РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
Саратовской области
О порядке наделения органов местного самоуправления Саратовской области отдельными государственными полномочиями
(с изменениями на 22 декабря 2004 года)
_________________________________
Утратил силу на основании
Закона Саратовской области
от 12.01.2006 N 4-ЗСО
_________________________________
принят Саратовской областной Думой
21 января 1998 года
_________________________________________________
Документ с учетом изменений, внесенных
Законом Саратовской области от 26.06.2003 № 41-ЗСО,
Законом Саратовской области от 22.12.2004 N 71-ЗСО.
_________________________________________________
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным Законом) Саратовской области, Законом Саратовской области "О местном самоуправлении в Саратовской области", иными федеральными и областными законами устанавливает порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в целях эффективного решения вопросов местного значения, демократизации государственной власти, улучшения жизнеобеспечения населения.
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Законом
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с передачей отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами государственной власти Саратовской области, органам местного самоуправления, а также отношения, связанные с перераспределением ответственности за осуществление переданных полномочий.
Статья 2. Понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие понятия:
органы государственной власти - законодательный (представительный) орган государственной власти - Саратовская областная Дума и орган исполнительной власти Саратовской области -возглавляемое Губернатором Правительство Саратовской области;
органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;
государственные полномочия - полномочия, определяемые в качестве государственных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Уставом (Основным Законом) Саратовской области и законами области;
наделение государственными полномочиями - передача государственных полномочий opгану местного самоуправления, осуществляемая путем исключения каких-либо полномочий из сферы ведения органов государственной власти Саратовской области и включения их в компетенцию органов местного самоуправления либо предоставления органом государственной власти принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления.
Статья 3. Принципы передачи государственных полномочий
Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в соответствии с принципами:
законности;
максимального учета интересов населения, проживающего на территории соответствующего субъекта местного самоуправления;
взаимнoгo согласия органов государственной власти и органов местного самоуправления Саратовской области;
гласности;
финансовой и ресурсной обеспеченности передаваемых полномочий;
подконтрольности и ответственности органов местного самоуправления органам государственной власти по вопросам реализации переданных полномочий.
Статья 4. Сроки осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий
Передача государственных полномочий возможна для решения конкретной задачи на определенный срок либо бессрочно.
Статья 5. Субъекты местного самоуправления, наделяемые государственными полномочиями
Отдельными государственными полномочиями может наделяться вся система органов местного самоуправления Саратовской области либо исполнительные органы местного самоуправления всех муниципальных образований области, либо исполнительные органы местного самоуправления конкретного муниципального образования.
Передача государственных полномочий органам местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований осуществляется с учетом федерального законодательства о закрытых административно-территориальных образованиях.
Статья 6. Полномочия, передаваемые opгaнам местного самоуправления
Органам местного самоуправления могут быть переданы любые государственные полномочия зa исключением полномочий:
отнесенных к сфере совместного ведения Российской Федерации и Саратовской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральными законами (часть с учетом изменений, внесенных Законом Саратовской области от 22.12.2004 N 71-ЗСО. см. предыдущую редакцию);
переданных Саратовской области на основании договоров с Российской Федерацией либо иными субъектами Российской Федерации;
отнесенных законами Саратовской области к исключительной компетенции Саратовской областной Думы, Губернатора, Правительства области.
Исполнение переданных государственных полномочий органами местного самоуправления не должно создавать препятствий при решении органами местного самоуправления вопросов местного значения.
Статья 7. Правовые основы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями
Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями законом Саратовской области.
В целях реализации переданных законом государственных полномочий Правительство области заключает договоры о порядке реализации переданных государственных полномочий с органами местного самоуправления муниципальных образований области (часть с учетом изменений, внесенных Законом Саратовской области от 22.12.2004 N 71-ЗСО. см. предыдущую редакцию).
Статья 8. Инициатива наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями
С инициативой наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями вправе выступать:
депутаты Саратовской областной Думы;
Губернатор области, Правительство области;
органы местного самоуправления.
Статья 9. Порядок подготовки и принятия закона о наделении органов местного caмоуправления государственными полномочиями
Губернатор области и Правительство области реализуют свои инициативы по передаче государственных полномочий органам местного самоуправления посредством направления в областную Думу проекта закона.
Проект закона должен быть согласован с соответствующими органами местного самоуправления.
В случае возникновения разногласий по проекту закона для их устранения создается согласительная комиссия из представителей Правительства области и органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления реализуют инициативы по наделению государственными полномочиями посредством обращения либо в областную Думу, либо в Правительство области (часть с учетом изменений, внесенных Законом Саратовской области от 22.12.2004 N 71-ЗСО. см. предыдущую редакцию).
Обращение должно содержать положения, указанные в статье 10 настоящего Закона.
Правительство области на основании обращения органов местного самоуправления готовит проект закона и вносит его в областную Думу.
Статья 10. Требования, предъявляемые к закону о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями
Закон о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в обязательном порядке должен содержать следующие положения:
указание на уровень, вид, конкретный орган местного самоуправления, которому передаются государственные полномочия;
содержание и объем передаваемых полномочий;
срок, на который органам местного самоуправления передаются государственные полномочия;
экономическое обоснование затрат, необходимых для осуществления полномочий;
источники финансирования затрат органов местного самоуправления;
положения о передаче в ведение органов местного самоуправления необходимых материальнофинансовых, иных ресурсов, объектов собственности;
перечень органов государственной власти, уполномоченных осуществлять контроль за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий, формы в которых контроль производится;
основания и порядок досрочного прекращения исполнения государственных полномочий органами местного самоуправления.
Статья 11. Материально-финансовая обеспеченность переданных полномочий
Органам местного самоуправления гарантируется материально-финансовая обеспеченность переданных государственных полномочий.
В случае, если переданные полномочия обеспечены материально-финансовыми ресурсами не в полной мере, орган местного самоуправления вправе поставить вопрос перед органами государственной власти области о невозможности исполнения государственных полномочий в полном объеме.
Статья. 12. Контрoль органов государственной власти за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий
Органы государственной власти, полномочия которых были переданы органам местного самоуправления, обязаны контролировать их реализацию.
В целях осуществления контроля орган государственной власти вправе:
координировать действия органов местного самоуправления;
давать указания органам местного самоуправления по вопросам реализации переданных полномочий;
согласовывать решения по вопросам осуществления соответствующих полномочий;
назначать уполномоченных для наблюдения за осуществлением переданных полномочий;
запрашивать и получать документы и иную информацию по вопросам реализации переданных полномочий;
заслушивать отчеты органов местного самоуправления;
производить проверки деятельности органов местного самоуправления;
давать оценку решениям, принимаемым органами местного самоуправления, сточки зрения законности и целесообразности.
________________________________________________________
Абзац десятый предыдущей редакции исключен Законом Саратовской области от 26.06.2003 № 41-ЗСО.
________________________________________________________
Контроль со стороны государственных органов ограничен исключительно сферой переданных полномочий и не может служить основанием для вмешательства в иную деятельность органов местного самоуправления, нарушения их самостоятельности.
Споры, возникшие по поводу осуществления контрольных полномочий, разрешаются путем согласительных процедур либо в судебном порядке.
Статья 13. Прекращение исполнения государственных полномочий органами местного самоуправления
Исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления прекращается в случаях:
истечения срока действия закона о передаче полномочий;
решения задач, поставленных перед органами местного самоуправления в связи с принятием закона о передаче полномочий;
досрочно, по инициативе органов государственной власти или органа местного самоуправления.
Решение о досрочном прекращении исполнения государственных полномочий органами местного самоуправления принимается Саратовской областной Думой по представлению Губернатора области в случаях:
неисполнения органами местного самоуправления переданных полномочий;
неэффективного осуществления переданных полномочий; использования не по назначению переданных экономических, финансовых и иных средств и объектов собственности:
повторных обращений я жалоб физических и юридических лиц на ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей;
нарушений при реализации переданных полномочий действующего законодательства Российской Федерации и Саратовской области.
В случае, если исполнение переданных полномочий органом местного самоуправления в полном объеме невозможно вследствие ограниченности переданных средств либо по иным, не зависящим от органа местного самоуправления обстоятельствам, он вправе поставить перед Capaтовской областной Думой вопрос о невозможности дальнейшего осуществления переданных полномочий.
