ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ЗАКОН КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
от 08 декабря 2006 года N 20-5450
О краевой целевой программе «Реализация социально-экологических мероприятий в зоне наблюдения
ФГУП «Горно-химический комбинат» на период 2007-2009 годы»
(с изменениями на 17 ноября 2009 года)
_______________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Законом Красноярского края от 10 июля 2007 года N 2-386
("Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края" № 37, 31.07.2007)
Законом Красноярского края от 11 октября 2007 года N 3-551
( "Ведомости высших органов государственной власти" № 49(201), 30.10.2007)
Законом Красноярского края от 03 апреля 2008 года N 5-1529
("Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края" № 19 (240), 28.04.2008)
Законом Красноярского края от 04 декабря 2008 года N 7-2546
("Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края" № 69 (290), 24.12.2008)
Законом Красноярского края от 18 июня 2009 года N 8-3357
("Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края" № 34 (330) от 06.07.2009)
Законом Красноярского края от 29 октября 2009 года N 9-3819
("Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края" № 59 (355), 16.11.2009)
_______________________________________
Статья 1
Утвердить краевую целевую программу «Реализация социально-экологических мероприятий в зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат» на период 2007-2009 годы» согласно приложению.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2007 года, но не ранее дня, следующего за днем его официального опубликования.
Губернатор
Красноярского края
А. Г. Хлопонин
Приложение
к Закону края
от 08.12.06 №20-5450
Паспорт
краевой целевой программы
«Реализация социально-экологических мероприятий
в зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат» на период 2007-2009 годы»
Наименование программы | - | краевая целевая программа «Реализация социально-экологических мероприятий в зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат» на период 2007-2009 годы» (далее - программа) |
Основание для разработки программы | - | распоряжение Совета администрации Красноярского края от 26 июня 2006 года №494-р |
Государственные заказчики программы | - | агентство природопользования Красноярского края; агентство строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Красноярского края; агентство здравоохранения и лекарственного обеспечения администрации Красноярского края, а с 1 января 2009 года - министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, министерство здравоохранения Красноярского края, министерство жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края |
(раздел в редакции, введенной в действие с 25 декабря 2008 года Законом Красноярского края от 04 декабря 2008 года N 7-2546, - см. предыдущую редакцию) | ||
Исполнители мероприятий программы | - | юридические лица и предприниматели, отбираемые на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» |
Разработчик программы | - | департамент природных ресурсов и лесного комплекса администрации Красноярского края |
Главные распорядители бюджетных средств | - | агентство природопользования администрации Красноярского края; агентство строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Красноярского края; агентство здравоохранения и лекарственного обеспечения администрации Красноярского края; департамент финансов администрации Красноярского края, а с 1 января 2009 года - министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, министерство здравоохранения Красноярского края, министерство жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края
|
(раздел в редакции, введенной в действие с 25 декабря 2008 года Законом Красноярского края от 04 декабря 2008 года N 7-2546, - см. предыдущую редакцию) | ||
Цель и задачи программы | - | сокращение рисков радиационного воздействия и содействие улучшению здоровья населения, проживающего в зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат»; |
Раздел в редакции, введенной в действие 1 августа 2007 года Законом Красноярского края от 10 июля 2007 года N 2-386 | ||
Целевые индикаторы и показатели | - | разработка проектно-сметной документации для 23 объектов, строительство 3, ремонт 6 и реконструкция 2 источников питьевого водоснабжения (абзац в редакции, введенной в действие с 07 июля 2009 года Законом Красноярского края от 18 июня 2009 года N 8-3357, - см. предыдущую редакцию); |
(раздел в редакции, введенной в действие с 25 декабря 2008 года Законом Красноярского края от 04 декабря 2008 года N 7-2546, - см. предыдущую редакцию) | ||
Сроки и этапы реализации программы | - | 2007-2009 годы. |
Объемы и источники финансирования программы | - | объем финансирования мероприятий программы составляет 309 121,4 тысячи рублей, в том числе 135457,2 тысячи рублей - финансирование, направленное на обеспечение устойчивости и перспективного развития инженерных объектов питьевого водоснабжения в 27 населенных пунктах зоны наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат», 85131,7 тысячи рублей - расходы на мероприятия, связанные с оздоровлением населения, проживающего в ЗАТО г. Железногорск, населенных пунктах зоны наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат», 600 тысяч рублей - затраты на переселение граждан из жилых помещений с высоким содержанием радиоактивного газа радон, 87 932,5 тысячи рублей - организация радиоэкологического мониторинга в пойме р. Енисей, проведение проектно-изыскательских работ на радиационно загрязненных участках, оценка современной радиационной обстановки и техногенного воздействия комбината на окружающую среду в зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат». Источником финансирования программы является краевой бюджет: 2007 - 2009 годы - 309 121,4 тысячи рублей: 2007 год - 106 766 тысяч рублей, 2008 год - 113 081 тысяча рублей, 2009 год - 89 274,4 тысячи рублей |
(раздел в редакции, введенной в действие с 25 декабря 2008 года Законом Красноярского края от 04 декабря 2008 года N 7-2546, - см. предыдущую редакцию) | ||
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | - | проектно-сметная документация для 23 объектов источников питьевого водоснабжения и 3 объектов здравоохранения (абзац в редакции, введенной в действие с 07 июля 2009 года Законом Красноярского края от 18 июня 2009 года N 8-3357, - см. предыдущую редакцию); 3 построенных, 2 реконструированных и 6 отремонтированных источников питьевого водоснабжения (абзац в редакции, введенной в действие с 07 июля 2009 года Законом Красноярского края от 18 июня 2009 года N 8-3357, - см. предыдущую редакцию); проект нормативов радиационного загрязнения окружающей среды на территории Красноярского края;
|
(раздел в редакции, введенной в действие с 25 декабря 2008 года Законом Красноярского края от 04 декабря 2008 года N 7-2546, - см. предыдущую редакцию) | ||
Контроль за исполнением программы | - | контроль за исполнением программы осуществляется в установленном порядке департаментом природных ресурсов и лесного комплекса администрации Красноярского края; агентством природопользования администрации Красноярского края; агентством строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Красноярского края; агентством здравоохранения и лекарственного обеспечения администрации Красноярского края; службой финансового контроля администрации Красноярского края, а с 1 января 2009 года - министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, министерством здравоохранения Красноярского края, министерством жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, службой финансово-экономического контроля Красноярского края |
(раздел в редакции, введенной в действие с 25 декабря 2008 года Законом Красноярского края от 04 декабря 2008 года N 7-2546, - см. предыдущую редакцию) | ||
1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости принятия программы
Краевая целевая программа «Реализация социально-экологических мероприятий в зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат» на период 2007-2009 годы» разработана для решения проблем, связанных с обеспечением радиационной безопасности населения края, проживающего в зоне наблюдения комбината.
Статьей 22 Федерального закона от 9 января 1996 года №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» предусмотрено право граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, на радиационную безопасность.
Радиационное благополучие населения определяется воздействием ионизирующего излучения земного и космического происхождения и техногенных источников. К основным техногенным источникам радиационной опасности в крае относятся:
ядерно-опасное производство Росатома ФГУП «Горно-химический комбинат» (далее - ФГУП «ГХК»);
загрязненные в результате сорокалетней деятельности прямоточных реакторов комбината участки русла и поймы р. Енисей;
медицинское оборудование при проведении обследований.
Результаты проведенных радиоэкологических исследований подтверждают наличие «горячих» частиц и техногенных аномалий в пойме р. Енисей, в том числе вблизи населенных пунктов. Эти объекты радиационного загрязнения нуждаются в скорейшей реабилитации с разработкой проектов их ликвидации или надежной изоляции.
Принципиально важно продолжение мониторинга радиационной обстановки в зоне наблюдения комбината для оценки эффективности конверсионных и реабилитационных работ на предприятии.
К тому же на объекты ФГУП «ГХК» с российских и зарубежных атомных электростанций ввозится отработавшее ядерное топливо для последующей переработки, масштабы которой могут расширяться в соответствии с положениями Федерального закона от 10 июля 2001 года № 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территории».
По данным надзорных органов, вода в р. Енисей ниже г. Красноярска по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям для питьевого водоснабжения (содержание железа более 5 ПДК, марганца более 1 ПДК, фторидов более 2 ПДК, свинца более 5 ПДК). Также существует потенциальная возможность появления в воде р. Енисей радионуклидов вследствие размыва радиоактивных донных отложений при паводках, в результате нештатных ситуаций на ФГУП «ГХК». В этой связи улучшение качества питьевой воды, отвечающей своими показателями уровню качества, установленному ГОСТ 2874-82 «Вода питьевая», для жителей более 25 прибрежных населенных пунктов приведет к улучшению качества жизни, укреплению иммунитета населения, и, следовательно, к способности организма противостоять возможному радиационному воздействию в зоне наблюдения ФГУП «ГХК».
Исходя из данных радиационно-гигиенического паспорта территории края (далее - РГП) за 2004 год, значительный вклад в годовые дозы облучения населения края вносят медицинские обследования (коллективная эффективная доза облучения равна 3 364 чел.-Зв/год). Территориальными органами Роспотребнадзора рекомендовано оснастить лечебно-профилактические учреждения современными рентгеновскими аппаратами и другим медицинским оборудованием, позволяющим существенно снизить дозовые нагрузки и обеспечить своевременную диагностику заболеваний.
абзац в редакции, введенной в действие 1 августа 2007 года Законом Красноярского края от 10 июля 2007 года N 2-386
По данным РГП, в с. Атаманово имеются четыре квартиры с аномально высокими значениями эквивалентной равновесной объёмной активности природного радиоактивного газа радон: среднегодовые значения достигают 6 300 Бк/м, мгновенные - 16 000 Бк/м
, при норме не более 200 Бк/м
(п. 5.3.3 НРБ-99). Годовые дозы облучения людей, проживающих в этих квартирах, оцениваются равными 17…31 мЗв/год. Согласно п. 7.2.2 ОСПОРБ-99 при эффективной дозе от природных источников излучения более 5 мЗв/год облучение населения оценивается как высокое, по снижению которого мероприятия должны осуществляться в первоочередном порядке. К настоящему времени переселены три семьи.
абзац в редакции, введенной в действие 1 августа 2007 года Законом Красноярского края от 10 июля 2007 года N 2-386
Перечисленные факторы наряду с недостаточным финансированием социальных программ отрицательно воздействуют на здоровье населения зоны наблюдения ФГУП «ГХК».
абзац в редакции, введенной в действие 1 августа 2007 года Законом Красноярского края от 10 июля 2007 года N 2-386
В зоне наблюдения оказались 7 муниципальных образований: г. Енисейск, г. Железногорск, г. Лесосибирск, Большемуртинский, Енисейский, Казачинский и Сухобузимский районы. На территориях вышеперечисленных муниципальных образований проживают 281,3 тысячи человек. Строительство систем питьевого водоснабжения в населенных пунктах 7 муниципальных образований обусловлено загрязнением поверхностных вод р. Енисей и подземных вод первого водоносного слоя, которые обеспечивают хозяйственно-питьевое водоснабжение. Обветшавшие инженерные объекты питьевого водоснабжения нуждаются в капитальном ремонте.
абзац в редакции, введенной в действие 1 августа 2007 года Законом Красноярского края от 10 июля 2007 года N 2-386
Рентгенодиагностические аппараты участковых больниц 2 районов нуждаются в замене, так как старение такой аппаратуры приводит не только к снижению качества диагностики, но и к росту облучения.
Кроме того, ухудшение или осложнение радиационной обстановки в зоне наблюдения ФГУП «ГХК» может произойти в результате:
аварии на комбинате, в том числе при транспортировке радиационно-опасных изделий;
возможного попадания радиоактивных веществ в водную систему р. Енисей с объектов ФГУП «ГХК»;
постоянного нормативного выделения радионуклидов в окружающую среду при нормальной (штатной) работе ФГУП «ГХК»;
переноса или переотложения из-за паводков, ледоходов загрязненных техногенными радионуклидами донных и береговых отложений р. Енисей.
Приведенные данные показывают, что в зоне наблюдения ФГУП «ГХК» радиационная опасность зависит от многих причин. Обеспечение безопасности требует решения разносторонних задач. Значительные объемы и необходимая последовательность работ по мониторингу радиационного загрязнения среды, поэтапному уменьшению риска радиационного воздействия на население, повышение качества профилактического и диспансерного обследования жителей зоны наблюдения комбината предполагают осуществление системы масштабных и взаимосвязанных мероприятий в рамках целевой программы.
2. Цель, задачи, этапы и сроки выполнения программы, целевые индикаторы и показатели
Целью программы является сокращение рисков радиационного воздействия и содействие улучшению здоровья населения, проживающего в зоне наблюдения ФГУП «ГХК».
Для достижения поставленной цели в части сокращения рисков радиационного воздействия на население необходимо решение следующих задач:
строительство безопасных систем питьевого водоснабжения населенных пунктов, расположенных в зоне наблюдения ФГУП «ГХК»;
реконструкция и оснащение современным медицинским оборудованием, автотранспортом медицинских учреждений ЗАТО г. Железногорск и других населенных пунктов зоны наблюдения ФГУП «ГХК»;
переселение граждан из жилых помещений с высоким содержанием радиоактивного газа радон;
организация радиоэкологического мониторинга в пойме р. Енисей, проведение проектно-изыскательских работ на радиационно-загрязненных участках, оценка современной радиационной обстановки и техногенного воздействия комбината на окружающую среду в зоне наблюдения ФГУП «ГХК», разработка проекта нормативов радиационного загрязнения окружающей среды на территории Красноярского края.
абзац в редакции, введенной в действие 29 апреля 2008 года Законом Красноярского края от 03 апреля 2008 года N 5-1529
Критерии достижимости планируемых результатов по годам и по итогам реализации программы в целом совпадают с установленными целевыми индикаторами и показателями, которыми являются:
по I этапу - разработка и утверждение в установленном порядке 19 проектно-сметных документаций источников питьевого водоснабжения и объектов здравоохранения. Начало работ: по строительству 2 новых, ремонту 4 и реконструкции 1 источников питьевого водоснабжения, в том числе окончание работ по строительству 2 и ремонту 4 объектов; по ремонту 2 и реконструкции 1 объектов здравоохранения, в том числе окончание работ по реконструкции 1 и ремонту 1 объектов. Приобретение 1 квартиры (переселение граждан из жилых помещений с высоким содержанием радиоактивного газа радон позволит значительно снизить уровень облучения населения природными источниками излучения), 50 единиц нового оборудования для автоматизированных систем контроля радиационной обстановки, 2 единиц оборудования для стационарного исследования радиоактивного загрязнения, 1 автономного источника электропитания для операционных блоков, 149 единиц медицинского оборудования и 1 автомобиля, ремонт 1 и реконструкция 1 здравпунктов. Приобретение 7 воздухофильтрующих установок. Начало работ по сбору материалов для разработки программы мониторинга поймы р. Енисей, обоснование инвестиций на проведение работ по реабилитации радиационно-загрязненных участков поймы р. Енисей (п. Стрелка - п. Бор) с оценкой воздействия на окружающую среду;
абзац в редакции, введенной в действие 31 октября 2007 года Законом Красноярского края от 11 октября 2007 года N 3-551
по II этапу - разработка и утверждение в установленном порядке 14 проектно-сметных документаций. Реконструкция 1 и ремонт 3 источников питьевого водоснабжения, ремонт 3 и реконструкция 1 объекта здравоохранения. Приобретение 19 единиц медицинского оборудования и 1 автомобиля. Ремонт медпунктов и приобретение автомобилей позволит вовремя оказать первую медицинскую помощь населению 30-километровой зоны ФГУП «ГХК». Приобретение 21 единицы нового оборудования для автоматизированных систем контроля радиационной обстановки, 1 единицы оборудования для стационарного исследования радиоактивного загрязнения, 4 воздухофильтрующих установок. Продолжение работ по сбору материалов для разработки программы мониторинга поймы р. Енисей, обоснование инвестиций на проведение работ по реабилитации радиационно загрязненных участков поймы р. Енисей (п. Стрелка - п. Бор) с оценкой воздействия на окружающую среду. Разработка проекта нормативов радиационного загрязнения окружающей среды на территории Красноярского края;
абзац в редакции, введенной в действие 29 апреля 2008 года Законом Красноярского края от 03 апреля 2008 года N 5-1529
по III этапу - разработка и утверждение в установленном порядке 6 проектно-сметных документаций, строительство 3 и ремонт 3 источников питьевого водоснабжения, реконструкция 1 источника питьевого водоснабжения. Строительство, ремонт и реконструкция источников питьевого водоснабжения позволит обеспечить соответствующей нормативам водой более 200 тысяч человек. Строительство 1 объекта здравоохранения. Приобретение 24 единиц медицинского оборудования, оснащение современным медицинским оборудованием лечебно-профилактических учреждений уменьшит значения доз облучения населения зоны наблюдения ФГУП «ГХК», получаемых при медицинских исследованиях. Приобретение 30 единиц нового оборудования для автоматизированных систем контроля радиационной обстановки, 6 единиц оборудования для стационарных и полевых исследований радиоактивного загрязнения, 3 воздухофильтрующих установок. Разработка программы мониторинга поймы р. Енисей, обоснование инвестиций на проведение работ по реабилитации радиационно загрязненных участков поймы р. Енисей (п. Стрелка - п. Бор) с оценкой воздействия на окружающую среду. Выполнение данных работ является первым этапом проведения реабилитационных работ в пойме р. Енисей. Оценка современной радиационной обстановки и техногенного воздействия комбината на окружающую среду в зоне наблюдения ФГУП «ГХК». Разработка проектно-сметной документации на проведение работ по закрытию доступа к устьям шахт Усть-Ангарского месторождения (абзац в редакции, введенной в действие с 17 ноября 2009 года Законом Красноярского края от 29 октября 2009 года N 9-3819, - см. предыдущую редакцию).
