Действие данной программы распространяется на граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, одиночество, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, стихийное бедствие, отсутствие определенного места жительства и иные обстоятельства), которую он не может преодолеть самостоятельно.
Численность населения с доходом ниже прожиточного минимума в Российской Федерации продолжает снижаться (2003 год - 20,3 процента, 2004 год - 17,8 процента, 2005 год - 15,8 процента). Анализ ситуации в Красноярском крае показал, что население с доходом ниже прожиточного минимума на 1 января 2006 года составляет около 22 процентов, что на 3 процента ниже по сравнению с 2005 годом. Наибольшее количество малообеспеченных граждан в районах: Боготольском - 40 процентов, Богучанском - 39 процентов, Каратузском - 42 процента, Мотыгинском - 43 процента, Партизанском - 42 процента, Туруханском - 42 процента.
В условиях сложившейся неблагоприятной демографической ситуации, характеризующейся продолжающимся процессом старения населения и сокращением в обществе доли трудоспособного населения, одним из приоритетов государственной политики является социальная защита пожилых людей. В течение 2000-2005 гг. неоднократно повышались государственные пенсии. По данным агентства социальной защиты населения администрации Красноярского края, на 1 января 2006 года 284,7 тыс. пенсионеров имеют пенсию ниже величины прожиточного минимума, установленного для пенсионеров, что составляет 37 процентов от общего числа получателей пенсий (на 1 января 2005 года - 42,4 процента). Растет число одиноких и одиноко проживающих граждан пожилого возраста и инвалидов (2003 год - 100,4 тыс. человек, 2004 год - 182,1 тыс. человек, 2005 год - 235,9 тыс. человек).
Тяжелое материальное положение, одиночество, неудовлетворительное физическое здоровье - все эти факторы приводят к снижению качества жизни граждан старшего поколения и свидетельствуют о необходимости социальной поддержки.
На 13,9 тыс. человек за последний год увеличилась численность инвалидов (2003 год - 188,2 тыс. человек, 2004 год - 201,0 тыс. человек, 2005 год - 214,9 тыс. человек).
На учете в органах социальной защиты населения края состоит 250,3 тыс. семей с детьми, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного на душу населения в крае.
Уменьшается численность многодетных семей: на начало 2003 года - 24841 семья (84290 детей), 2004 года - 21896 семей (73417 детей), 2005 года - 19310 семей (65221 ребенок), 2006 года - 17518 семей (58881 ребенок).
В результате реализации с 2000 по 2005 год краевых целевых программ «Социальная поддержка населения, находящегося в трудной жизненной ситуации» адресную помощь получили 205 тысяч человек. Закон края от 13 декабря 2005 года №16-4209 «О краевой целевой программе «Социальная поддержка населения, находящегося в трудной жизненной ситуации» на 2006 год» по итогам шести месяцев реализован на 50 процентов. За счет субвенций местным бюджетам оказана единовременная адресная материальная помощь 8620 гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, на сумму 10344,4 тыс. рублей. Агентством социальной защиты населения администрации Красноярского края оказана единовременная адресная материальная помощь 110 гражданам на сумму 460 тыс. рублей. Удельный вес граждан, получивших адресную материальную помощь, от общей численности находящихся в трудной жизненной ситуации составил: в 2004 году - 1 процент, в 2005 году - 1,4 процента, в 2006 году - приближается к 1,5 процента. Адресность социальной поддержки населения, находящегося в трудной жизненной ситуации, является одной из стратегических целей социальной политики органов государственной власти края в ближайшей и среднесрочной перспективе. Несмотря на реализацию Закона края от 13 декабря 2005 года №16-4209 «О краевой целевой программе «Социальная поддержка населения, находящегося в трудной жизненной ситуации» на 2006 год» проблема социальной поддержки населения, находящегося в трудной жизненной ситуации, в крае сохраняется и нуждается в дальнейшем ее решении, для чего в соответствии с распоряжением Совета администрации края от 26.06.06 № 494-р (в ред. от 13.09.06 №765-р) разработана краевая целевая программа «Социальная поддержка населения, находящегося в трудной жизненной ситуации» на 2007 год.
Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены разработка и реализация региональных программ оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Согласно статье 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» социальная поддержка и социальное обслуживание граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, относится к полномочиям и расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Расходные обязательства Красноярского края предусмотрены статьей 4 Закона края от 10 декабря 2004 года №12-2705 «О социальном обслуживании населения».