Необходимость разработки и реализации долгосрочной целевой программы "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Красноярского края на 2009 - 2011 годы" обусловлена:
накопившимся комплексом проблем по кадровому обеспечению агропромышленного комплекса края, которые не могут быть решены без коренного изменения отношения органов государственной власти к данному вопросу. Ослабление контроля за управлением кадровыми процессами в агропромышленном комплексе привело к ухудшению качественного состава специалистов и руководителей на селе;
необходимостью осуществления мер государственной поддержки, направленных на формирование и закрепление на селе кадрового потенциала из наиболее активной части населения - молодежи;
необходимостью преодоления дефицита в квалифицированных специалистах в агропромышленном комплексе края, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач, в том числе в рамках реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446.
Несмотря на то, что за последние три года трудоустройство молодых специалистов в сельскохозяйственные организации края увеличилось почти в два раза, тенденция снижения качественного потенциала руководителей и специалистов агропромышленного комплекса края продолжается. Это обусловлено в первую очередь "старением" кадрового состава.
В Красноярском крае подготовку кадров в системе начального сельскохозяйственного профессионального образования осуществляют 24 учебных заведения, которые ежегодно готовят для села около 1700 человек по 7 рабочим специальностям. При этом в сельском хозяйстве из года в год все острее встает вопрос дефицита рабочих массовых профессий. Нехватка составляет: механизаторов - 30 процентов, доярок - 20 процентов, скотников - 25 процентов.
Система среднего профессионального образования Красноярского края построена по отраслевому признаку: из 16 учебных заведений 7 готовят специалистов сельскохозяйственного профиля. Ежегодный выпуск составляет 1600 человек по 14 специальностям.
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Красноярский государственный аграрный университет" ежегодно выпускает 2350 молодых специалистов с высшим образованием по 30 специальностям.
При этом в организации агропромышленного комплекса края трудоустраиваются не более 10 процентов выпускников.
Финансовое состояние большинства организаций сельского хозяйства, которые являются работодателями для молодых специалистов, не позволяет им выплачивать достойную заработную плату.
Среднемесячная заработная плата работников сельскохозяйственной отрасли края в 2007 году составила 5537,5 рубля, а это значит, уровень доходов у большинства молодых семей и молодых специалистов, работающих в организациях сельского хозяйства, не позволяет обеспечить достойный уровень жизни.
По состоянию на 1 января 2008 года из 6009 руководителей и специалистов, занятых в сельскохозяйственном производстве, 1873 (или 31%) человека имеют высшее профессиональное образование (в 2005 - 27%; в 2006 - 30%); среднее профессиональное образование имеют 2802 (или 47%) человека.
В возрастной структуре сельского населения наблюдается преобладание пожилых людей. В организациях агропромышленного комплекса Красноярского края по состоянию на 1 января 2007 года работало 3068 человек (8% от фактически работающих в агропромышленном комплексе) предпенсионного и пенсионного возраста (старше 55 лет), при этом 513 (или 8,5%) руководителей и специалистов, занятых в сельскохозяйственном производстве, пенсионного возраста (в 2004 году - 274 человека, или 4%).
По состоянию на 1 января 2008 года только 22% работающих в сельскохозяйственных организациях Красноярского края - молодые люди в возрасте до 35 лет. И этот показатель из года в год сокращается.
В результате реализации мероприятий краевой целевой программы "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Красноярского края на 2004 - 2008 годы", утвержденной Законом Красноярского края от 30.09.2004 N 12-2276, 372 молодым специалистам при трудоустройстве в сельскохозяйственную организацию была оказана государственная поддержка в виде выплаты единовременного пособия в размере от 36 до 77,2 тыс. рублей.
Более 1500 специалистов агропромышленного комплекса прошли переподготовку и повышение квалификации в институте переподготовки кадров агропромышленного комплекса края и в институте повышения квалификации и переподготовки кадров Красноярского государственного аграрного университета.
Если на начало реализации программы в 2004 году в сельскохозяйственные организации трудоустраивалось не более 50 - 70 молодых специалистов, то в 2007 году количество трудоустроившихся молодых специалистов достигло 125 человек.
Это дало определенный эффект. Если до начала реализации программы (в 2004 году) в сельскохозяйственных организациях количество руководителей и специалистов, имеющих высшее образование, составляло 25 процентов, то в 2007 году данный показатель достиг уровня 31 процента, при этом количество руководителей и специалистов в возрасте до 30 лет изменилось соответственно с 8 процентов до 14 процентов.
Но за период реализации краевой целевой программы "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Красноярского края на 2004 - 2008 годы" не удалось сократить тенденцию "старения" и нехватки кадров в сельскохозяйственном производстве.
По прогнозной оценке общей и дополнительной потребности агропромышленного края в кадрах, проведенной Красноярским филиалом научно-исследовательского института труда, видно, что проблема кадрового обеспечения на ближайшие годы становится еще более актуальной.
По состоянию на 1 января 2008 года в организациях агропромышленного комплекса на должности специалистов имелось 565 вакансий (в 2006 году - 419).
При этом большинство сельскохозяйственных организаций края не способны самостоятельно, без государственной поддержки, решить проблему кадрового обеспечения без привлечения в село молодежи, а следовательно, сохранить в будущем сельскохозяйственное производство.
Рост социального иждивенчества среди сельского населения (существование за счет пособий и пенсий), спад трудовой активности, распространение алкоголизма и других проявлений асоциального поведения ставят под угрозу формирование трудового потенциала сельскохозяйственной отрасли, адекватного новым требованиям, пагубно отражаются на перспективах оздоровления и развития сельской экономики, негативно влияют на формирование социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий края.
Экономическим и кадровым службам всех уровней управления важно создать единую систему кадрового обеспечения агропромышленного комплекса - от профессиональной ориентации сельской молодежи до подготовки, переподготовки и повышения квалификации как руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций различных форм собственности, так и рабочих кадров.