетом российского и международного опыта.
(в ред. постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.04.2018 N 145)
2. Современная ситуация в Кемеровской области, связанная со злоупотреблением алкоголем
Проблема пьянства в настоящее время приобрела особенно болезненный для нашего общества и государства характер. Практически по всем важнейшим параметрам - уровню потребления алкоголя, заболеваемости алкоголизмом и алкогольными психозами, травматизму, смертности и преступности на почве злоупотребления спиртными напитками, степени подверженности алкоголизации подростковой и женской части населения, негативному воздействию на производство и семью - острота этой проблемы такова, что делает ее высоко социально значимой.
В 90-х годах потребление учтенной алкогольной продукции на душу населения составило 5,4 литра абсолютного алкоголя (безводного спирта) в год, а к 2008 году оно возросло до 10 литров.
В Кемеровской области уровень потребления алкогольной продукции в расчете на душу населения в 2008 году составил 11,8 литра абсолютного алкоголя (безводного спирта), что на 18 процентов выше общероссийского уровня потребления.
С учетом неформального оборота, включающего неразрешенные к потреблению спиртосодержащие продукты и крепкие спиртные напитки домашней выработки, фактическое потребление алкогольной продукции на душу населения в настоящее время в Кемеровской области составляет около 18,9 литра в год. Данный показатель для Российской Федерации - 18 литров в год.
Еще более негативную картину дает оценка душевого потребления алкогольной продукции из расчета численности населения области свыше 18-летнего возраста.
Численность взрослого населения области за последние девять лет можно охарактеризовать как стабильную, в среднем - 2100 тысяч человек. Анализ среднегодового душевого потребления алкоголя населением области за последние 9 лет (в период 2000 - 2008 годов) показывает, что среднегодовое потребление алкогольной продукции населением области в пересчете на абсолютный алкоголь выросло на 39,5 процента, с 11,4 литра на одного взрослого жителя в 2000 году до 15,91 литра в 2008 году.
Потребление водки и ликероводочных изделий на протяжении 9-летнего периода возрастало на 18 процентов, с 23,02 литра на человека в 2000 году до 27,27 литра в 2002 году, но за последние 5 лет сократилось на 14 процентов и в 2008 году составило 23,37 литра на одного взрослого жителя Кемеровской области.
По всем группам винной продукции и винным напиткам наблюдается рост душевого потребления продукции в среднем 3,4 раза.
Потребление коньячной продукции (коньяки, коньячные напитки) за 5 лет выросло почти в 5 раз, с 0,21 литра в год на одного взрослого жителя области в 2000 году до 1,03 литра в 2008 году.
В 2,5 раза в период 2000 - 2008 годов выросло потребление пива населением области. Если в 2000 году среднегодовое потребление на одного жителя старше 18-летнего возраста составляло 37,21 литра, то в 2008 году данный показатель составил 95,09 литра.
Структура потребления алкогольной продукции и пива в Кемеровской области выглядит следующим образом:
водка и ликероводочные изделия - 17 процентов;
вина виноградные - 5 процентов;
вина плодовые - 1 процент;
вина шампанские и игристые - 2 процента;
напитки винные - 4 процента;
коньяк, коньячные напитки - 1 процент;
пиво - 70 процентов.
В структуре потребления более половины приходится на пиво и напитки, изготовленные на его основе. В обиход уже крепко вошел термин "пивной алкоголизм", что особенно актуально для молодежной среды. В первую очередь это связано с доступностью продукта по цене, а отсутствие лицензирования розничной продажи пива дает возможность продавцам сделать максимальное предложение данного продукта в части дислокации мест продажи.
В настоящее время в Кемеровской области от случайных отравлений алкоголем умирает 800 - 1000 человек в год. При этом смертность от отравлений суррогатами алкогольной продукции - 20 - 30 человек в год, а остальные смертельные случаи приходятся на отравления этанолом, причиной которых становится чрезмерное употребление или "перепитие".
Случайные отравления не являются основной причиной смерти от злоупотребления алкогольной продукцией. В большинстве случаев смертельный исход происходит от:
несчастных случаев (дорожно-транспортные происшествия, производственный травматизм) в состоянии алкогольного опьянения;
преступлений (убийства) в состоянии алкогольного опьянения;
сердечно-сосудистых, онкологических и других заболеваний, которые развились в связи со злоупотреблением алкогольной продукцией.
Злоупотребление алкоголем становится причиной накопления демографических и социальных проблем.
В связи со злоупотреблением алкогольной продукцией происходят снижение продолжительности жизни и рост преждевременной смерти, которые являются существенными факторами ухудшения демографической ситуации в регионе.
Прямые и косвенные экономические потери от алкоголизации населения наносят ощутимый вред социально-экономическому развитию региона. К экономическим потерям относятся повышенный уровень смертности, сокращение продолжительности здоровой жизни, утрата трудоспособности, снижение производительности труда, затраты на лечение заболеваний, связанных с потреблением алкогольной продукции, социальные выплаты государства инвалидам, сиротам, ущерб от пожаров, дорожно-транспортных происшествий, расходы государства на содержание заключенных, на борьбу с преступностью и беспризорностью.
Неблагоприятному развитию алкогольной ситуации в значительной степени способствует отсутствие в Кемеровской области последовательной, сбалансированной и обоснованной региональной алкогольной политики, учитывающей реальные условия жизни кузбассовцев, их культурные традиции, отечественный и зарубежный исторический опыт.
3. Цели и задачи Программы
(в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.04.2018 N 145)
Целями настоящей Программы являются снижение объемов потребления алкогольной продукции, профилактика злоупотребления алкогольной продукцией и алкоголизма с учетом специфики Кемеровской области, доли сельского населения, обычаев и традиций.
Задачами Программы являются:
повышение эффективности регулирования алкогольного рынка Кемеровской области;
противодействие нелегальному производству и обороту алкогольной продукции в Кемеровской области;
привлечение населения Кемеровской области, особенно молодежи, к занятиям физической культурой, туризмом и спортом с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни;
создание эффективной системы раннего выявления, лечения и медико-социальной реабилитации лиц, страдающих алкогольной зависимостью, в Кемеровской области;
формирование ценностей здорового образа жизни и нетерпимости общества к проявлениям злоупотребления алкогольной продукцией;
информирование населения Кемеровской области о негативных последствиях злоупотребления алкогольной продукцией.
4. Ожидаемые результаты
(в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.04.2018 N 145)
Реализация мероприятий настоящей Программы позволит снизить объемы потребления алкогольной продукции населением Кемеровской области и изменить структуру потребления алкогольной продукции за счет уменьшения доли потребления крепких алкогольных напитков.
Осуществление мер, направленных на профилактику злоупотребления алкогольной продукцией и алкоголизма среди населения Кемеровской области, создаст условия для формирования нетерпимости к проявлениям злоупотребления алкогольной продукцией.
Привлечение населения Кемеровской области к занятиям физической культурой, туризмом и спортом положительным образом отразится на формировании здорового образа жизни.
Программа обеспечит решение задачи по повышению эффективности регулирования регионального алкогольного рынка.
Будут созданы предпосылки для системного обучения учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений среднего профессионального образования, направленные на формирование стимулов к здоровому образу жизни.
Будет создана устойчивая система профилактики, лечения и медико-социальной реабилитации больных алкоголизмом.
Выполнение мероприятий настоящей Программы повлияет на снижение уровня смертности населения Кемеровской области в связи со злоупотреблением алкогольной продукцией.
Оценку ожидаемых результатов от реализации настоящей Программы предусматривается проводить в два этапа.
В 2010 - 2011 годах ожидается снижение уровня потребления алкогольной продукции на душу населения на 8 процентов, снижение уровня потребления крепких спиртных напитков в структуре потребления алкогольной продукции на 3 процента, повышение уровня вовлечения молодежи в занятия спортом.
В период 2012 - 2020 годов ожидается дальнейшее снижение уровня потребления алкогольной продукции на душу населения до общероссийских показателей, а также снижение первичной заболеваемости и смертности от алкоголизма, снижение уровня смертности от случайных алкогольных отравлений.
5. Мероприятия Программы (введен постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.04.2018 N 145)
N п/п | Мероприятия Программы | Исполнители | Срок исполнения |
1 | 2 | 3 | 4 |
Задача 1: повышение эффективности регулирования алкогольного рынка Кемеровской области | |||
1.1 | Выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий | Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области | Постоянно |
1.2 | Прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением | Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области | Постоянно |
1.3 | Подготовка законопроектов, направленных на повышение эффективности государственного регулирования розничной продажи алкогольной продукции | Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области | По мере необходимости |
Задача 2: противодействие нелегальному производству и обороту алкогольной продукции в Кемеровской области | |||
2.1 | Контроль за незаконным производством и оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции | Главное управление МВД России по Кемеровской области (по согласованию), Кузбасское линейное управление МВД России (по согласованию), Новокузнецкое ЛО МВД России (по согласованию), ЛО МВД России на ст. Белово (по согласованию), Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области (по согласованию), | Постоянно |
2.2 | Содействие организации межведомственного взаимодействия правоохранительных органов при противодействии нелегальному производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции | Департамент административных органов Администрации Кемеровской области | Постоянно |
2.3 | Содействие организации межведомственного взаимодействия правоохранительных органов по противодействию распитию алкогольной продукции в общественных местах | Департамент административных органов Администрации Кемеровской области | Постоянно |
2.4 | Привлечение общественности, в том числе волонтерских объединений (кибердружина и др.), к работе по выявлению фактов незаконной продажи алкогольной продукции через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" | Главное управление МВД России по Кемеровской области (по согласованию), | Постоянно |
Задача 3: привлечение населения Кемеровской области, особенно молодежи, к занятиям физической культурой, туризмом и спортом с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни | |||
3.1 | Проведение спортивно-массовых, физкультурных мероприятий с охватом широких слоев населения, направленных на профилактику злоупотребления алкогольной продукцией и пропаганду здорового образа жизни | Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области | Постоянно |
3.2 | Реализация программы "1000 спортивных площадок" в летний и зимний периоды | Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области | Постоянно |
3.3 | Организация деятельности молодежных трудовых отрядов | Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области | Постоянно |
3.4 | Развитие туристской инфраструктуры и материальной базы туристской отрасли на территории Кемеровской области | Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области | Постоянно |
Задача 4: создание эффективной системы раннего выявления, лечения и медико-социальной реабилитации лиц, страдающих алкогольной зависимостью, в Кемеровской области | |||
4.1 | Оптимизация сети наркологической службы и укрепление ее материально-технической базы | Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области | Постоянно |
4.2 | Содействие распространению в Кемеровской области групп само- и взаимопомощи среди лиц, страдающих алкогольной зависимостью, и членов их семей | Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области | Постоянно |
4.3 | Оказание лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации и прошедшим курс лечения от алкоголизма, помощи в трудоустройстве путем организации взаимодействия служб занятости с лечебными учреждениями | Департамент труда и занятости населения Кемеровской области, | Постоянно |
4.4 | Проведение регионального конкурса проектов поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации | Департамент социальной защиты населения Кемеровской области | Ежегодно |
4.5 | Организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации | Департамент социальной защиты населения Кемеровской области, | Ежегодно |
4.6 | Оказание адресной помощи семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, для приобретения одежды, обуви, предметов первой необходимости | Департамент социальной защиты населения Кемеровской области | Постоянно |
Задача 5: формирование ценностей здорового образа жизни и нетерпимости общества к проявлениям злоупотребления алкогольной продукцией | |||
5.1 | Реализация через предмет "Основы безопасности жизнедеятельности" разделов, касающихся изучения воздействия на организм человека алкоголя, в каждой возрастной группе обучающихся | Департамент образования и науки Кемеровской области | Постоянно |
5.2 | Включение в планы работы организаций, обеспечивающих летний отдых детей и подростков, профилактических мероприятий антиалкогольной направленности | Департамент образования и науки Кемеровской области | Ежегодно |
5.3 | Реализация мероприятий, направленных на профилактику употребления алкогольных и спиртосодержащих напитков подростками и молодежью, в рамках проведения районных и областных акций общеобразовательными организациями | Департамент образования и науки Кемеровской области | Постоянно |
5.4 | Привлечение к проведению профилактической работы, направленной на формирование здорового образа жизни, представителей областного подростково-молодежного объединения "Альфа Кузбасса" | Департамент образования и науки Кемеровской области | Постоянно |
Задача 6: информирование населения Кемеровской области о негативных последствиях злоупотребления алкогольной продукцией | |||
6.1 | Информирование населения Кемеровской области о негативных последствиях злоупотребления алкогольной продукцией | Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области, Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области (по согласованию), | Постоянно |
6.2 | Организация в средствах массовой информации кампаний, направленных на укрепление общественной поддержки борьбы со злоупотреблением алкогольной продукцией | Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области, Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области (по согласованию), | Постоянно |
6.3 | Формирование ежегодного информационного бюллетеня о заболеваемости и смертности, связанных с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции, проверках качества и безопасности алкогольной продукции | Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области (по согласованию) | Ежегодно |
Заместитель Губернатора
Кемеровской области
С.Н.КУЗНЕЦОВ
Утвержден
постановлением
Коллегии Администрации
Кемеровской области
от 2 сентября 2010 года N 365
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПО СНИЖЕНИЮ МАСШТАБОВ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИЕЙ И ПРОФИЛАКТИКЕ АЛКОГОЛИЗМА СРЕДИ НАСЕЛЕНИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
Утратил силу. - Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.04.2018 N 145.
