БРЯНСКАЯ ГОРОДСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 февраля 2019 года N 379-п
О внесении изменений в постановление Брянской городской администрации от 07.02.2014 N 281-п "Об утверждении муниципальной программы города Брянска "Развитие градостроительства на территории муниципального образования - городской округ "Город Брянск" (2014 - 2020 годы)"
____________________________________________________________________
Документ фактически утратил силу в связи с отменой
постановления Брянской городской администрации от 07.02.2014 N 281-п
____________________________________________________________________
На основании Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 19.12.2018 N 1106 "О внесении изменений в бюджет города Брянска на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов"
постановляю:
1. Внести следующее изменение в постановление Брянской городской администрации от 07.02.2014 N 281-п "Об утверждении муниципальной программы города Брянска "Развитие градостроительства на территории муниципального образования - городской округ "город Брянск" (2014 - 2019 год)" (в редакции постановлений Брянской городской администрации от 14.03.2014 N 626-п, от 07.05.2014 N 1112-п, от 20.09.2014 N 2625-п, от 22.10.2014 N 3009-п, от 10.12.2014 N 3503-п, от 31.12.2014 N 3848-п, от 23.04.2015 N 1165-п, от 25.12.2015 N 4411-п, от 15.01.2016 N 45-п, от 13.04.2016 N 1183-п, 18.05.2016 N 1594-п, от 09.11.2016 N 3896-п, от 19.01.2017 N 152-п, от 13.06.2017 N 2094-п, от 11.12.2017 N 4300-п, от 28.12.2017 N 4638-п, от 07.03.2018 N 655-п (далее - постановление):
- изложить приложение к постановлению "Муниципальная программа города Брянска "Развитие градостроительства на территории муниципального образования - городской округ "город Брянск" (2014 - 2020 годы)" в новой редакции согласно приложению.
2. Опубликовать настоящее постановление в муниципальной газете "Брянск" и на официальном сайте Брянской городской администрации в сети "Интернет".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы городской администрации Абрамова А.А.
Глава администрации
А.Н. Макаров
Приложение
к постановлению Брянской
городской администрации
от 11 февраля 2019 г. N 379-п
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
города Брянска "Развитие градостроительства на территории муниципального образования - городской округ "город Брянск" 2014 - 2020 годы
Паспорт
муниципальной программы города Брянска "Развитие градостроительства на территории муниципального образования - городской округ "город Брянск" на 2014 - 2020 годы
Наименование муниципальной программы | "Развитие градостроительства на территории муниципального образования - городской округ "город Брянск" на 2014 - 2020 годы |
Ответственный исполнитель программы | Управление по строительству и развитию территории города Брянска |
Соисполнители муниципальной программы | Брянская городская администрация: Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства" г. Брянска |
Перечень подпрограмм, основных мероприятий муниципальной программы | 1. Основное мероприятие: "Руководство и управление в сфере установленных функций органов местного самоуправления". 2. Основное мероприятие: "Обеспечение мероприятий по разработке проектов планировки территории города Брянска для предоставления земельных участков многодетным семьям". 3. Основное мероприятие: "Внесение изменений в генеральный план города Брянска". 4. Основное мероприятие: "Учреждение, осуществляющее функции и полномочия в сфере капитального строительства". 5. Основное мероприятие: "Создание (развитие) многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг". 6. Основное мероприятие: "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности". 7. Основное мероприятие: "Прочие выплаты по обязательствам органов местного самоуправления города Брянска". 8. Основное мероприятие: "Реализация мероприятий по оценке стоимости права на заключение договора о развитии застроенной территории". 9. Основное мероприятие: "Внесение изменений в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования "город Брянск". 10. Основное мероприятие: "Внедрение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности". 11. Основное мероприятие: "Развитие и укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений". 12. Основное мероприятие: "Проведение общественно значимых мероприятий" |
Цели муниципальной программы | Регулирование градостроительной деятельности, создание здоровой и сбалансированной среды обитания людей, ограничение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду посредством проведения градостроительных мероприятий, улучшения экологической обстановки, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур на территории города Брянска |
Задачи муниципальной программы | - реализация государственной политики в сфере градостроительства и архитектуры на территории города Брянска; - проведение капитального ремонта и строительства, реконструкции зданий, сооружений и инженерных сетей для муниципальных нужд города Брянска |
Этапы и сроки реализации муниципальной программы | 2014 - 2020 годы |
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию муниципальной программы | Всего - 305452203,91 рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 61112959,72 рублей; в том числе - кредиторская задолженность на 1 января 2014 года - 7673418,62 рублей; 2015 год - 55525648,00 рублей; 2016 год - 41601443,32 рублей, в том числе - кредиторская задолженность на 1 января 2016 года - 827077,96 рублей 2017 год - 39396650,02 рублей; 2018 год - 39243185,68 рублей; 2019 год - 34072715,75 рублей; 2020 год - 34499601,42 рублей, в том числе средства бюджета города Брянска 297317309,86 руб., в том числе по годам реализации: 2014 год - 61112959,72 рублей; 2015 год - 47390753,95 рублей; 2016 год - 41601443,32 рублей; 2017 год - 39396650,02 рублей; 2018 год - 39243185,68 рублей; 2019 год - 34072715,75 рублей; 2020 год - 34499601,42 рублей |
Ожидаемые - конечные результаты (индикаторы) реализации муниципальной программы | Показатели ожидаемых - конечных результатов (индикаторов) реализации муниципальной программы приведены в приложении 1 к муниципальной программе |
1. Характеристика текущего состояния градостроительной деятельности в городе Брянске
Управление по строительству и развитию территории города Брянска (далее именуется Управление) является отраслевым (функциональным) органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по комплексному развитию территории города Брянска, направленные на решение текущих и перспективных задач социально-экономического развития города Брянска с учетом экологических, природных, историко-культурных и иных особенностей, совершенствование среды жизнедеятельности граждан, регулирование градостроительных отношений на территории города Брянска, улучшение архитектурного облика города Брянска и реализацию полномочий в области градостроительной деятельности.
В своей работе Управление использует следующие механизмы по улучшению рейтинга инвестиционного климата в области строительства:
- утверждение нормативно-правовых документов, регулирующих градостроительную деятельность на территории города Брянска;
- сокращение сроков оказания муниципальных услуг и улучшение качества их предоставления;
- получение застройщиком исчерпывающей информации о земельном участке (градостроительных регламентах, установленных обременениях) для проведения его всесторонней оценки;
- создание единой базы данных, необходимой для принятия взвешенных градостроительных решений.
Основными стратегическими документами, определяющими градостроительную политику и регулирующими вопросы градостроительства, являются Генеральный план города Брянска и Правила землепользования и застройки города Брянска.
Генеральный план города Брянска.
Генеральный план города Брянска утвержден Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 N 465.
Настоящий генеральный план учитывает возможность роста инвестиций, предусматривает резервы территориального развития городского округа.
Разработка современного генерального плана в электронном виде, кроме традиционно решаемых задач создания градостроительной документации, формирует основу информационного обеспечения градостроительной деятельности, позволяющую иметь комплексную информационную систему территориального зонирования, территориальных ресурсов и регламентов их использования.
В последующем это позволит сформировать единое информационное пространство, на базе которого возможна организация постоянного мониторинга территории городского округа.
Проектные решения генерального плана города Брянска являются основанием для разработки документации по планировке территории города, а также территориальных и отраслевых схем размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, охраны окружающей среды и учитываются при разработке Правил землепользования и застройки.
Правила землепользования и застройки города Брянска.
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 N 796 утверждены Правила землепользования и застройки города Брянска.
Правила землепользования и застройки города Брянска закрепляют принципы правового подхода к градостроительному зонированию, определенные Земельным и Градостроительным кодексами Российской Федерации, а именно:
1. Опубликование ясных "правил игры" посредством принятия одного документа, содержащего юридически значимые градостроительные регламенты, как рамки, одновременно утверждающие и ограничивающие свободу градостроительной деятельности инвесторов, правообладателей недвижимости;
2. Утверждение положения, согласно которому все объекты недвижимости, расположенные в одной и той же территориальной зоне, имеют один и тот же правовой режим использования, который определяется градостроительным регламентом;
3. Возможность правообладателями недвижимости по своему усмотрению выбирать в пределах рамок, установленных градостроительным регламентом, виды и параметры разрешенного использования территории и строительного изменения принадлежащих им объектов недвижимости при условии соблюдения установленных законами технических регламентов.
Правила землепользования и застройки города Брянска являются важным документом градостроительного планирования, который:
1. Создает условия для устойчивого развития территории города Брянска, сохраняет окружающую среду и объекты культурного наследия;
2. Создает условия для территориального планирования города Брянска;
3. Обеспечивает права и законные интересы физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
4. Создает условия для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Таким образом, принятые Правила землепользования и застройки города Брянска являются документом, необходимым для упорядочивания градостроительной деятельности и оптимизации землепользования города Брянска, формирующим общие принципы развития разных функциональных зон города в пределах установленных регламентов. По сути, Правила землепользования и застройки являются дополнением Генерального плана города Брянска, некой развернутой "легендой" его основных положений.
Документация по планировке территории.
С 2009 года по 2018 год за счет бюджетных средств и средств инвесторов разработано и утверждено 57 проектов планировки и планировочной документации территории, охватывающих территорию общей площадью 950 га, из них:
- 19 проектов планировки утверждены в период с 2016 года и по настоящее время;
- 6 проектов планировки разработано в целях бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям.
При утверждении проектов планировки территории города Брянска все решения принимаются с учетом перспективного развития улиц и дорог.
В настоящее время на часть территорий улично-дорожной сети города Брянска разработана и утверждена следующая проектная документация:
- по улице Романа Брянского (между улицей Авиационной и улицей Брянского Фронта) в Советском районе города Брянска;
- по улице 3-я Разина (от улицы Профсоюзов до 3-го Нового переулка) в Володарском районе города Брянска;
- по улице Дубровской в Бежицком районе города Брянска;
- по улице МЮД в Фокинском районе города Брянска;
- по улице Полесской (от улицы Чкалова до дома N 83 по улице Полесской) в Фокинском районе г. Брянска;
- транспортной развязки под путепроводом через железнодорожные пути станции Брянск-1 в Володарском районе города Брянска;
- магистрали городского значения на участке от железнодорожного вокзала Брянск-1 Володарского района до проспекта Московского Фокинского района города Брянска, содержащего проект межевания указанной территории.
Проходят стадию утверждения проекты планировок территории магистралей от планировочного района "Изумрудный" в Советском районе города Брянска до окончания улицы Плодородной и от улицы Плодородной по переулку Бежицкому и улице Ульянова до перекрестка с улицей Бурова в Бежицком районе города Брянска; магистрали городского значения по ул. Ульянова, на участке от пересечения с ул. Бурова до перспективной транспортной развязки на пересечении с ул. Почтовой (включая перспективный путепровод через железнодорожные пути) в Бежицком районе города Брянска.
В связи с принятием Генерального плана города Брянска и Правил землепользования и застройки Управлением прорабатывается вопрос разработки проектов планировки на территории всех районов города с разбивкой выполнения данной работы на этапы, что позволит установить границы красных линий улиц и дорог, определить расположение и необходимый объем социальных объектов.
Первым этапом предлагаем в срок до 2019 году осуществить разработку проектов планировки улично-дорожной сети города Брянска.
В целях сокращения сроков в оказании административных процедур Управлением осуществляется работа по разработке административных регламентов "Предоставление муниципальной услуги по подготовке документации по планировке территории" и "Предоставление муниципальной услуги по утверждению документации по планировке территории".
Получение застройщиком исчерпывающей информации о земельном участке (градостроительных регламентах, установленных обременениях) для проведения его всесторонней оценки.
Федеральным законом от 03.07.2016 N 373-ФЗ из содержания Главы 5 Градостроительного кодекса исключена статья 44 "Градостроительные планы земельных участков". С точки зрения нормативности документов по планировке территории данные изменения закономерны, поскольку градостроительный план земельного участка не имеет статуса правоустанавливающего либо правоподтверждающего документа, являясь документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.
С 1 июля 2017 года также вступил в силу Приказ Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения", устанавливающий новые требования к форме и содержанию градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ).
Принципиально новым стало принятие наряду с формой ГПЗУ Порядка ее заполнения, который позволяет максимально унифицировать процедуру разработки ГПЗУ.
С 1 июля 2017 года информация о границах земельного участка, о красных линиях, о зонах с особыми условиями использования территории, о зонах действия публичных сервитутов подлежит внесению в ГПЗУ с указанием координат. Стало обязательным и координирование зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии).
В раздел об общих характеристиках земельного участка вносятся расширенные сведения о расположенных в границах участка объектах капитального строительства. В частности, информация о назначении объекта, его высотности, этажности, общей площади застройки с целью возможного выявления нецелевого использования земельного участка или объекта самовольного строительства.
Также немаловажно, что Градостроительным кодексом РФ закреплена обязанность муниципального органа запрашивать у сетевых организаций технические условия на присоединение планируемого к размещению объекта к сетям. В случае если заявитель не указывает информацию о планируемом объекте, то сетевая организация определяет максимальную нагрузку в возможных точках подключения.
Градостроительный план выдается Управлением без взимания платы в течение 20 рабочих дней с момента подачи соответствующего заявления.
Федеральным законом от 03.07.2016 N 373-ФЗ установлен трехлетний срок действия градостроительного плана для целей использования для подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство.
Таким образом, вышеуказанные изменения требуют существенных изменений условий подготовки градостроительных планов земельных участков с увеличения трудозатрат.
