ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 ноября 2009 года N 591-п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ И СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ ЛИЦ, ОТБЫВАЮЩИХ И (ИЛИ) ОТБЫВШИХ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ НА 2010 - 2012 ГОДЫ"
(в ред. Постановлений Правительства Красноярского края от 08.06.2010 N 313-п, от 20.07.2010 N 404-п, от 07.09.2010 N 466-п, от 14.12.2010 N 628-п, от 22.04.2011 N 231-п, от 20.09.2011 N 557-п, от 08.11.2011 N 673-п, от 17.07.2012 N 361-п, от 16.10.2012 N 537-п)
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 103 Устава Красноярского края
постановляю:
1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Содействие занятости и социальная адаптация лиц, отбывающих и (или) отбывших наказание в виде лишения свободы в Красноярском крае на 2010 - 2012 годы" (прилагается).
2. Опубликовать Постановление в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края" и газете "Наш Красноярский край".
3. Постановление вступает в силу с 1 января 2010 года, но не ранее чем через 10 дней после его официального опубликования.
Первый заместитель
Губернатора края -
председатель
Правительства края
Э.Ш.АКБУЛАТОВ
Приложение
к Постановлению
Правительства Красноярского края
от 20 ноября 2009 года N 591-п
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ И СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ ЛИЦ, ОТБЫВАЮЩИХ И (ИЛИ) ОТБЫВШИХ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ НА 2010 - 2012 ГОДЫ"
(в ред. Постановлений Правительства Красноярского края от 08.06.2010 N 313-п, от 20.07.2010 N 404-п, от 07.09.2010 N 466-п, от 14.12.2010 N 628-п, от 22.04.2011 N 231-п, от 20.09.2011 N 557-п, от 08.11.2011 N 673-п, от 17.07.2012 N 361-п, от 16.10.2012 N 537-п)
1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
┌══════════════════┬══════════════════════════════════════════════════════‰
│Наименование │"Содействие занятости и социальная адаптация лиц, │
│программы │отбывающих и (или) отбывших наказание в виде лишения │
│ │свободы в Красноярском крае на 2010 - 2012 годы" │
│ │(далее - программа) │
├══════════════════┼══════════════════════════════════════════════════════┤
│Основание для │статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; │
│разработки │Постановление Правительства Красноярского края от │
│программы │03.12.2008 N 211-п "Об утверждении Порядка принятия │
│ │решений о разработке, формирования и реализации │
│ │долгосрочных целевых программ, Порядка проведения и │
│ │критериев оценки эффективности реализации долгосрочных│
│ │целевых программ"; │
│ │Распоряжение Правительства Красноярского края от │
│ │16.10.2009 N 806-р "О примерном перечне долгосрочных │
│ │целевых программ, предлагаемых для разработки в 2010 │
│ │году" │
├══════════════════┼══════════════════════════════════════════════════════┤
│Государственный │Администрация Губернатора Красноярского края │
│заказчик программы│ │
├══════════════════┼══════════════════════════════════════════════════════┤
│Исполнители │министерство социальной политики Красноярского края, │
│мероприятий │краевые государственные учреждения социального │
│программы │обслуживания; │
│ │министерство здравоохранения Красноярского края; │
│ │краевые государственные учреждения здравоохранения; │
│ │министерство строительства и архитектуры Красноярского│
│ │края; │
│ │министерство образования и науки Красноярского края; │
│ │краевые государственные бюджетные учреждения │
│ │образования; │
│ │агентство труда и занятости населения Красноярского │
│ │края, краевые государственные бюджетные учреждения │
│ │службы занятости населения │
│(в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 20.09.2011│
│N 557-п) │ │
├══════════════════┼══════════════════════════════════════════════════════┤
│Разработчики │управление Губернатора Красноярского края │
│программы │по безопасности и взаимодействию с │
│ │правоохранительными органами; │
│ │министерство экономики и регионального развития │
│ │Красноярского края │
├══════════════════┼══════════════════════════════════════════════════════┤
│Главные │министерство социальной политики Красноярского края; │
│распорядители │министерство здравоохранения Красноярского края; │
│бюджетных средств │министерство строительства и архитектуры Красноярского│
│ │края; │
│ │министерство образования и науки Красноярского края; │
│ │агентство труда и занятости населения края │
├══════════════════┼══════════════════════════════════════════════════════┤
│Цель программы │снижение уровня повторной преступности среди │
│ │граждан, освобожденных из мест лишения свободы │
├══════════════════┼══════════════════════════════════════════════════════┤
│Задачи программы │содействие в трудоустройстве лицам, отбывающим и (или)│
│ │отбывшим наказание в виде лишения свободы; │
│ │содействие в социальной адаптации лицам, отбывшим │
│ │наказание в виде лишения свободы; │
│ │содействие в повышении уровня образования лицам, │
│ │отбывающим и (или) отбывшим наказание в виде лишения │
│ │свободы; │
│ │содействие в улучшении состояния здоровья лицам, │
│ │отбывающим и (или) отбывшим наказание в виде лишения │
│ │свободы; │
│ │разработка и внедрение посредством опорных площадок │
│ │механизмов реабилитационного и длительного │
│ │постреабилитационного сопровождения │
│ │несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом │
│(в ред. Постановлений Правительства Красноярского края от 07.09.2010│
│N 466-п, от 17.07.2012 N 361-п) │
├══════════════════┼══════════════════════════════════════════════════════┤
│Сроки реализации │2010 - 2012 годы │
│программы │ │
├══════════════════┼══════════════════════════════════════════════════════┤
│Целевые индикаторы│снижение уровня рецидивной преступности на 10-12% по │
│программы │Красноярскому краю за три года; │
│ │уровень трудоустройства лиц, отбывших наказание в виде│
│ │лишения свободы и обратившихся в органы службы │
│ │занятости населения в целях поиска работы, в 2010 году│
│ │- 38,5%, в 2011 году - 42%, в 2012 году - 45%; │
│ │уровень рецидивной преступности из числа лиц, │
│ │получивших социальную помощь в центрах социальной │
│ │адаптации, в 2010 году - 6,0%, в 2011 году - 5,9%, в │
│ │2012 году - 5,8%; │
│ │снижение рецидивов преступлений, совершенных в │
│ │состоянии алкогольного или наркотического опьянения, │
│ │на 9 - 10% по Красноярскому краю за три года; │
│ │снижение количества несовершеннолетних, состоящих на │
│ │профилактическом учете в подразделениях по делам │
│ │несовершеннолетних органов внутренних дел, на 30% по │
│ │Красноярскому краю за три года │
│(в ред. Постановлений Правительства Красноярского края от 07.09.2010│
│N 466-п, от 22.04.2011 N 231-п) │
├══════════════════┼══════════════════════════════════════════════════════┤
│Объемы и источники│115309,6 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета,│
│финансирования │в том числе по годам: │
│программы │2010 год - 23263,5 тыс. рублей; │
│ │2011 год - 44246,5 тыс. рублей; │
│ │2012 год - 47799,6 тыс. рублей; │
│ │5410,0 тыс. рублей за счет средств пожертвования │
│ │Фонда поддержки детей, находящихся в трудной │
│ │жизненной ситуации, в том числе по годам: │
│ │2010 год - 1253,5 тыс. рублей; │
│ │2011 год - 3429,5 тыс. рублей; │
│ │2012 год - 727,0 тыс. рублей. │
│ │Всего: 120719,6 тыс. рублей │
│(в ред. Постановлений Правительства Красноярского края от 07.09.2010│
│N 466-п, от 22.04.2011 N 231-п, от 08.11.2011 N 673-п, от 17.07.2012│
│N 361-п, от 16.10.2012 N 537-п) │
├══════════════════┼══════════════════════════════════════════════════════┤
│Ожидаемые конечные│оказание услуг по социальной адаптации на рынке труда │
│результаты │2400 гражданам, подлежащим освобождению из мест │
│реализации │лишения свободы (в 2010 году - 400 человек; │
│программы │в 2011 году - 800 человек; в 2012 году - 1200 │
│ │человек); │
│ │увеличение количества коечных мест в КГБУСО "Ачинский │
│ │центр социальной адаптации лиц, освобожденных из мест │
│ │лишения свободы" (на 30 мест); │
│ │материально-техническое оснащение 4 федеральных │
│ │профессиональных училищ, созданных на базе │
│ │исправительных колоний края; │
│ │приобретение передвижного флюорографического аппарата;│
│ │ввод в действие пристройки к онкологическому корпусу │
│ │УП-288/18 по ул. Маерчака, г. Красноярск; │
│ │повышение профессиональной компетенции, методического │
│ │уровня 250 специалистов, работающих с │
│ │несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной │
│ │ситуации, подготовка 125 консультантов по химической │
│ │зависимости из числа подростков и молодежи группы │
│ │риска; │
│ │материально-техническое оснащение 4 учреждений │
│ │социального обслуживания семей и детей Красноярского │
│ │края, на базе которых созданы опорные площадки │
│ │реализации программы │
│(в ред. Постановлений Правительства Красноярского края от 07.09.2010│
│N 466-п, от 22.04.2011 N 231-п, от 08.11.2011 N 673-п) │
├══════════════════┼══════════════════════════════════════════════════════┤
│Система │управление Губернатора Красноярского края по │
│организации │безопасности и взаимодействию с правоохранительными │
│контроля за │органами; │
│исполнением │главные распорядители бюджетных средств; │
│программы │служба финансово-экономического контроля Красноярского│
│ │края │
└══════════════════┴══════════════════════════════════════════════════════…
2. ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости принятия программы
Ежегодно из учреждений ГУФСИН России по Красноярскому краю освобождается более 10 тысяч человек, из них около 800 женщин и 250 несовершеннолетних подростков, причем количество освобожденных из мест лишения свободы с каждым годом увеличивается (2006 год - 10252 человека, 2007 год - 10634 человека, 2008 год - 11307 человек). Остро стоит вопрос бытового устройства подростков-сирот и подростков, оставшихся без попечения родителей, освободившихся из мест лишения свободы.
В 2008 году из исправительных учреждений края было освобождено 11307 человек, в том числе жителей Красноярского края - 10150 человек, из них условно-досрочно было освобождено свыше 9274 человек (82 процента).
91,4% граждан, освобожденных от отбывания наказания, избирают своим местом жительства Красноярский край, в том числе: г. Красноярск - 61,2%, города Сосновоборск, Дивногорск - 1,1%, города Норильск, Талнах, Кайеркан, Дудинка, Игарка - 4,2%, города Енисейск, Лесосибирск, Кодинск - 4,6%, города Канск, Иланск - 2,9%, города Ачинск, Боготол, Назарово, Шарыпово - 9,1%, город Минусинск - 2,8% и другие районы - 5,5%, что обуславливает повышение уровня криминогенной обстановки данных территорий.
Такое количество освобожденных из мест лишения свободы оказывает существенное влияние на рецидивную преступность, которая ежегодно увеличивается и составляет по данным Главного управления внутренних дел по Красноярскому краю (далее - ГУВД) 36 - 38%.
Анализ, проведенный по данным анкетирования лиц, совершивших повторные преступления, показывает, что одной из важнейших причин вновь совершенного преступления явилось отсутствие возможности трудоустройства после освобождения, о чем сообщили 74,6% опрошенных. Начиная с 2007 года наметилась тенденция к росту численности граждан, освободившихся из исправительных учреждений, обратившихся за содействием в трудоустройстве: в 2007 году - 1299 человек, в 2008 году - 1426 человек. Тем не менее доля граждан данной категории в общей численности граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости, не превышала 0,9%.
В учреждениях ГУФСИН России по Красноярскому краю открыты и функционируют 7 краевых общеобразовательных учреждений и 10 учебно-консультационных пунктов, в которых обучаются 2153 человека. Однако, как показывает статистика, в 2008 году из исправительных учреждений края освободилось 6998 лиц, не получивших основного общего образования, из них не успевших окончить обучение - 2033 человека.
Показатель заболеваемости всеми формами туберкулеза в учреждениях ГУФСИН России по Красноярскому краю превышает среднекраевой в 8 раз и составляет 848,0 человека на 100 тыс. осужденных (в крае - 107,0 человека на 100 тыс. населения). Ежегодно из мест лишения свободы освобождается более 250 человек, имеющих как активную форму туберкулеза, требующую проведения противотуберкулезного лечения, так и неактивные формы заболевания, подлежащие проведению химиопрофилактики.
Отмечается ежегодный прирост учтенных больных хроническим алкоголизмом и алкогольными психозами, освободившихся из мест лишения свободы, численность которых на начало 2009 года составила 36337 человек. Показатель первичной заболеваемости алкогольными психозами в Красноярском крае (наиболее адекватно отражающий распространенность хронического алкоголизма) на 01.01.2009 составил 56,5 человека на 100 тысяч населения (в Российской Федерации в 2007 году - 40,8 человека на 100 тысяч населения).
На территории Красноярского края действует краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Красноярский краевой центр социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы" и его филиалы, целью деятельности которых является предоставление временного места пребывания лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, оказание помощи в реализации их законных прав и интересов, содействие в осуществлении мероприятий по их социальной адаптации к условиям жизни в обществе, улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса. Так, за 2008 год в краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Красноярский краевой центр социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы" обратилось 2125 человек.
В целях профилактики рецидивной преступности необходимо создать условия, которые помогут данной категории граждан адаптироваться к жизни после освобождения из мест лишения свободы. Комплекс программных мероприятий позволит создать условия для получения осужденными в исправительных учреждениях образования, профессиональной подготовки и переподготовки по профессиям и сформировать востребованный кадровый потенциал на рынке труда края, содействовать своевременному выявлению и лечению туберкулеза современными методами диагностики, решать вопросы, связанные с усилением надзорности за больными алкоголизмом и наркоманией, пройти социальную адаптацию после освобождения из мест лишения свободы. В результате реализации данных задач планируется снижение уровня рецидивной преступности на 10 - 12% по Красноярскому краю за три года.
По данным Главного управления внутренних дел по Красноярскому краю в 2009 году в Красноярском крае зарегистрировано 2841 преступление несовершеннолетних. Лицами, не достигшими возраста привлечения к уголовной ответственности, за указанный период совершено 1642 общественно опасных деяния.
(абзац введен Постановлением Правительства Красноярского края от 07.09.2010 N 466-п)
В целях недопущения совершения повторных преступлений несовершеннолетними необходимо создать условия, которые помогут подросткам, вступившим в конфликт с законом, адаптироваться к жизни после возвращения из воспитательных колоний, в том числе трудоустройство, получение образования, профессиональную подготовку, адресную социальную помощь.
(абзац введен Постановлением Правительства Красноярского края от 07.09.2010 N 466-п)
Актуальными остаются вопросы развития альтернативных лишению свободы видов наказания за совершенные преступления, создания социально-реабилитационных площадок для несовершеннолетних, отбывших наказание в воспитательных колониях и состоящих на учете в органах внутренних дел. Для решения данной задачи необходима иная система подготовки специалистов, основанная на ювенальных технологиях.
(абзац введен Постановлением Правительства Красноярского края от 07.09.2010 N 466-п)
