ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 декабря 2009 года N 625-п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ РАСПРОСТРАНЕНИЮ НАРКОМАНИИ, ПЬЯНСТВА И АЛКОГОЛИЗМА В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ" НА 2010 - 2012 ГОДЫ
(в ред. Постановлений Правительства Красноярского края от 08.06.2010 N 315-п, от 23.11.2010 N 587-п, от 31.05.2011 N 311-п, от 23.08.2011 N 492-п, от 25.10.2011 N 650-п, от 20.03.2012 N 109-п, от 31.07.2012 N 373-п, от 05.10.2012 N 525-п)
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 41 Закона Российской Федерации от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", статьей 103 Устава Красноярского края
постановляю:
1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Комплексные меры противодействия распространению наркомании, пьянства и алкоголизма в Красноярском крае" на 2010 - 2012 годы (прилагается).
2. Опубликовать Постановление в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края".
3. Постановление вступает в силу с 1 января 2010 года, но не ранее дня, следующего за днем его официального опубликования.
Первый заместитель
Губернатора края -
председатель
Правительства края
Э.Ш.АКБУЛАТОВ
Утверждена
Постановлением
Правительства Красноярского края
от 1 декабря 2009 года N 625-п
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ РАСПРОСТРАНЕНИЮ НАРКОМАНИИ, ПЬЯНСТВА И АЛКОГОЛИЗМА В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ" НА 2010 - 2012 ГОДЫ
(в ред. Постановлений Правительства Красноярского края от 08.06.2010 N 315-п, от 23.11.2010 N 587-п, от 31.05.2011 N 311-п, от 23.08.2011 N 492-п, от 25.10.2011 N 650-п, от 20.03.2012 N 109-п, от 31.07.2012 N 373-п, от 05.10.2012 N 525-п)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
┌════════════════┬════════════════════════════════════════════════════════‰
│Наименование │ "Комплексные меры противодействия распространению │
│программы │наркомании, пьянства и алкоголизма в Красноярском крае" │
│ │на 2010 - 2012 годы (далее - Программа) │
├════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════┤
│Основание для │ статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; │
│разработки │ "Основы законодательства Российской Федерации об │
│Программы │охране здоровья граждан" от 22.07.1993 N 5487-1; │
│ │ Закон Российской Федерации от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О │
│ │наркотических средствах и психотропных веществах"; │
│ │ Постановление Правительства Красноярского края от │
│ │03.12.2008 N 211-п "Об утверждении Порядка принятия │
│ │решений о разработке, формирования и реализации │
│ │долгосрочных целевых программ, Порядка проведения и │
│ │критериев оценки эффективности реализации долгосрочных │
│ │целевых программ"; │
│ │ Распоряжение Правительства Красноярского края "О │
│ │примерном перечне долгосрочных целевых программ, │
│ │предлагаемых для разработки в 2010 году" от 16.10.2009 │
│ │N 806-р │
├════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════┤
│Государственный │ управление Губернатора Красноярского края по │
│заказчик - │безопасности и взаимодействию с правоохранительными │
│координатор │органами │
│Программы │ │
├════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════┤
│Исполнители │ министерство здравоохранения Красноярского края, │
│мероприятий │Краевое государственное бюджетное учреждение │
│Программы │здравоохранения "Красноярский краевой Центр │
│ │медицинской профилактики", краевое государственное │
│ │бюджетное учреждение здравоохранения "Красноярский │
│ │краевой наркологический диспансер N 1", краевое │
│ │государственное бюджетное учреждение здравоохранения │
│ │"Красноярский краевой психоневрологический диспансер │
│ │N 1"; │
│ │ министерство культуры Красноярского края; │
│ │ министерство образования и науки Красноярского края; │
│ │ министерство сельского хозяйства и продовольственной │
│ │политики Красноярского края; │
│ │ министерство спорта, туризма и молодежной политики │
│ │Красноярского края; │
│ │ управление делами Губернатора и Правительства │
│ │Красноярского края; │
│ │ агентство печати и массовых коммуникаций Красноярского│
│ │края; │
│ │ Главное управление Министерства внутренних дел │
│ │Российской Федерации по Красноярскому краю (до │
│ │31.12.2011) │
│(в ред. Постановлений Правительства Красноярского края от 08.06.2010│
│N 315-п, от 23.08.2011 N 492-п, от 25.10.2011 N 650-п) │
├════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════┤
│Разработчики │ управление Губернатора Красноярского края по │
│Программы │безопасности и взаимодействию с правоохранительными │
│ │органами │
├════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════┤
│Главный │ министерство здравоохранения Красноярского края; │
│распорядитель, │ министерство культуры Красноярского края; │
│распорядители │ министерство образования и науки Красноярского края; │
│бюджетных │ министерство сельского хозяйства и продовольственной │
│средств │политики Красноярского края; │
│ │ министерство спорта, туризма и молодежной политики │
│ │Красноярского края; │
│ │ управление делами Губернатора и Правительства │
│ │Красноярского края; │
│ │ агентство печати и массовых коммуникаций Красноярского│
│ │края; │
│ │ Главное управление Министерства внутренних дел │
│ │Российской Федерации по Красноярскому краю (до │
│ │31.12.2011) │
│(в ред. Постановлений Правительства Красноярского края от 23.08.2011│
│N 492-п, от 25.10.2011 N 650-п) │
├════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════┤
│Цели и задачи │ цель - принятие превентивных мер по снижению │
│Программы │негативных социально-экономических последствий, │
│ │вызванных распространением наркомании и алкоголизма в │
│ │регионе; │
│ │ задачи: │
│ │ формирование в обществе негативного отношения к │
│ │незаконному потреблению наркотических средств и │
│ │психотропных веществ, злоупотреблению алкоголем через │
│ │формирование социально-позитивного стандарта жизни │
│ │человека как альтернативы пронаркотическому образу │
│ │жизни; │
│ │ повышение уровня компетентности и квалификации │
│ │специалистов, работающих с детьми, несовершеннолетними и│
│ │молодежью и осуществляющих деятельность по профилактике │
│ │наркомании и алкоголизма; │
│ │ снижение масштабов распространения наркотических │
│ │средств; │
│ │ совершенствование системы выявления и диагностики │
│ │наркологических расстройств, внедрение современных │
│ │методов лечения и реабилитации наркозависимых │
├════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════┤
│Целевые │ доля несовершеннолетних и молодежи в возрасте от 8 до│
│индикаторы и │19 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия,│
│показатели │по отношению к общей численности указанной категории за│
│результативности│период реализации Программы - не менее 60% (20%│
│ │ежегодно); │
│ │ увеличение количества больных наркоманией и│
│ │алкоголизмом, прошедших лечение и реабилитацию,│
│ │длительность ремиссии у которых составляет не менее 2│
│ │лет, за период реализации Программы не менее чем на│
│ │15,5% (2010 год - 5,5%, 2011 год - 5%, 2012 год - 5%)│
│ │относительно 2008 года │
│(в ред. Постановлений Правительства Красноярского края от 23.11.2010│
│N 587-п, от 31.05.2011 N 311-п) │
├════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════┤
│Этапы и сроки │ 1 этап - 2010 год, │
│реализации │ 2 этап - 2011 год, │
│Программы │ 3 этап - 2012 год │
├════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════┤
│Объемы и │общий объем финансирования Программы - 84787,9 тыс. │
│источники │рублей за счет средств краевого бюджета, в том числе по │
│финансирования │годам: │
│ │2010 год - 30972,6 тыс. рублей; │
│ │2011 год - 28760,3 тыс. рублей; │
│ │2012 год - 25055,0 тыс. рублей │
│(в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 05.10.2012│
│N 525-п) │
├════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════┤
│Ожидаемые │ доля несовершеннолетних и молодежи в возрасте от 8 до │
│конечные │19 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по │
│результаты │отношению к общей численности указанной категории за │
│реализации │период реализации Программы - не менее 60% (20% │
│Программы │ежегодно); │
│ │ количество родителей, охваченных профилактическими │
│ │антинаркотическими и антиалкогольными мероприятиями за │
│ │период реализации Программы, - не менее 75% родителей │
│ │детей, обучающихся в учебных заведениях общего │
│ │образования, в возрасте от 12 до 17 лет (25% ежегодно); │
│ │ количество специалистов, работающих с детьми, │
│ │несовершеннолетними и молодежью и осуществляющих │
│ │деятельность по профилактике наркомании, пьянства и │
│ │алкоголизма, повысивших уровень компетентности и │
│ │квалификацию в данной сфере деятельности за период │
│ │реализации Программы, - 805 человек: 2010 год - 305 │
│ │специалистов, 2011 год - 205 специалистов, 2012 год - │
│ │295 специалистов; │
│ │ величина площадей уничтоженных очагов дикорастущей │
│ │конопли за период реализации Программы - 7050,4 га: 2010│
│ │год - 2539 га, 2011 год - 2350 га, 2012 год - 2161,4 га;│
│ │ увеличение количества изымаемых из незаконного │
│ │оборота наркотических средств и психотропных веществ не │
│ │менее чем на 7,5% (2,5% ежегодно) относительно 2008 │
│ │года; │
│ │ увеличение количества больных наркоманией и│
│ │алкоголизмом, прошедших лечение и реабилитацию,│
│ │длительность ремиссии у которых составляет не менее 2│
│ │лет, за период реализации Программы не менее чем на│
│ │15,5% (2010 год - 5,5%, 2011 год - 5%, 2012 год - 5%)│
│ │относительно 2008 года │
│(в ред. Постановлений Правительства Красноярского края от 08.06.2010│
│N 315-п, от 23.11.2010 N 587-п, от 31.05.2011 N 311-п) │
├════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════┤
│Система │ контроль за исполнением Программы осуществляют │
│организации │управление Губернатора Красноярского края по │
│контроля за │безопасности и взаимодействию с правоохранительными │
│исполнением │органами, служба финансово-экономического контроля │
│Программы │Красноярского края │
└════════════════┴════════════════════════════════════════════════════════…
2. ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости принятия Программы
Проблема незаконного оборота и злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами (далее - наркотики) в Красноярском крае характеризуется сохраняющейся масштабностью и остротой распространения наркомании.
Наркомания выступает фактором общего роста преступности, теневой экономики и коррупции. Уводя трудовые и финансовые ресурсы от созидательных процессов, наркомания калечит здоровье людей, подрывает морально-этические и культурные устои, провоцирует социально-экономическую нестабильность в обществе.
Современное состояние проблемы распространения наркомании в Красноярском крае характеризуется незначительным улучшением по отдельным показателям, что явилось следствием реализации краевой целевой программы "Комплексные меры по преодолению распространения наркомании, пьянства и алкоголизма в Красноярском крае" на 2007 - 2009 годы.
В течение 2007 - 2008 годов в крае зафиксировано снижение числа состоящих на наркологическом учете на 3% ежегодно: с 13003 человек по состоянию на 01.01.2007 до 12212 человек по состоянию на 01.01.2009. В 2008 году взято под наблюдение с впервые в жизни установленным диагнозом 1142 человека, что на 28% меньше, чем в 2007 году.
Однако указанное снижение некоторых характеристик наркоситуации не означает снижения актуальности проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Показатель зарегистрированных в наркологических учреждениях края потребителей наркотиков составляет 422,5 на 100 тысяч населения, что превышает среднероссийский показатель почти в два раза. По данным краевого бюро судебно-медицинской экспертизы, только за период 2005 - 2008 годов в крае произошло 1199 смертельных случаев в связи с передозировкой наркотиков, из них только в 2008 году - 318 человек.
Наиболее пораженными наркоманией остаются Норильск, Дивногорск, Бородино, Красноярск. В последние пять лет наблюдается тенденция поражения наркотизацией и районов Красноярского края. Так, превышение среднекраевого показателя числа заболеваний на 100 тыс. населения имеет место в Кежемском, Канском, Иланском районах.
Не меньшую проблему для края представляет злоупотребление алкоголем. На протяжении ряда лет сохраняется достаточно высокий уровень заболеваемости алкоголизмом и алкогольными психозами, показатели которых превышают почти в полтора раза средние показатели по Российской Федерации. За 2008 год наркологическими учреждениями края зарегистрировано 41887 человек с алкогольной зависимостью, включая алкогольные психозы. Показатель первичной заболеваемости алкогольными психозами (наиболее адекватно отражающий распространенность и тяжесть алкоголизма) на 01.01.2009 составил 56,5 на 100 тысяч населения (РФ - 40,8). Прогрессирует в молодежной среде проблема пивного алкоголизма.
Наличие в крае развитой транспортной инфраструктуры, сырьевой базы для производства наркотиков и активное участие в их незаконном обороте ранее судимых, неработающих граждан, организованных групп создают условия сохранения в регионе достаточно высокого уровня наркопреступности, который имеет устойчивую тенденцию к росту.
В структуре общеуголовной преступности удельный вес преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, возрос за 2008 год с 8,7 до 11,2%. Количество выявленных в 2008 году наркопреступлений по сравнению с 2007 годом также возросло на 11% и составило 9099, а по сравнению с 2004 годом (4098 преступлений) их количество увеличилось более чем в 2 раза. Доля лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, в 2008 году возросла с 7,3% до 8,4%.
Очень высока криминогенность среди лиц, злоупотребляющих наркотиками. Свыше 90% потребителей наркотиков составляют потребители опиоидов, характерным для которых является ежедневное потребление наркотиков. Затраты такого наркопотребителя достигают до 30 тыс. рублей в месяц. При этом в своем большинстве это люди, не имеющие постоянного источника заработка, что толкает их на совершение преступлений. По мнению экспертов, около 60% всех общеуголовных преступлений (кражи, грабежи, разбои) совершаются именно потребителями наркотиков. Нередки случаи, когда наркозависимые работают на предприятиях с техногенными производствами, водителями, машинистами, что представляет большую потенциальную угрозу безопасности населения края.
Трудно оценить действительные масштабы распространения наркомании в силу латентности данного явления. Так, при числе 538 человек, впервые поставленных на учет больных наркоманией, органами внутренних дел в течение 2008 года выявлено 528 водителей в состоянии наркотического опьянения, которые по действующему законодательству на наркологический учет не поставлены. Из 140 человек, умерших в 2008 году в г. Красноярске, лишь 12 состояли на официальном наркологическом учете, что характеризует действительные масштабы распространения наркомании в крае и подтверждает мнение экспертов о реальной численности потребителей наркотиков, превышающей показатели официальной медицины примерно в 8 - 10 раз. Таким образом, в настоящее время в Красноярском крае более 120 тысяч человек, злоупотребляющих наркотиками, или около 4% населения края.
