О краевой целевой программе «Реализация социально-экологических мероприятий в зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат» на период 2007-2009 годы» (с изменениями на 17 ноября 2009 года)

1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости принятия программы

Краевая целевая программа «Реализация социально-экологических мероприятий в зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат» на период 2007-2009 годы» разработана для решения проблем, связанных с обеспечением радиационной безопасности населения края, проживающего в зоне наблюдения комбината.

Статьей 22 Федерального закона от 9 января 1996 года №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» предусмотрено право граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации,  на радиационную безопасность.

Радиационное благополучие населения определяется воздействием ионизирующего излучения земного и космического происхождения и техногенных источников. К основным техногенным источникам радиационной опасности в крае относятся:

ядерно-опасное производство Росатома ФГУП «Горно-химический комбинат» (далее - ФГУП «ГХК»);

загрязненные в результате сорокалетней деятельности прямоточных реакторов комбината участки русла и поймы р. Енисей;

медицинское оборудование при проведении обследований.

Результаты проведенных радиоэкологических исследований подтверждают наличие «горячих» частиц и техногенных аномалий в пойме р. Енисей, в том числе вблизи населенных пунктов. Эти объекты радиационного загрязнения нуждаются в скорейшей реабилитации с разработкой проектов их ликвидации или надежной изоляции.

Принципиально важно продолжение мониторинга радиационной обстановки в зоне наблюдения комбината для оценки эффективности конверсионных и реабилитационных работ на предприятии.

К тому же на объекты ФГУП «ГХК» с российских и зарубежных атомных электростанций ввозится отработавшее ядерное топливо для последующей переработки, масштабы которой могут расширяться в соответствии с положениями Федерального закона от 10 июля 2001 года № 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территории».

По данным надзорных органов, вода в р. Енисей ниже г. Красноярска по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям  для питьевого водоснабжения (содержание железа более 5 ПДК, марганца более 1 ПДК, фторидов более 2 ПДК, свинца более 5 ПДК). Также существует потенциальная возможность появления в воде р. Енисей радионуклидов вследствие размыва радиоактивных донных отложений при паводках, в результате нештатных ситуаций на ФГУП «ГХК». В этой связи улучшение качества питьевой  воды, отвечающей своими показателями уровню качества, установленному ГОСТ 2874-82 «Вода питьевая», для жителей более 25 прибрежных населенных пунктов приведет к улучшению качества жизни, укреплению иммунитета населения, и, следовательно, к способности организма противостоять возможному радиационному воздействию в зоне  наблюдения ФГУП «ГХК».

Исходя из данных радиационно-гигиенического паспорта территории края (далее - РГП) за 2004 год, значительный вклад в годовые дозы облучения населения края вносят медицинские обследования (коллективная эффективная доза облучения равна 3 364 чел.-Зв/год). Территориальными органами Роспотребнадзора рекомендовано оснастить лечебно-профилактические учреждения современными рентгеновскими аппаратами и другим медицинским оборудованием, позволяющим существенно снизить дозовые нагрузки и обеспечить своевременную диагностику заболеваний.  

абзац в редакции, введенной в действие 1 августа 2007 года Законом Красноярского края от 10 июля 2007 года N 2-386

По данным РГП, в с. Атаманово имеются четыре квартиры с аномально высокими значениями эквивалентной равновесной объёмной активности природного радиоактивного газа радон: среднегодовые значения достигают 6 300 Бк/м, мгновенные - 16 000 Бк/м, при норме не более 200 Бк/м (п. 5.3.3 НРБ-99). Годовые дозы облучения людей, проживающих в этих квартирах, оцениваются равными 17…31 мЗв/год.  Согласно п. 7.2.2 ОСПОРБ-99 при эффективной дозе от природных источников излучения более 5 мЗв/год облучение населения оценивается как высокое, по снижению которого мероприятия должны осуществляться в первоочередном порядке.  К настоящему времени переселены три семьи.

абзац в редакции, введенной в действие 1 августа 2007 года Законом Красноярского края от 10 июля 2007 года N 2-386

Перечисленные факторы наряду с недостаточным финансированием социальных программ отрицательно воздействуют на здоровье населения зоны наблюдения ФГУП «ГХК».

абзац в редакции, введенной в действие 1 августа 2007 года Законом Красноярского края от 10 июля 2007 года N 2-386

В зоне наблюдения оказались 7 муниципальных образований: г. Енисейск, г. Железногорск, г. Лесосибирск, Большемуртинский, Енисейский, Казачинский и Сухобузимский районы. На территориях вышеперечисленных муниципальных образований проживают 281,3 тысячи человек. Строительство систем питьевого водоснабжения в населенных пунктах 7 муниципальных образований обусловлено загрязнением поверхностных вод р. Енисей и подземных вод первого водоносного слоя, которые обеспечивают хозяйственно-питьевое водоснабжение. Обветшавшие инженерные объекты питьевого водоснабжения нуждаются в капитальном ремонте.

абзац в редакции, введенной в действие 1 августа 2007 года Законом Красноярского края от 10 июля 2007 года N 2-386

Рентгенодиагностические аппараты участковых больниц 2 районов нуждаются в замене, так как старение такой аппаратуры приводит не только к снижению качества диагностики, но и к росту облучения.

Кроме того, ухудшение или осложнение радиационной обстановки в зоне наблюдения ФГУП «ГХК» может произойти в результате:

аварии на комбинате, в том числе при транспортировке радиационно-опасных изделий;

возможного попадания радиоактивных веществ в водную систему  р. Енисей с объектов ФГУП «ГХК»;

постоянного нормативного выделения радионуклидов в окружающую среду при нормальной (штатной) работе ФГУП «ГХК»;

переноса или переотложения из-за паводков, ледоходов загрязненных техногенными радионуклидами донных и береговых отложений р. Енисей.

Приведенные данные показывают, что в зоне наблюдения ФГУП «ГХК» радиационная опасность зависит от многих причин. Обеспечение безопасности требует решения разносторонних задач. Значительные объемы и необходимая последовательность работ по мониторингу радиационного загрязнения среды, поэтапному уменьшению риска радиационного воздействия на население, повышение качества профилактического и диспансерного обследования жителей зоны наблюдения комбината предполагают осуществление системы масштабных и взаимосвязанных мероприятий в рамках целевой программы.