Программа разработана для решения проблем, связанных с обеспечением радиационной безопасности населения Красноярского края и окружающей среды от радиационного воздействия источников техногенного и природного происхождения.
Согласно статье 22 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» право граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, на радиационную безопасность обеспечивается за счет проведения комплекса мероприятий по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующего излучения выше установленных норм, правил и нормативов.
На человека в процессе всей его жизни действуют различные ионизирующие излучения. Космическое излучение и излучение, создаваемое природными радионуклидами, содержащимися в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, в пищевых продуктах, в организме человека и животных, создают естественный радиационный фон.
Естественный радиационный фон является одной из составляющей радиационного фона территории, другой - являются глобальные выпадения.
Глобальные выпадения обусловлены в основном ядерными взрывами в атмосфере, которых с 1945 по 1980 годы было проведено 450. После 1980 года большинство стран перешли на подземные испытания, которые проводились на глубинах 600-2400 м, где образовывались радиоактивные стеклообразные массы. По микротрещинам в радиоактивных стеклообразных массах радиоактивность может поступать в объекты природной среды.
Проведение подземных ядерных взрывов в военных, промышленных, научных целях, деятельность предприятий ядерно-топливного цикла и АЭС, аварии на них, захоронение радиоактивных отходов приводят к локальному загрязнению окружающей среды.
Находящиеся в воде, воздухе, продуктах питания и поступающие внутрь организма через кожу, дыхательные пути, желудочно-кишечный тракт, радиоактивные вещества формируют внутреннюю дозу облучения человека. Получение дозы облучения выше установленной гигиеническими нормативами может привести к гибели человека или его болезни, которая скажется на нескольких поколениях.
Федеральными законами от 19.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Законом края от 25.02.2005 № 13-3158 «О радиационной безопасности населения края» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено:
осуществление контроля за обеспечением радиационной безопасности населения и охраной окружающей среды на территории Красноярского края;
организация контроля за радиационной обстановкой на территории Красноярского края в пределах своих полномочий и системы радиационного мониторинга;
обеспечение функционирования краевой автоматизированной системы контроля за радиационной обстановкой;
предоставление населению края достоверной информации о состоянии окружающей среды и радиационной обстановке на территории Красноярского края.
В Центральной Сибири дополнительное поступление радионуклидов в окружающую среду обусловлено деятельностью ОАО «Сибирский химический комбинат» (г. Северск, Томская область) и ФГУП «Горно-химический комбинат» (ЗАТО г. Железногорск, Красноярский край) и возникновением аварийных ситуаций на комбинатах.
Для метеоусловий на границе Томской области и Красноярского края характерны юго-западные ветровые потоки, которыми может быть обусловлен трансграничный перенос радиоактивных частиц с радиационно-загрязненных территорий Томской области на территорию Красноярского края.
Кроме того, Правительством Российской Федерации принято решение о финансировании в 2009-2017 гг. строительства двух реакторов Северской АЭС (постановление Правительства Российской Федерации от 20.09.2008 № 705). По информации открытой печати деятельность атомных электростанций приводит к локальному загрязнению почв, зачастую прослеживающемуся на больших расстояниях от этих предприятий по розе ветров. В рамках федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» на ФГУП «Горно-химический комбинат» создаются новые объекты инфраструктуры по обращению с отработавшим ядерным топливом (далее - ОЯТ) и радиоактивными отходами.
В связи с этим обеспечение качественного контроля за изменениями радиационной обстановки на территории Красноярского края является одной из приоритетных задач настоящей программы.
По данным радиационно-гигиенического паспорта Красноярского края за 2008 год радиационная обстановка в крае характеризуется рядом особенностей, к числу которых относятся:
радиоактивное загрязнение зоны наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат», обусловленное его многолетней деятельностью;
наличие на территории Красноярского края девяти участков подземных ядерных взрывов;
большое количество природных радиоактивных аномалий и рудопроявлений урана, обусловленное повышенным сравнительно с кларком содержанием урана в породах, слагающих недра Красноярского края.
Согласованная в установленном порядке зона наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат» имеет границы круга радиусом 20 км вокруг места расположения основного источника газо-аэрозольных выбросов и 1000 км поймы р. Енисей вниз по течению реки от места сброса сточных вод комбината.
В зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат» расположено 7 муниципальных образований: г. Енисейск, ЗАТО г. Железногорск, г. Лесосибирск, Большемуртинский, Енисейский, Казачинский и Сухобузимский районы, в которых проживают более двухсот тысяч человек.
В рамках краевой целевой программы в 2009 году начаты работы по районированию зоны наблюдения комбината и прилегающих к ней территорий по радиационной опасности. В 2010 году планируется их завершить, а именно провести детализацию районируемой территории, техногенных и природных аномалий.
В пойме р. Енисей от места сброса сточных вод комбината до п. Стрелка в 2001-2004 годы оконтурено три аномальные зоны - Балчугская, Момотово-Казачинская и Стрелковская, которые объединяют многочисленные участки аккумуляции техногенных радионуклидов. В рамках краевой целевой программы «Реализация социально-экологических мероприятий в зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат» на период 2007-2009 годы» (далее - краевая целевая программа) будут получены результаты по радиационному мониторингу поймы р. Енисей и обследованию очагов техногенных загрязнений на участке реки «п. Подтесово - п. Бор». Таким образом, в границах 1000-километровой зоны наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат» останутся не изученными два участка реки: «п. Стрелка - п. Подтесово» и «п. Бор - п. Верхнеимбатск».
На о. Городской г. Енисейска имеются участки выхода на поверхность отложений погребённой радиоактивной залежи техногенного происхождения с удельной активностью цезия-137 до 11,2 кБк/кг (почвогрунты с удельной активностью цезия-137 10,0 кБк/кг и более относят к низкорадиоактивным отходам). В местах размыва залежи мощность дозы (далее - МД) на высоте 1 м достигает 3,0 мкГр/ч при принятом на территории Красноярского края пороговом значении 0,3 мкГр/ч.
На территории п. Усть-Ангарска г. Лесосибирска находятся заброшенные отвалы отработанного Усть-Ангарского месторождения урана. МД на отвалах достигает нескольких сотен мкГр/ч. В рамках краевой целевой программы проведены первоочередные мероприятия по ограничению доступа населения к радиационно-опасным участкам, разрабатывается проектно-сметная документация на проведение работ по удалению рудных отвалов, закрытию доступа к устьям 7 шахт и рекультивации территории Усть-Ангарского месторождения.
Три рудные залежи урана выходят на дневную поверхность в микрорайоне «Северный» г. Минусинска. Максимальные значения мощности дозы в микрорайоне «Северный» г. Минусинска достигают 1 300 мкР/ч (при среднем значении 140 мкР/ч), удельная активность радия-226 - до 13 500 Бк/кг, удельная активность естественных радионуклидов составляет 1 680 Бк/кг. Постановлениями главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю, вынесенными в 1993 году, застройки на территории микрорайона «Северный» в г. Минусинске приостановлены «…до выполнения дополнительных инженерно-геологических изысканий с учётом радиационного фактора».
Во всех трех вышеуказанных муниципальных образованиях показатели радиационной обстановки превышают установленные нормы и с учетом периодов полураспада радионуклидов, формирующих радиационные залежи, на ближайший период радиационная обстановка в них не изменится.