ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 декабря 2015 года N 685-п

О внесении изменений в постановление Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 года N 769-п "Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области" (2014 - 2020 годы)"

____________________________________________________________________
Документ утратил силу на основании
постановления Правительства Брянской области от 27.12.2018 N 728-п
____________________________________________________________________

В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 28 октября 2013 года N 608-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области" Правительство Брянской области

постановляет:

1. Внести изменения в государственную программу "Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области" (2014 - 2020 годы), утвержденную постановлением Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 года N 769-п "Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области" (2014 - 2020 годы)" (с учетом изменений, внесенных постановлениями Правительства Брянской области от 14 апреля 2014 года N 153-п, от 21 июля 2014 года N 325-п, от 10 ноября 2014 года N 497-п, от 22 декабря 2014 года N 611-п, от 29 декабря 2014 года N 674-п, от 12 мая 2015 года N 185-п, от 19 июня 2015 года N 277-п, от 24 июля 2015 года N 336-п, от 21 августа 2015 года N 401-п, от 23 октября 2015 года N 510-п, от 18 декабря 2015 года N 641-п), изложив ее в прилагаемой редакции.

2. Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования, но не ранее 1 января 2016 года.

3. Опубликовать данное постановление на официальном сайте Правительства Брянской области в сети "Интернет".

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области Кобозева М.С.

Губернатор
А.В. Богомаз



Приложение
к постановлению Правительства
Брянской области
от 25 декабря 2015 г. N 685-п

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"Экономическое развитие, инвестиционная политика
и инновационная экономика Брянской области"
(2014 - 2020 годы)

ПАСПОРТ
государственной программы

1. Характеристика текущего состояния
экономического развития, инвестиционной политики
и инновационной экономики Брянской области

Брянская область - это приграничный регион, находящийся на границе трех государств - России, Украины и Республики Беларусь. Брянщина - крупный узел железнодорожных магистралей, воздушных трасс, магистральных шоссе, нефте- и газопроводов. Она расположена на кратчайших транспортных путях, соединяющих Москву через Украину с Западной Европой, а Санкт-Петербург - с южными районами России. Через территорию области проходят пассажиро- и грузопотоки из стран дальнего и ближнего зарубежья.

Брянская область расположена в лесной зоне. Лесами занято более 1,15 млн. гектаров. Наиболее ценные леса - хвойные - занимают 53 процента лесных площадей.

В области имеются значительные запасы природного сырья для промышленности строительных материалов и стекольной промышленности, освоенные запасы торфа, фосфорсодержащие руды для производства минеральных удобрений.

Научные исследования и разработки в Брянской области выполняют 6 вузов, 2 научно-исследовательских института, 4 опытные станции, 4 научно-технических центра, 5 специальных конструкторских бюро, 14 промышленных предприятий, 23 научно-производственные организации.

В 2008 году патентами на изобретения и полезные модели были защищены 52 объекта интеллектуальной собственности, в 2009 году - 55, в 2010 году запатентованы 74 изобретения и полезные модели, в 2011 году - 116 объектов, в 2012 году - 87.

При вузах создано 21 малое инновационное предприятие с целью коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.

Брянщина - развитый промышленно-аграрный регион. Промышленный комплекс представляют около 300 крупных и средних предприятий, а также более 11 тысяч малых предприятий. В агропромышленном комплексе задействовано более 1300 предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств. Традиционно ведущее место в структуре производственного сектора области принадлежит предприятиям обрабатывающих производств, доля которых в общем объеме отгруженной продукции составляет около 90 процентов. В 2012 году индекс промышленного производства к уровню 2011 года составил 117,5 процента. Уровень 2008 (докризисного) года был превышен на 23 процента. В Центральном федеральном округе по индексу производства Брянская область занимала второе место, в России - четвертое.

В 2013 году промышленными предприятиями Брянской области отгружено товаров собственного производства в действующих ценах на 128959,5 млн. рублей, что на 3,3 процента больше, чем в 2012 году. Индекс промышленного производства составил в целом по данному сектору экономики 96,8 процентов.

Отгружено полезных ископаемых на 387,8 млн. рублей (на 5,2 процента меньше, чем в 2012 году в действующих ценах). Индекс производства по этому виду экономической деятельности составил 113,6 процента.

По группе обрабатывающих производств объем отгруженных товаров в действующих ценах увеличился на 7,4 процента и составил 117647,5 млн. рублей. Индекс промышленного производства по обрабатывающим производствам составил 97,3 процента.

Увеличился выпуск продукции на предприятиях по производству резиновых и пластмассовых изделий на 62,3 процента; в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий - на 15,5 процента; в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов - на 8,8 процента; в целлюлозно-бумажном производстве - на 4,8 процентов; в производстве продуктов - на 0,8 процента; в химическом производстве - на 21,9 процента; в текстильном и швейном производстве - на 32,4 процента; в производстве машин и оборудования - на 15,6 процента.

В структуре обрабатывающих производств выпуск транспортных средств и оборудования занимал в 2013 году 22,7 процентов, производство машин и оборудования - 8,2, производство пищевых продуктов - 25,4 процента, целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность - 4,1 процента. Предприятия этих видов деятельности оказывают определяющее влияние на развитие обрабатывающих производств в целом.

На предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды за указанный период отгружено товаров собственного производства на сумму 10924,2 млн. рублей, или 77,5 процента к уровню 2012 года. Индекс промышленного производства составил 88,7 процента.

Объем производства продукции сельского хозяйства в действующих ценах во всех категориях хозяйств составил 43410,3 млн. рублей, или 112,4 процента в сопоставимой оценке к 2012 году.

В 2013 году индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 123,3 процента к уровню 2012 года. Это обусловлено увеличением объема инвестиций по видам деятельности: "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" - в 2,4 раза, "Обрабатывающие производства" - в 1,35 раза, "Строительство" - в 1,2 раза, "Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" - 1,8 раза, "Образование" - в 1,4 раза, "Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг" - в 1,36 раза.

Наблюдалось снижение темпа роста объема инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям по виду деятельности: "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - на 26,6 процента, "Транспорт и связь" - на 22,5 процента, "Государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование" - на 13,8 процента, "Здравоохранение и предоставление социальных услуг" - на 24,6 процента.

Наибольший удельный вес в общем объеме инвестиций по крупным и средним предприятиям занимали капитальные вложения по виду деятельности: "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" - 46,6 процента, "Обрабатывающие производства" -18,4 процента, "Транспорт и связь" -11,8 процента.

В видовой структуре инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям в 2013 году основная доля капитальных вложений приходилась на здания (кроме жилых) и сооружения. На эти цели использовано 44,8 процента инвестиций в основной капитал.

В структуре инвестиций по источникам финансирования основной удельный вес приходился на привлеченные средства. Они занимали 69,2 процента от общего объема инвестиций, освоенных в 2013 году. В объеме привлеченных средств наибольший удельный вес приходился на кредиты банков (49,9 процента).

По оценке в 2014 году объем инвестиций в основной капитал составит 64680,3 млн. рублей и увеличится на 2 процента к уровню 2013 года (в сопоставимых ценах).

Увеличение объема инвестиций в основной капитал предполагается по следующим видам экономической деятельности: "Обрабатывающие производства" - на 18 процентов, "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - в 1,4 раза, "Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" - 1,4 раза, "Образование" - в 1,6 раза, "Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг" - в 1,5 раза.

В период 2015 - 2017 годов рост объема инвестиций в основной капитал будет обеспечен за счет реализации действующих и новых инвестиционных проектов.

Так, по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" будет продолжена реализация следующих инвестиционных проектов: "Техперевооружение литейного цеха N3 в ООО "ПК "Бежицкий сталелитейный завод"; "Создание и освоение серийного производства автокранов военного назначения, гусеничных кранов, башенных кранов и стреловых кранов грузоподъемностью от 40 тонн и более" в ОАО "Клинцовский автокрановый завод"; "Организация производства велосипедов", "Разработка, организация и освоение производства снегоходов, квадрациклов и т.д." в ООО "Жуковский мотовелозавод"; Модернизация цементного производства в ЗАО "Мальцовский портландцемент"; "Разработка и организация производства изделий электронной техники на широкозонных материалах SiC (карбид кремния) GaAs (арсенид галлия), как основа энергосберегающих технологий XXI века" в ЗАО "ГРУППА КРЕМНИЙ ЭЛ"; "Организация производства вагонов (полувагонов, крытых вагонов, вагонов-платформ" в ОАО "Новозыбковский машиностроительный завод", "Строительство и ввод в эксплуатацию завода по глубокой переработке древесины (производство ДСП и ЛДСП) на площадке ОАО "Дятьково-ДОЗ"; "Организация высокотехнологичного производства по выпуску продукции лесопереработки" в ООО "Аванд Капитал"; "Завод по производству керамического кирпича мощностью 80 млн. штук условного кирпича в год" в ЗАО "Метробетон" и другие.

В агропромышленном комплексе области продолжится реализация инвестиционных проектов: "Создание комплекса по производству высокопродуктивного мясного поголовья крупного рогатого скота и комплекса по убою и первичной переработке крупного рогатого скота" - ООО "Брянская мясная компания"; "Создание комплекса по выращиванию, убою и переработке мяса цыплят-бройлеров" - ООО "Брянский бройлер"; "Развитие бройлерного птицеводства" - ЗАО "Куриное Царство-Брянск"; "Строительство МТФ на 1800 голов КРС замкнутого цикла со шлейфом молодняка" и ряд инвестиционных проектов по созданию животноводческих комплексов и объектов кормопроизводства в Жирятинском и Брянском районах ООО "Дружба" и другие.

В 2014 году дан старт реализации инвестиционного проекта "Комплексная застройка территории старого аэропорта". Продолжится реализация адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и по переселению граждан из аварийного жилищного фонда

Развитие реального сектора экономики способствовало повышению уровня жизни населения.

В 2013 году на территории области осуществляли хозяйственную деятельность 11774 малых и микропредприятий, среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), занятых на них, составила 78,5 тыс. человек. Оборот малых предприятий по всем видам деятельности в 2013 году составил 160,7 млрд. рублей. Кроме того, на территории области действовало 110 средних предприятий, среднесписочная численность на них составила 13,5 тыс. человек. Оборот средних предприятий по всем видам деятельности составил 28,6 млрд. рублей.

По данным Госстата, по итогам первого полугодия 2013 года на территории региона вели хозяйственную деятельность 11884 малых и средних предприятий со среднесписочной численностью 92 тыс. человек. Кроме того, более 30 тыс. человек занималось индивидуальной предпринимательской деятельностью. В рамках государственной программы действует подпрограмма поддержки малого и среднего бизнеса, разрабатываются новые нормативные акты, направленные на поддержку предпринимательства. В 2014 году на мероприятия поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрено около 350 млн. рублей, в том числе на предоставление субсидий - около 300 млн. рублей.

Проводимая работа в рамках ранее действовавшей ведомственной целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области" по дальнейшему развитию и поддержке малого предпринимательства обеспечила увеличение объемных показателей, рост численности занятых в этом секторе экономики, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий. Основными во взаимоотношениях региональных властей и субъектов предпринимательской деятельности остаются формы финансово-кредитной, имущественной и информационной поддержки. Основные мероприятия программы были направлены, прежде всего, на разрешение проблем, сдерживающих развитие предпринимательства, и предусматривали поддержку субъектов малого и среднего бизнеса, выделение грантов начинающим субъектам предпринимательства, субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по лизинговым договорам, ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и обслуживание информационного портала малого и среднего предпринимательства Брянской области. Планируется реализация мероприятий по развитию молодежного предпринимательства, увеличение капитализации Брянского гарантийного фонда и микрофинансовых организаций.

Внешнеэкономическая деятельность является одним из факторов, обеспечивающих стабилизацию и удовлетворение основных нужд социально-экономического комплекса области. За 2013 год внешнеторговый оборот области составил 1594,7 млн. долларов США (на 4,5% меньше уровня 2012 года), в том числе экспорт -341,6 млн. долларов США (снижение на 18,4 процента), импорт -1253,1 млн. долларов США (увеличение на 1,6 процента).

Основными странами, в которые вывозятся брянские товары, являются: Беларусь -220,3 млн. долларов США (64,5 процента всего экспорта области), Украина -38,9 млн. долларов США (11,4 процента), Азербайджан - 11 млн. долларов США (3,2 процента), Литва -14,8 млн. долларов США (4,3 процента).

В пятерку основных стран, из которых в область поступают товары, входят: Беларусь -669,7 млн. долларов США (53,4 процента всего импорта), Украина -164,8 млн. долларов США (13,2 процента), Германия -71,1 млн. долларов США (5,7 процента), Молдова -46,7 млн. долларов США (3,7 процента), Польша -28,8 млн. долларов США (2,3 процента).

Реализация направлений макроэкономической политики, которые определены в Стратегии социально-экономического развития Брянской области, во многом обеспечивается региональной конкурентной политикой.

Однако существуют системные проблемы, сдерживающие развитие экономики области.

Объем валового регионального продукта на душу населения в 2012 году остался значительно ниже среднероссийского показателя (17 место в Центральном федеральном округе).

Низкий уровень валового регионального продукта на душу населения объясняется отраслевой структурой производства. В структуре ВРП весомую долю занимают низкозатратные виды экономической деятельности (оптовая и розничная торговля, бюджетная сфера, социальные услуги). На долю обрабатывающих производств приходится 19,3 процента. Сдерживает развитие промышленного производства высокий уровень физического и морального износа производственного оборудования, средняя величина износа которого в ряде отраслей превышает 70 процентов. В сфере жилищно-коммунального комплекса износ инженерных сетей составляет более 80 процентов. Их модернизация возможна только при условии привлечения частного капитала на базе государственно-частного партнерства. С этой целью принят Закон Брянской области "Об участии Брянской области в государственно-частном партнерстве".

Негативным фактором в экономическом развитии является отсутствие в области значительного объема собственных генерирующих мощностей (предприятия электроэнергетической отрасли обеспечивают потребности области в электроэнергии менее 10 процентов).

Вложение существенных инвестиционных ресурсов в энергетику на протяжении десятков лет сдерживалось применением механизмов тарифного регулирования, которые, в свою очередь, были ограничены социальной составляющей, в частности, необходимостью соблюдения предельных индексов роста платы за жилищно-коммунальные услуги населением.

Вместе с тем существуют факторы, ослабляющие стимулирующую роль государственной поддержки инвестиционной деятельности. К ним относятся:

отсутствие поддержки в прохождении согласительных процедур при выборе земельного участка под объект, слабо осуществляемая поддержка мероприятий (разработка бизнес-планов) по коммерциализации инициатив;

отсутствие комплексности в решении проблемы инвестиционной привлекательности. Значительные средства, направляемые на реализацию других бюджетных целевых программ, в основном служат только узковедомственным интересам и не решают задач инвестиционной привлекательности области в целом.