ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 декабря 2019 года N 581-п
О внесении изменений в государственную программу "Социальная и демографическая политика Брянской области"
В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 28 октября 2013 года N 608-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области" Правительство Брянской области
постановляет:
1. Внести в государственную программу "Социальная и демографическая политика Брянской области", утвержденную постановлением Правительства Брянской области от 29 декабря 2018 года N 735-п "Об утверждении государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области" (в редакции постановлений Правительства Брянской области от 13 мая 2019 года N 206-п, от 1 июля 2019 года N 282-п, от 26 августа 2019 года N 387-п, от 13 ноября 2019 года N 526-п), следующие изменения:
1.1. В паспорте государственной программы:
1.1.1. Позицию "Перечень подпрограмм" изложить в редакции:
"Повышение качества жизни, укрепление здоровья, увеличение продолжительности жизни граждан старшего поколения в Брянской области";
"Содействие развитию институтов гражданского общества и государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Брянской области";
"Развитие системы органов ЗАГС Брянской области";
"Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области".
1.1.2. Позицию "Задачи государственной программы" изложить в редакции:
"защита прав и законных интересов несовершеннолетних, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
социальная поддержка многодетных семей, реализация мероприятий, направленных на повышение социального статуса семьи и укрепление семейных ценностей;
реализация проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей";
социальная защита населения, имеющего льготный статус, попавших в трудную жизненную ситуацию, имеющих среднедушевой доход ниже установленного минимума, осуществление мер по улучшению положения отдельных категорий граждан, включая граждан пожилого возраста, повышению степени их социальной защищенности, активизации их участия в жизни общества;
модернизация сети и повышение эффективности работы учреждений социального обслуживания населения;
реализация единой государственной социальной политики на территории Брянской области;
осуществление мер по улучшению положения граждан пожилого возраста, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества, созданию условий для повышения качества жизни пожилых граждан:
формирование условий для содействия здоровому старению и ведению здорового образа жизни граждан пожилого и старческого возраста;
создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами как составной части мероприятий, направленных на развитие и поддержание функциональных способностей граждан старшего поколения, включающей сбалансированные социальное обслуживание и медицинскую помощь на дому, в полустационарной и стационарной форме с привлечением патронажной службы и сиделок, а также поддержку семейного ухода;
повышение качества и доступности услуг для граждан старшего поколения;
реализация проекта "Старшее поколение";
развитие механизмов привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг на конкурентной основе, а также конкурсного финансирования программ и проектов указанных организаций;
повышение качества и доступности предоставления государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния;
предоставление молодым семьям - участникам государственной подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса с привлечением собственных средств молодых семей, а также дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, для приобретения жилья".
1.1.3. Позицию "Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы" изложить в редакции:
"общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, - 31700087566,57 рубля, в том числе:
2019 год - 10596250716,57 рубля;
2020 год - 10486923845,00 рубля;
2021 год - 10616913005,00 рубля".
1.1.4. Позицию "Объем бюджетных ассигнований на реализацию проектов (программ), реализуемых в рамках государственной программы" изложить в редакции:
"общий объем средств, предусмотренных на реализацию проектов (программ), включенных в состав государственной программы, - 3018516524,20 рубля, в том числе:
2019 год - 1117695620,20 рубля;
2020 год - 922817152,00 рубля;
2021 год - 978003752,00 рубля".
1.2. В разделе 2 "Приоритеты и цели государственной социальной и демографической политики Брянской области, цели и задачи государственной программы":
1.2.1. Абзац пятнадцатый изложить в редакции:
"осуществление мер по улучшению положения граждан пожилого возраста, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества, созданию условий для повышения качества жизни пожилых граждан:".
1.2.2. После абзаца пятнадцатого дополнить абзацами следующего содержания:
"формирование условий для содействия здоровому старению и ведению здорового образа жизни граждан пожилого и старческого возраста;
создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами как составной части мероприятий, направленных на развитие и поддержание функциональных способностей граждан старшего поколения, включающей сбалансированные социальное обслуживание и медицинскую помощь на дому, в полустационарной и стационарной форме с привлечением патронажной службы и сиделок, а также поддержку семейного ухода;
повышение качества и доступности услуг для граждан старшего поколения;
реализация проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей";
реализация проекта "Старшее поколение".".
1.3. Абзацы второй, третий, четвертый, пятый раздела 4 "Ресурсное обеспечение программы" изложить в редакции:
"Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, составит 31700087566,57 рубля, в том числе:
2019 год - 10596250716,57 рубля;
2020 год - 10486923845,00 рубля;
2021 год - 10616913005,00 рубля;".
1.4. Абзац второй раздела 6 "Состав государственной программы" изложить в редакции:
"Повышение качества жизни, укрепление здоровья, увеличение продолжительности жизни граждан старшего поколения в Брянской области";".
1.5. Подпрограмму "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста на территории Брянской области" государственной программы изложить в редакции:
"Подпрограмма "Повышение качества жизни, укрепление здоровья, увеличение продолжительности жизни граждан старшего поколения в Брянской области"
Паспорт
подпрограммы "Повышение качества жизни, укрепление здоровья, увеличение продолжительности жизни граждан старшего поколения в Брянской области"
Наименование подпрограммы | - | "Повышение качества жизни, укрепление здоровья, увеличение продолжительности жизни граждан старшего поколения в Брянской области" |
Ответственный исполнитель подпрограммы | - | департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области |
Соисполнители подпрограммы | - | департамент здравоохранения Брянской области; департамент культуры Брянской области; департамент внутренней политики Брянской области; управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области; управление физической культуры и спорта Брянской области; управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области; департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области; департамент региональной безопасности Брянской области; социально ориентированные некоммерческие организации, включенные в реестр поставщиков социальных услуг (по согласованию) |
Перечень проектов (программ), реализуемых в рамках подпрограммы | - | проект "Старшее поколение" |
Цели подпрограммы | - | Формирование организационных, социально-экономических условий для предоставления мер социальной поддержки и социальных гарантий гражданам в рамках повышения качества жизни пожилых граждан, увеличение периода периода ожидаемой продолжительности здоровой жизни до 67 лет |
Задачи подпрограммы | - | осуществление мер по улучшению положения граждан пожилого возраста, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества, созданию условий для повышения качества жизни пожилых граждан: формирование условий для содействия здоровому старению и ведению здорового образа жизни граждан пожилого и старческого возраста; создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами как составной части мероприятий, направленных на развитие и поддержание функциональных способностей граждан старшего поколения, включающей сбалансированные социальное обслуживание и медицинскую помощь на дому, в полустационарной и стационарной форме с привлечением патронажной службы и сиделок, а также поддержку семейного ухода; повышение качества и доступности услуг для граждан старшего поколения; реализация проекта "Старшее поколение" |
Сроки и этапы реализации подпрограммы | - | 2019 - 2024 годы |
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы | - | общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, составит 4889818109,32 рубля, в том числе: 2019 год - 1622743081,56 рубля; 2020 год - 1633464963,88 рубля; 2021 год - 1633610063,88 рубля |
Объем бюджетных ассигнований на реализацию проектов (программ), реализуемых в рамках подпрограммы | - | общий объем средств, предусмотренных на реализацию проекта, составит 38732704,00 рубля, в том числе: 2019 год - 35202368,00 рубля; 2020 год - 1765168,00 рубля; 2021 год - 1765168,00 рубля |
Ожидаемые результаты подпрограммы | - | сведения о показателях (индикаторах), характеризующих конечные результаты реализации подпрограммы, по годам ее реализации и методика расчета значений показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе |
I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами
Анализ и прогноз демографической ситуации в регионе
Брянская область в современных границах образована 5 июля 1944 года, является субъектом Российской Федерации и входит в состав Центрального федерального округа (ЦФО), находится на границе двух государств: Республики Беларусь и Украины.
Административный центр - город Брянск, расположен в 381 км к юго-западу от Москвы. Административно-территориальное устройство Брянской области: 6 городских округов областного значения, 26 муниципальных районов.
Площадь региона - 34857 кв. км.
Численность населения Брянской области по состоянию на 01.01.2019 - 1200187 человек. Доля городского населения составляет 70,4%, сельского - 29,6%. Плотность населения - 34,43 чел./кв. км.
Численность населения Брянской области за последние три года имеет тенденцию к убыли. Так, за 2018 год естественная убыль населения составила 7144 человека, в том числе убыль среди городского населения - 3817 (53,4%), среди сельского населения - 3327 (46,6%).
Причем показатель естественной убыли сельского населения (из расчета на 1000 человек населения) в два раза превышает показатель убыли городского населения.
По состоянию на 01.01.2018 в Брянской области проживало 337217 человек старше трудоспособного возраста, что составляло 27,8%. За период с 2016 по 2018 годы удельный вес лиц старше трудоспособного возраста увеличился с 26,9 до 27,8 процента.
Наибольшее число лиц старше трудоспособного возраста 67,7% проживает в городской местности и 30,3% проживает в сельской местности. При этом численность граждан старше 70 лет среди лиц старше трудоспособного возраста составляет 20%, или 75068 человек, лиц старше 80 лет составляет почти 14%, или 52150 человек, лиц старше 85 лет составляет 6%, или 22800 человек.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области, доля лиц старше трудоспособного возраста в регионе будет постоянно расти и на начало 2020 года составит 30,8%, или не менее 386152 человека от общей численности лиц старше трудоспособного населения.
По данным Федеральной службы государственной статистики, такой показатель доли лиц старшего возраста в структуре всего населения России может быть достигнут к 2036 году, тогда как в Брянской области этот показатель к 2036 году может достичь 33,4%.
В области наблюдается стойкая положительная тенденция роста средней продолжительности жизни и за последние 5 лет ожидаемая продолжительность жизни увеличилась на 1,5 года.
За 2018 год ожидаемая продолжительность жизни в Брянской области увеличилась практически на 0,5 года в сравнении с предшествующим годом и составила - 71,8 года.
Старение населения Брянской области сопровождается увеличением ожидаемой продолжительности жизни, что увеличивает у граждан старшего возраста потребность в социальных услугах и медицинской помощи, которые должны оказываться с учетом возрастных особенностей пожилых людей.
Для удовлетворения этой потребности необходимо внедрение новых форм ухода и патронажа, которые позволят поддержать их социальную активность, психологический и физический статус, улучшить качество их жизни вне зависимости от места проживания. А также потребуется совершенствование всех видов медицинской помощи и прежде всего первичной медико-санитарной и паллиативной помощи.
По состоянию на 01.01.2019 численность граждан трудоспособного возраста, проживающих на территории региона, в два раза превысила численность граждан старше трудоспособного возраста. Вместе с тем на протяжении более 10 лет в регионе отмечается старение населения в среднем на 0,5% ежегодно.
Демографическая нагрузка на трудоспособное население в регионе остается тяжелой, доля лиц старше трудоспособного возраста в структуре постоянного населения ежегодно увеличивается:
На 01.01.2018:
