ГУБЕРНАТОР БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

УКАЗ

от 8 сентября 2017 года N 149


Об утверждении Стратегии государственной национальной политики в Брянской области на период до 2025 года

(с изменениями на 25 марта 2020 года)

____________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:  

указом Губернатора Брянской области от 25.03.2020 N 59.

____________________________________________________________________

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года", в целях определения концептуальных основ реализации государственной национальной политики в Брянской области

постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию государственной национальной политики в Брянской области на период до 2025 года.

2. Исполнительным органам государственной власти Брянской области обеспечить решение задач, предусмотренных Стратегией.

3. Настоящий указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением данного указа оставляю за собой.

Губернатор
А.В. Богомаз

Утверждена
указом Губернатора
 Брянской области
от 8 сентября 2017 г. N 149

СТРАТЕГИЯ
государственной национальной политики в Брянской области на период до 2025 года

1. Настоящая Стратегия государственной национальной политики в Брянской области на период до 2025 (далее - Стратегия) является документом стратегического планирования, определяющим приоритеты, цели, принципы, задачи, основные направления государственной национальной политики Брянской области, а также инструменты и механизмы ее реализации. (в ред. указа Губернатора Брянской области от 25.03.2020 N 59)

2. Настоящая Стратегия разработана в целях обеспечения интересов государства, общества, человека и гражданина, укрепления государственного единства и целостности Российской Федерации на территории Брянской области, сохранения этнокультурной самобытности ее народов, обеспечения конституционных прав и свобод граждан, гармонизации общественных и государственных интересов, а также в целях координации деятельности территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Брянской области, органов местного самоуправления (далее - государственные органы и органы местного самоуправления) и их взаимодействия с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Брянской области. (в ред. указа Губернатора Брянской области от 25.03.2020 N 59)

3. Правовую основу настоящей Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные законы от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности", от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", другие федеральные законы, Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года", нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, документы стратегического планирования в сферах социально-экономического развития, обеспечения национальной безопасности, региональной, внешней, миграционной и молодежной политики, образования и культуры, а также иные документы, регулирующие деятельность в сфере государственной национальной политики Брянской области. (в ред. указа Губернатора Брянской области от 25.03.2020 N 59)

3.1. Настоящая Стратегия учитывает многовековой историко-культурный опыт становления и развития Брянской области, основанный на взаимодействии и сотрудничестве народов, населяющих Брянскую область. (в ред. указа Губернатора Брянской области от 25.03.2020 N 59)

3.2. Для целей настоящей Стратегии используются следующие основные понятия:

а) государственная национальная политика Брянской области - система стратегических приоритетов и мер, реализуемых государственными органами и органами местного самоуправления, институтами гражданского общества и направленных на укрепление межнационального согласия, гражданского единства, обеспечение поддержки этнокультурного и языкового многообразия Брянской области, недопущение дискриминации по признаку социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, а также на профилактику экстремизма и предупреждение конфликтов на национальной и религиозной почве;

б) многонациональный народ Российской Федерации (российская нация) - сообщество свободных равноправных граждан Российской Федерации различной этнической, религиозной, социальной и иной принадлежности, обладающих гражданским самосознанием;

в) гражданское единство - основа российской нации, признание гражданами Российской Федерации суверенитета государства, его целостности, единства правового пространства, этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации, исторического и культурного наследия народов Российской Федерации, равных прав на социальное и культурное развитие, на доступ к социальным и культурным ценностям, солидарность граждан в достижении целей и решении задач развития общества;

г) общероссийская гражданская идентичность (гражданское самосознание) - осознание гражданами Российской Федерации их принадлежности к своему государству, народу, обществу, ответственности за судьбу страны, необходимости соблюдения гражданских прав и обязанностей, а также приверженность базовым ценностям российского общества;

д) межнациональные (межэтнические) отношения - взаимодействие людей (групп людей) разных национальностей (разной этнической принадлежности) в различных сферах трудовой, культурной и общественно-политической жизни Российской Федерации, оказывающих влияние на этнокультурное и языковое многообразие Российской Федерации и гражданское единство;

е) национально-культурные потребности (этнокультурные потребности) - потребности людей (групп людей) в самоидентификации, сохранении и развитии своих культуры и языка;

ж) народы, национальности, этнические общности в Российской Федерации - национальный и этнический состав населения Российской Федерации, образующий этнические общности людей, свободно определяющих свою национальную и культурную принадлежность;

з) этнокультурное и языковое многообразие Российской Федерации - совокупность всех этнических культур и языков народов Российской Федерации. (п. 3.2. в ред. указа Губернатора Брянской области от 25.03.2020 N 59)

(п. 4. утратил силу на основании указа Губернатора Брянской области от 25.03.2020 N 59)

5. Приоритетами государственной национальной политики Брянской области являются:

а) укрепление гражданского единства, гражданского самосознания и сохранение самобытности многонационального народа Российской Федерации (российской нации) на территории Брянской области;

б) сохранение этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации на территории Брянской области;

в) сохранение русского языка как государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения на территории Брянской области;

г) гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений в Брянской области, профилактика экстремизма и предупреждение конфликтов на национальной и религиозной почве;

д) создание дополнительных социально-экономических, политических и культурных условий для улучшения социального благополучия граждан, обеспечения межнационального и межрелигиозного мира и согласия в Брянской области;

е) поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Брянской областью и добровольному переселению в Брянскую область. (п. 5. в ред. указа Губернатора Брянской области от 25.03.2020 N 59)

5.1. Настоящая Стратегия должна способствовать выработке государственными органами и органами местного самоуправления, а также институтами гражданского общества единых подходов к решению вопросов государственной национальной политики Брянской области. (в ред. указа Губернатора Брянской области от 25.03.2020 N 59)

II. Состояние межнациональных (межэтнических) отношений в Брянской области

6. Брянская область - регион Центрального федерального округа с относительно стабильным демографическим составом, в котором городское население (70,1 %) преобладает над сельским (29,9 %). Плотность населения (35,02 чел./кв. км) в 4,2 раза превышает среднероссийскую.

В Брянской области проживают представители 142 этнических групп, каждая из которых обладает своими особенностями материальной и духов-ной культуры. 96,7 % жителей области составляют русские, украинцы - 1,1 %, белорусы - 0,44 %, армяне - 0,37 %, цыгане - 0,31 %, азербайджанцы - 0,2 %, евреи - 0,11 %, молдаване - 0,11 %, узбеки - 0,10 %, другие национальности - 0,56 %.

7. Особенности Брянской области, влияющие на современный характер межнациональных отношений и содержание национальной политики, заключаются в следующем:

а) территорию Брянщины издревле населяли славянские племена. В XII - XIII веках Брянский край входил в состав Черниговского, а затем Новгород-Северского княжеств. Начиная с XIV века брянские земли в разные исторические периоды находились под властью Великого княжества Литовского, Московского государства и Речи Посполитой, а также были отнесены к различным губерниям Российской Империи. С 27 сентября 1937 года нынешняя территория Брянской области входила в состав Орловской области. Брянская область была образована 5 июля 1944 года;

б) Брянская область является приграничным регионом с Республикой Беларусь и Украиной, что делает Брянскую область центром сосредоточения славянской культуры;

в) регион представляет собой полиэтническое и поликонфессиональное сообщество, однако в нём сохраняются этническая (русская) и религиозная (православная) доминанты.

8. В настоящее время трансформация этнической структуры населения Брянской области обусловлена увеличением миграционного потока граждан, вынужденно переселившихся с территории Украины. (в ред. указа Губернатора Брянской области от 25.03.2020 N 59)

9. В управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области зарегистрированы 10 некоммерческих общественных объединений с учетом национально-этнического признака, из них 4 национально-культурные автономии.  (в ред. указа Губернатора Брянской области от 25.03.2020 N 59)

Национальные общественные объединения созданы армянами, азербайджанцами, белорусами, гагаузами, поляками, евреями, украинцами, узбеками, цыганами.

По данным управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области, в регионе действует свыше 300 национальностей, доминирующее место среди которых занимает Русская православная церковь (более 240 организаций). (в ред. указа Губернатора Брянской области от 25.03.2020 N 59)

На территории Брянской области зарегистрированы представители следующих религиозных конфессий: 35 протестантских организаций, 16 православных религиозных организаций, не относящихся к Московскому патриархату, 4 иудейских организации и по 1 организации ислама, Римско-католической и Армянской апостольской церквей. (в ред. указа Губернатора Брянской области от 25.03.2020 N 59)

10. Население Брянской области ориентировано на межнациональное и межрелигиозное согласие и сотрудничество. По данным социологического исследования, проведенного на территории Брянской области в 2019 году, 87,5 % населения региона положительно оценивают состояние межнациональных отношений в Брянской области. (в ред. указа Губернатора Брянской области от 25.03.2020 N 59)

10.1. Важными этапами в решении вопросов государственной национальной политики Брянской области стала реализация подпрограммы "Реализация государственной национальной политики в Брянской области" государственной программы "Региональная политика Брянской области". Регион ежегодно принимает участие во Всероссийской просветительской акции "Большой этнографический диктант". Действует система мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций на территории Брянской области. (в ред. указа Губернатора Брянской области от 25.03.2020 N 59)

11. Многообразие национального (этнического) состава и религиозной принадлежности населения, проживающего на территории Брянской области, при сохранении русской и православной доминант, исторический опыт межкультурного и межрелигиозного взаимодействия, сохранение и развитие традиций проживающих на ее территории народов служат фактором укрепления общероссийской идентичности, определяют позитивный вектор дальнейшего развития межнациональных отношений в Брянской области.

12. Вместе с тем в сфере межнациональных (межэтнических) и межрелигиозных отношений имеются проблемы, обусловленные появлением новых вызовов и угроз национальной безопасности Брянской области. К таким проблемам относятся:

а) распространение международного терроризма и экстремизма, радикальных идей, основанных на национальной и религиозной исключительности;

б) сепаратизм, развивающийся в том числе вследствие целенаправленного вмешательства из-за рубежа и угрожающий государственной целостности;

в) незаконная миграция, несовершенство действующей системы социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Брянской области и их интеграции в российское общество, угроза формирования национальных анклавов;

г) социальное и имущественное неравенство населения, сложности в обеспечении равных возможностей для социального продвижения и доступа к важнейшим общественным благам;

д) частичная утрата этнокультурного наследия, размывание традиционных российских духовно-нравственных ценностей, в том числе вследствие глобализации. (п. 12. в ред. указа Губернатора Брянской области от 25.03.2020 N 59)

(п.13-14. утратили силу на основании указа Губернатора Брянской области от 25.03.2020 N 59)

III. Цели, принципы, задачи и основные направления государственной национальной политики Брянской области

15. Целями государственной национальной политики Брянской области являются:

а) укрепление национального согласия, обеспечение политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов;

б) укрепление общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации) на территории Брянской области;

в) обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

г) сохранение и поддержка этнокультурного и языкового многообразия Брянской области, традиционных российских духовно-нравственных ценностей как основы российского общества;

д) гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений;

е) успешная социальная и культурная адаптация иностранных граждан в Брянской области, их интеграция в российское общество. (п. 15. в ред. указа Губернатора Брянской области от 25.03.2020 N 59)

16. Принципами государственной национальной политики Российской Федерации являются:

а) равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

б) обеспечение равных условий для развития народов Российской Федерации и этнических общностей на территории Брянской области;

в) защита прав национальных меньшинств;

г) предотвращение любых форм дискриминации по признаку социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;