АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 января 2011 года N 19
Об утверждении программы дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда
Брянской области (2011 год)
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1011 "О предоставлении в 2010 - 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", в целях дополнительной поддержки и защиты граждан, вынужденно потерявших работу, увольняемых или находящихся под риском увольнения в связи с кризисными явлениями в экономике области, а также инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда и находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, а также выпускников образовательных учреждений
постановляю:
1. Утвердить прилагаемую программу дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Брянской области (2011 год).
2. Признать утратившими силу постановления администрации области:
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области Кузавлева Е.Д.
Губернатор
Н.В. Денин
Утверждена
постановлением администрации
Брянской области
от 19 января 2011 г. N 19
Программа
дополнительных мероприятий, направленных на снижение
напряженности на рынке труда Брянской области (2011 год)
Паспорт
программы дополнительных мероприятий, направленных
на снижение напряженности на рынке труда Брянской
области (2011 год)
Наименование программы | - 1 программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Брянской области (2011 год) |
Утверждена | - постановлением администрация области от 19 января 2011 года N 19 «Об утверждении программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Брянской области (2011 год)» |
Основание для разработки программы | - постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года N 1143 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1011») |
Государственный заказчик программы | - администрация Брянской области |
Основной разработчик программы | - управление государственной службы занятости населения Брянской области |
Цель программы | - снижение напряженности на рынке труда и поддержание занятости населения Брянской области |
Задачи программы | - 1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения |
Основные мероприятия программы | 1. Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), а также работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными программами
|
Целевой показатель программы | Целевыми показателями программы на конец 2011 года определяются: |
Исполнители программы | - управление государственной службы занятости населения Брянской области, органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления, государственные учреждения службы занятости населения (центры занятости населения), объединения работодателей, работодатели, учебные заведения и другие заинтересованные органы и организации |
Этапы и срок реализации программы | - срок реализации программы 2011 год. |
Объемы и источники финансирования программы | - реализацию мероприятий программы предполагается обеспечивать на условиях софинансирования из федерального и областного бюджетов |
Ожидаемые конечные результаты программы | - прохождение опережающего профессионального обучения и стажировки работниками, находящимися под угрозой увольнения - 170 человек;
|
Орган, осуществляющий контроль за ходом выполнения программы | - контроль за ходом выполнения программы осуществляют: администрация Брянской области; |
Введение
Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Брянской области на 2011 год, разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года N 1143 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1011»).
Учитывая положительное влияние реализации региональной программы в 2009 и 2010 годах на ситуацию на рынке труда, администрация Брянской области приняла решение продолжить ее реализацию и в 2011 году.
Представленные в программе цель и задачи определены на основе анализа ситуации на рынке труда, сложившейся в 2010 году, и прогнозных оценок на 2011 год.
Программа предусматривает ряд организационных и социальных мер, способствующих снижению напряженности на рынке труда и поддержанию занятости населения.
1. Обоснования необходимости реализации мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда
Брянской области
Реализация мероприятий региональной программы в 2009 году положила начало стабилизации на рынке труда и выполнение ее в 2010 году способствовало закреплению положительных параметров по основным индикаторам рынка труда.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области, индекс промышленного производства в январе-октябре текущего года по сравнению с январем-октябрем 2009 года составил 119,7 проц., в октябре 2010 года по сравнению с октябрем 2009 года - 117,8 проц.
Индекс производства в обрабатывающих отраслях по итогам 10 месяцев вырос на 20,9 проц. по сравнению с тем же периодом прошлого года, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - на 33,3 проц. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличился объем работ, выполненных в строительстве на 8,4 проц.; на 9,7 проц. увеличился грузооборот транспорта; реальные доходы на душу населения увеличились на 8,0 проц.
Экономический рост способствует стабилизации ситуации на рынке труда и повышению доходов работающего населения, в том числе росту номинальной и реальной заработной платы. За январь-сентябрь 2010 года номинальная заработная плата увеличилась на 10,6 проц., а реальная - на 1,6 проц. по сравнению с соответствующим периодом прошлого года и номинальная заработная плата за январь-сентябрь 2010 года составила 12136,4 руб.
Растёт занятость в экономике при одновременном сокращении общей безработицы (по методологии МОТ) и численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения.
Численность занятого населения в среднем за 2009 год составляла 569,7 тыс. человек, численность экономически активного населения - 637,8 тыс., общая численность безработных - 68,1 тыс., или 10,7 проц. от экономически активного населения; в среднем за 9 месяцев 2010 года, соответственно - 597,7 тыс. человек (рост на 28,0 тыс. человек), 653,7 тыс. (на 15,9 тыс. человек) и 56,1 тыс. (снижение на 12,0 тыс. человек), или 8,6 проц.; в среднем за сентябрь-ноябрь 2010 года, соответственно - 618,8 тыс. человек (рост на 49,1 тыс. человек), 657,1 тыс. (на 19,3 тыс. человек) и 38,4 тыс. (снижение на 29,7 тыс. человек), или 5,8 проц.
Снижается численность зарегистрированных безработных с 18,3 тыс. человек на конец февраля до 11,7 тыс. человек на 1 января 2011 года или на 6,5 тыс. человек (35,8 проц.).
В связи со снижением численности безработных и ростом потребности работодателей в работниках (по состоянию на конец декабря количество вакансий составило 5,2 тыс. единиц), с начала года наметилась тенденция к снижению коэффициента напряжённости на рынке труда (численности незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в расчёте на одну вакансию) с 4,7 до 2,3 человек.
Уменьшается просроченная задолженность по выплате заработной платы. На 1 ноября 2010 года по сведениям организаций (без малого предпринимательства) просроченная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов деятельности составила 34,6 млн. рублей и по сравнению с началом 2010 года сократилась на 2,9 млн. рублей, или на 7,7 проц.
Сокращается численность работников, находящихся в режиме неполной занятости в организациях и на предприятиях области (неполное рабочее время, простои по вине работодателя и вынужденные отпуска без сохранения заработной платы). По данным мониторинга 60 предприятий находились в неполной занятости с численностью 7,0 тыс. человек (в режиме неполного рабочего времени работали 5,3 тыс. человек, находились в простое по вине администрации - 1,6 тыс. человек и 0,1 тыс. человек находились в отпусках без сохранения заработной платы).
Снижается количество высвобождаемых работников с предприятий и организаций области. В 2010 году по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократились объемы высвобождения в 2,5 раза и составили 6,8 тысяч человек.
Однако, несмотря на положительные изменения на рынке труда в 2010 году, область все еще не вышла на докризисный уровень 2008 года:
- по общей численности безработных и по уровню безработицы (по методологии МОТ). В среднем за 9 месяцев 2010 года, численность занятого населения составила 597,7 тыс. человек, численность экономически активного населения - 653,7 тыс. и общая численность безработных -56,1 тыс., или 8,6 проц. от экономически активного населения (по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости в среднем за 2009 год общая численность безработных составляла 68,1 тыс., или 10,7 проц. от экономически активного населения; в среднем за 2008 год, общая численность безработных составляла 42,0 тыс. чел., уровень безработицы - 6,4 проц.);
- по численности зарегистрированных безработных. Среднегодовая численность безработных в 2010 году составила 14357 чел. (в 2007 году - 10,1 тыс. человек, в 2008 году - 8,3 тыс. человек);
- по напряженности на рынке труда. На 1.01.2011 года она сложилась 2,3 незанятых человека на одно рабочее место (на 1.01.2008 года - 1,4 человека).
С целью снижения напряженности на рынке труда осуществляется замещение иностранной рабочей силы национальными трудовыми ресурсами. При подготовке предложений по формированию квоты на привлечение иностранной рабочей силы на 2011 год заявленная работодателями потребность была сокращена в связи с возможностью замещения российскими гражданами с 5155 человек до 4010 человек, т.е. более, чем на 20 %. Утвержденный объем привлечения иностранной рабочей силы составляет всего 0,6 % от численности экономически активного населения области, т.е. существенного влияния на рынок труда не оказывает.
Учитывая ситуацию на рынке труда 2010 года, можно предположить, что численность зарегистрированных безработных в 2011 году составит 14,7 тыс. человек в среднегодовом исчислении.
Регулированию ситуации на рынке труда области способствует аналитическая ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Брянской области на 2009-2011 годы», утвержденная приказом управления государственной службы занятости населения Брянской области от 4 февраля 2010 года N 31, которая предусматривает в 2011 году:
- трудоустроить при содействии службы занятости - 33,0 тыс. человек;
- направить на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда - 3,7 тыс. человек.
Однако, указанных мер будет недостаточно для сокращения напряженности на рынке труда Брянской области в 2011году.
Поэтому, с целью дальнейшей стабилизации ситуации в экономике, снижения напряженности на рынке труда и поддержания занятости населения, администрацией области была разработана программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Брянской области на 2011 год.
Целевыми показателями программы на конец 2011 года определяются:
- не превышение уровня регистрируемой безработицы более 1,8 проц.;
- не превышение коэффициента напряженности более 2,3 незанятых граждан на 1 вакансию.
2. Цель и задачи программы
Основной целью программы является снижение напряженности на рынке труда и поддержание занятости населения Брянской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
