СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКОН КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
от 13 января 2003 года № 124-ОЗ
О региональной целевой программе
"Создание автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра и государственного учета
объектов недвижимости в Кемеровской области (2003 - 2007 годы)"
(с изменениями на 17 июля 2007 года)
Принят Советом
народных депутатов
Кемеровской области
18 декабря 2002 года № 1790
______________________________________________________
Настоящая редакция документа создана на основании:
Закона Кемеровской области от 14.02.05 г. № 28-ОЗ (газета "Кузбасс" от 02.03.05 г., № 35)
_____________________________________________________
______________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными
Законом Кемеровской области от 17 ноября 2006 года N 141-ОЗ;
Законом Кемеровской области от 17 июля 2007 года N 108-ОЗ (газета «Кузбасс», N 132, 25.07.2007)
______________________________________________________
Настоящий Закон принят в целях создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, в целях разграничения государственной собственности на землю и создания автоматизированной системы управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений, обеспечивающих эффективное управление недвижимостью на территории Кемеровской области.
Статья 1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Кемеровской области (2003 - 2007 годы)" с подпрограммой "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Кемеровской области (2003 - 2007 годы)".
Статья 2. Финансирование региональной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Кемеровской области (2003 - 2007 годы)" и подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Кемеровской области (2003 - 2007 годы)" осуществлять из областного бюджета.
Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Кемеровской области
А.М. Тулеев
г. Кемерово
13 января 2003 года
№ 124-ОЗ
Приложение
к Закону Кемеровской области
от 13.01.2003 г. № 124-ОЗ
(с изменениями, внесенными Законом
Кемеровской области от 17 ноября 2006
N 141-ОЗ; Законом Кемеровской области
от 17 июля 2007 года N 108-ОЗ)
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Создание автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов недвижимости
в Кемеровской области (2003 - 2007 годы)"
ПАСПОРТ
региональной целевой программы
"Создание автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов недвижимости
в Кемеровской области (2003 - 2007 годы)"
(с изменениями, внесенными Законом Кемеровской области от 17 ноября 2006 года N 141-ОЗ;
Законом Кемеровской области от 17 июля 2007 года N 108-ОЗ)
Наименование Программы | - региональная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Кемеровской области (2003 - 2007 годы)". В рамках Программы реализуется подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Кемеровской области (2003 - 2007 годы)" |
Наименование, номер и дата принятия решения о разработке Программы | |
Государственный заказчик - координатор Программы | - Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области |
Государственный заказчик подпрограммы | - Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области |
Разработчик Программы | - Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Кемеровской области |
Разработчик подпрограммы | - Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области |
Цель Программы | - целью Программы является создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан |
Основные исполнители Программы | - исполнители, определяемые на конкурсной основе в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» |
Система программных мероприятий | - разработка и совершенствование нормативной методической базы, обеспечивающей реализацию государственной политики в области ведения государственного земельного кадастра и учета недвижимости, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений; создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости, содержащей перечни объектов учета и данные о них и обеспечивающей возможность ознакомления с ними широкой общественности; создание автоматизированных баз данных по государственному кадастровому учету земельных участков всех форм собственности и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных; создание автоматизированной системы, обеспечивающей управление недвижимостью, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений; проведение работ, обеспечивающих разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность Кемеровской области, собственность муниципальных образований и создание автоматизированных баз данных по учету земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости; подготовка и переподготовка кадров для обеспечения государственного кадастрового учета земель и иных объектов недвижимости, кадастровой оценки земель и управления недвижимостью на территории Кемеровской области |
Сроки реализации Программы | - 2003 - 2007 годы, в том числе: I этап - 2003 год II этап - 2004 - 2005 годы III этап - 2006 - 2007 годы |
Объем и источники финансирования Программы | - всего на 2003 - 2007 годы из средств областного бюджета - 132,14 млн. руб., из них: на 2003 год - 29,44 млн. руб., 2004 год - 26,4 млн. руб., 2005 год - 28,0 млн. руб., 2006 год - 20,0 млн. руб., 2007 год - 28,3 млн. руб. |
В том числе финансирование подпрограммы | - всего на 2003 - 2007 годы из средств областного бюджета - 20,04 млн. руб., из них: на 2003 год - 3,14 млн. руб., 2004 год - 3,7 млн. руб., 2005 год - 6,0 млн. руб., 2006 год - 0,7 млн. руб., 2007 год - 6,5 млн. руб. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - создание научно - методической базы рационального использования земли и иных объектов недвижимости, находящихся в собственности Кемеровской области; создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, представляющей собой совокупность построенных на единых методологических и программно - технических принципах государственных баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них и подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных; создание автоматизированной системы управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений; создание системы электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, налоговыми и другими органами; проведение разграничения государственной собственности на землю и регистрация права собственности на земельные участки Кемеровской области, ввод полученной информации в автоматизированные базы данных, содержащие актуальную информацию о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества; подготовка кадров в области управления недвижимостью, ведения государственного земельного кадастра и учета недвижимости; увеличение поступлений земельного налога и арендной платы за землю в бюджеты всех уровней |
Система контроля за реализацией Программы | - управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляет в установленном порядке государственный заказчик - координатор Программы - ; управление реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения - Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области; осуществляет в установленном порядке государственный заказчик подпрограммы - комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области |
Глава 1
1.1. Введение
Региональная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Кемеровской области (2003 - 2007 годы)" (далее - Программа) разработана во исполнение федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 № 745 "Об утверждении федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)", и на основании распоряжения Администрации Кемеровской области от 11.01.2002 № 12-р в целях создания государственной системы единого учета объектов недвижимости на базе государственного земельного кадастра.
С начала 90-х годов в Кемеровской области идет процесс реформирования земельных отношений.
В ходе проведения земельной реформы стало очевидным, что только создание современных методов ведения государственного земельного кадастра может обеспечить всех заинтересованных пользователей и, в первую очередь, органы государственного управления современной земельно - кадастровой информацией.
Мировая практика показывает, что создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости является неотъемлемой частью управления, без их создания невозможно формирование рынка земли и недвижимости, планирование и сбор платежей за землю и недвижимость, а также развитие инвестиционных процессов.
Принятие основных федеральных законов, регламентирующих ведение государственного земельного кадастра (Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре"), позволило законодательно определить конкретные задачи по учету земель и сбору сведений об объектах государственного кадастрового учета, сведений о правовом режиме, кадастровой стоимости.
Государственный земельный кадастр ведется территориальными органами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по единой государственной системе на всей территории Российской Федерации.(абзац шестой в редакции Закона Кемеровской области от 17 ноября 2006 года N 141-ОЗ)
Процесс перераспределения земель имеет тенденцию в сторону увеличения земель населенных пунктов за счет изменения административных границ. Земли, занимаемые промышленностью, уменьшаются за счет сдачи рекультивированных земель и возврата неиспользуемых предприятиями земель в земли запаса.
По состоянию на 1 января 2002 г. в области имеется 64,9 тыс. га нарушенных земель, 13 тыс. га - отработанных земель.
На территории области проведена кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения и средняя кадастровая стоимость по районам области принята за нормативную.
В 2001 году начата оценка земель поселений. Оценка проводится в 20 городах, 46 рабочих поселках и 1079 сельских населенных пунктах.
До окончания 2003 года планируется проведение кадастровой оценки земель всех категорий, что позволит ввести обоснованную плату за землю.
Проводится сплошная инвентаризация земель населенных пунктов. По состоянию на 1 марта 2002 г. такие работы проведены на площади 92 тыс. га и в настоящее время продолжаются. Ведутся работы по землеустройству и межеванию, государственному земельному кадастру.
Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области и его территориальные отделы в ходе проведения земельной реформы выявили значительные недостатки в исходной информации, затрудняющей работу с земельными ресурсами, особенно в городах и поселках. Из-за отсутствия современной, полноценной базы данных государственного земельного кадастра управление земельными ресурсами сталкивается с большими трудностями, бюджет недополучает значительные средства от земельных платежей.(абзац с изменениями, внесенными Законом Кемеровской области от 17 ноября 2006 года N 141-ОЗ)
Масштабность и ресурсоемкость решаемых в рамках Программы задач, особенно связанных с осуществлением разграничения государственной собственности на землю, инвентаризацией земель и их кадастровой оценкой, требуют четкой межведомственной координации и управления. С этой целью в Программе выделена подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Кемеровской области (2003 - 2007 годы)" (далее - подпрограмма), направленная на проведение работ, обеспечивающих разграничение государственной собственности на землю.
Реализация Программы будет содействовать созданию государственного земельного кадастра как одной из основополагающих инфраструктур в области проведения государственной политики, направленной на обеспечение эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости как важнейших составляющих жизнедеятельности населения области, поступления налогов, развития промышленности и сельского хозяйства.
Мероприятия Программы предусматривают работы, обеспечивающие разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность Кемеровской области, собственность муниципальных образований. В настоящее время составлен реестр федеральных земель.
1.2. Цель и задачи Программы
Целью Программы является создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на территории Кемеровской области, обеспечивающей реализацию государственной политики по эффективному использованию земли и иной недвижимости, активному вовлечению их в хозяйственный оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах потребностей общества и граждан, формированию банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.
Основными задачами Программы являются:
создание государственных автоматизированных баз данных, обеспечивающих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости, содержащих перечни учтенных объектов недвижимости, а также сведения о них, и подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных;
государственный учет объектов недвижимости и ввод в автоматизированные базы данных информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества как объектах права и налогообложения, полученных в результате разграничения государственной собственности на землю, инвентаризации, межевания и кадастровой оценки земельных участков;
ввод в эксплуатацию в структурах государственных специализированных кадастровых учреждений по Кемеровской области программно - технических комплексов, современных отечественных информационных технологий и программных средств, средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования государственного земельного кадастра, оценки земель и объектов недвижимости;
обеспечение совместимости информационных систем, связанных с формированием, государственным учетом, инвентаризацией, оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением недвижимостью, и создание системы электронного обмена сведениями между ними;
организация и проведение подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих государственный кадастровый учет земель и иных объектов недвижимости, а также кадастровую оценку земель;
проведение землеустроительных работ с целью обеспечение ведения государственного земельного кадастра;
проведение мониторинга земель, установление границ земельных участков с особым правовым режимом использования земель.
Система мероприятий, реализуемая в рамках Программы и подпрограммы, увязана по этапам и срокам реализации, а также по объему финансирования и обеспечивает осуществление разграничения государственной собственности на землю и создание автоматизированных баз данных государственного земельного кадастра, государственного учета объектов недвижимости и автоматизированной системы управления недвижимостью.
1.3. Сроки и основные этапы выполнения Программы
Программа рассчитана на период 2003 - 2007 годов и ее реализацию планируется осуществить в три этапа.
На этапе (2003 год) совместно с органами технической инвентаризации и главным управлением архитектуры и градостроительства Кемеровской области, осуществляющими ведение градостроительного кадастра, осуществляется переход к ведению единого государственного учета земельных участков и прочно связанных с ними зданий, строений, сооружений, являющихся объектами прав и налогообложения, как единых объектов недвижимости на базе программно - технической инфраструктуры государственного земельного кадастра. Завершается кадастровая оценка земель всех категорий для целей налогообложения на территории Кемеровской области, а также инвентаризация сведений о ранее учтенных земельных участках.
В органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра, устанавливаются и вводятся в эксплуатацию программно - технические комплексы для автоматизированного ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, что составит 31% от необходимого количества.
На II этапе (2004 - 2005 годы) продолжается установка и ввод в эксплуатацию программно - технических комплексов, поддерживающих функционирование федеральной вертикали органов государственного кадастрового учета, что составит 32% от необходимого количества. Формируются и актуализируются распределенные на территории Кемеровской области автоматизированные базы данных об объектах недвижимости на основе сведений, получаемых в результате инвентаризации и межевания объектов кадастрового учета, межведомственного обмена сведениями.
Совместно со структурными подразделениями Федеральной службы геодезии и картографии России выполняется обновление планово - картографической основы для ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на городских землях и межселенных территориях.
Осуществляется внедрение современных средств дистанционного обучения.
Вводятся в эксплуатацию информационно - справочные системы, позволяющие обеспечить массовый доступ граждан, юридических лиц, органов государственной власти к сведениям единой системы государственного учета объектов недвижимости.
На III этапе (2006 - 2007 годы) с вводом в эксплуатацию программно - технических комплексов в органах кадастрового учета завершается создание информационно - технической инфраструктуры системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости.
