Муниципальная целевая Программа "О противодействии злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе Саратове на 2007-2010 годы" разработана в соответствии с решением Саратовской городской Думы N 35-310 от 19.06.2003 "О Порядке разработки и принятия муниципальных целевых программ".
Несмотря на принимаемые меры, в Саратове отмечается неуклонный рост незаконного распространения наркотических средств и их немедицинского потребления, увеличение числа больных наркоманией. За последние три года количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличилось в 1,5 раза и сохраняет тенденцию к росту (по данным УВД в 2004 году - 2149, в 2005 году - 2932, в 2006 году - 3180). Употребление наркотических и других психоактивных веществ несовершеннолетними и молодежью превратилось в проблему, представляющую серьезную угрозу здоровью населения, экономике страны, социальной сфере и правопорядку. За последние 10 лет смертность от передозировки наркотиков возросла в 12 раз, а среди детей - в 42 раза, "помолодели" и сами наркоманы - зарегистрированы случаи регулярного употребления наркотиков 11-летними детьми.
Возрастает объем изымаемых наркотических средств, причем 90% из них поступает в Саратов из-за рубежа или различных регионов России.
На фоне высоких темпов распространения наркомании, в первую очередь, в молодежной среде, принимаемые меры неадекватны сложившейся ситуации, нередко осуществляются бессистемно и неактивно. Преступная среда консолидируется, усиливается ее организованность, связи с международными сообществами. Как следствие, возрастает поток контрабандного наркотика, при этом потребителями наркотических средств становятся студенты ВУЗов, профессиональных училищ, которые также привлекаются к распространению наркотиков.
Необходимость подготовки и последующей реализации Программы вызвана тем, что ситуация связанная с наркотизацией населения в Саратове, достаточно напряженная. По сравнению с предыдущим годом количество отравлений от наркотических и токсических веществ за 2006 год увеличилось на 48%, а количество смертельных исходов от передозировки возросло в 3 раза. На высоком уровне остается число зарегистрированных больных наркоманией - 1516 человек (или 178,3 на 100 тыс. населения), заболеваемость токсикоманиями увеличилась на 23%, что в 2,5 раза выше среднеобластного показателя по данным бюро судебно-медицинской экспертизы. С каждым годом растет и число ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом, 80% которых составляют наркоманы.
Однако реальное количество людей, регулярно употребляющих наркотики, по оценке экспертов составляет более 15 тысяч человек. Уровень "латентности" наркомании достаточно высок. Состояние наркоситуации в городе продолжает оставаться сложным.
Предлагается определить следующие основные индикаторы и показатели Программы:
1. Масштаб незаконного потребления наркотиков по отношению к уровню 2006 года.
2. Доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории.
3. Доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не более 2 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию.
4. Отношение количества изъятых из незаконного оборота наркотиков к количественной оценке годового незаконного оборота наркотиков.
5. Отношение количества потребляющих наркотики лиц, выявленных в рамках медицинских обследований, связанных с призывом в армию, к общему количеству обследованных.
6. Степень доступности наркотиков для незаконного потребления (отношение среднемесячного дохода на душу населения к средней стоимости 1 грамма героина, находящегося в незаконном обороте).
7. Отношение общего количества зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, уголовных дел, возбужденных по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений, к количеству зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.
8. Количество отравлений наркотическими и токсическими веществами и количество смертельных исходов от отравлений наркотическими веществами.
Перечисленные показатели успешно используются в мировой практике для оценки эффективности борьбы с наркопреступностью.
Несмотря на удручающее положение в области употребления и незаконного оборота наркотиков, в г. Саратове, тем не менее, имеются возможности реализации системы мер целевого воздействия на пресечение наркотизации населения, для чего требуется комплексный подход и координация действий в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Решение этой задачи невозможно без серьезной поддержки администрации г. Саратова, объединения усилий правоохранительных органов и ведомств. Это обуславливает необходимость применения программно-целевого подхода. Программа содержит стратегию и тактику деятельности по приоритетным направлениям, конкретные меры решения основных задач и определяющие показатели эффективности деятельности, не противоречит имеющимся отраслевым подпрограммам и соответствует приоритетам социально - экономического развития города установленным "Программой социально-экономического развития города Саратова на 2006-2010 годы", а так же государственной политике в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков.