Об утверждении государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области" (2012 - 2015 годы) (с изменениями на 18 ноября 2013 года)

Приложение N 18
к государственной программе
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия Брянской области"
(2012-2015 годы)

ПРОГРАММА
"Развитие мясного скотоводства Брянской области" (2013-2016 годы)
государственной программы Брянской области "Развитие сельского хозяйства
 и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Брянской области" (2012 - 2015 годы)

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Экономически значимая региональная программа "Развитие мясного скотоводства Брянской области" (2013 -2016 годы) (далее - программа) призвана стать инструментом для реализации стратегии устойчивого развития отрасли производства говядины в Брянской области и достижения независимости от импорта в снабжении населения этим видом мяса, что является частью достижения приоритетных целей развития АПК России, на реализацию которых направлена деятельность департамента сельского хозяйства Брянской области. (в ред. постановления Правительства Брянской области от 09.09.2013 N 482-п)

1.1. Анализ ситуации и потенциал развития специализированного мясного скотоводства

Мясной подкомплекс Брянской области является одной из важных составляющих агропромышленного комплекса по своему значению для обеспечения занятости населения и снабжения его мясом.

На протяжении всего периода реформирования АПК численность поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, объемы производства мяса снижались, и лишь в последние годы наметился некоторый рост производства и потребления мяса, в основном мяса птицы и свинины как скороспелых отраслей.

С 1990 по 2007 год численность крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий снизилась в четыре раза - с 874,1 тыс. голов до 214,7 тыс. голов. Производство говядины уменьшилось с 63,0 тыс. тонн в 1990 году до 18,0 тыс. тонн в 2007 году, или в 3,4 раза.

Определяющим фактором развития отрасли мясного скотоводства явилась реализация долгосрочной целевой программы "Развитие мясного скотоводства Брянской отрасли" (2009 - 2012 годы). Созданные механизмы поддержки подотрасли способствовали увеличению численности мясного скота, формированию базы мясного скотоводства, увеличению объемов производства высококачественной говядины.

В период реализации программы за 2009 - 2012 годы численность крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий выросла до 213,3 тыс. голов, на территорию Брянской области завезено до 81,5 тысячи голов племенного, молодняка, производство высококачественной говядины возросло в 17 раз (6,4 тыс. тонн).

Развитие подотрасли мясного скотоводства в Брянской области осуществляется силами и за счет средств сельскохозяйственных товаропроизводителей при финансовой поддержке областного и федерального бюджетов. Любой заинтересованный сельскохозяйственный товаропроизводитель Брянской области может участвовать в реализации данной программы.

Ввиду особенностей, связанных с развитием мясного скотоводства, в частности, отсутствием специального опыта в разведении интенсивных пород мясного КРС у российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, длительного инвестиционного цикла в области развития мясного скотоводства, важности указанного направления с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации в рамках Доктрины продовольственной безопасности (утверждена указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120), Стратегии развития мясного животноводства в Российской Федерации на период до 2020 года (приказ Минсельхоза России от 10 августа 2011 года N 267), а также для достижения задач, которые решает развитие мясного скотоводства в масштабах страны в контексте поручений Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации (протокол от 18 апреля 2012 года N ВЗ-П11-31пр) и перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева по итога совещания по вопросу о развитии мясного животноводства в Российской Федерации, проведенного в Брянской области 23 мая 2012 года, государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, развивающих соответствующее направление, является экономически обоснованной и целесообразной.

Развитие мясного скотоводства в 2009 - 2012 годах в Брянской области способствовало развитию инфраструктуры региона, в частности, осуществлялось строительство дорог, линий электропередач, газо- и водоснабжения объектов, строящихся и построенных в рамках мероприятий программы. Развитие и рост указанной инфраструктуры в рамках экономически значимой региональной программы "Развитие мясного скотоводства Брянской области" (2013 - 2016 годы) усилит этот эффект с точки зрения достижения планов развития инфраструктуры региона. В ходе реализации программы будет построено: объектов энергоснабжения - 38 трансформаторных подстанций, протяженность сетей 149,75 км; объектов водоснабжения - 52 скважины, 14 водонапорных башен; подъездных дорог к объектам, строящимся в рамках мероприятий настоящей программы, - 47,2 км (см. карту размещения объектов в рамках мероприятий настоящей программы). (в ред. постановления Правительства Брянской области от 09.09.2013 N 482-п)

Развитие мясного скотоводства в 2009 - 2012 годах в Брянской области способствовало развитию взаимодействия между частными формами хозяйствования разных уровней. Развитие этой отрасли невозможно без наличия достаточного количества территории, обеспечения потребности в кормовой базе, положительной ситуации в области ветеринарии региона и проч. Все это способствовало экономически взаимовыгодному взаимодействию в форме сотрудничества предприятий, реализующих направление развития мясного скотоводства в Брянской области с предприятиями и организациями, способными удовлетворить указанные потребности. Развитие взаимодействия разных хозяйствующих субъектов с помощью экономически значимой региональной программы "Развитие мясного скотоводства Брянской области" (2013 - 2016 годы) позволит развивать частное и частно-государственное партнерство в области развития мясного скотоводства. (в ред. постановления Правительства Брянской области от 09.09.2013 N 482-п)

С учетом создания объектов в рамках мероприятий программы и инфраструктуры к ним в регионе сформируются условия для развития малых и средних форм ведения сельского хозяйства за счет их привлечения к развитию мясного скотоводства.

Развитие мясного скотоводства в 2009 - 2012 годах в Брянской области позволило создать рабочие места в сельской области с заработной платой выше средней по этой отрасли. Это способствовало развитию современной сельской инфраструктуры, повышению качества жизни в сельской местности. Экономически значимая региональная программа "Развитие мясного скотоводства Брянской области" (2013 - 2016 годы) позволит и дальше создавать и развивать современную сельскую инфраструктуру. (в ред. постановления Правительства Брянской области от 09.09.2013 N 482-п)

Создание 3164 дополнительных рабочих мест для жителей Брянской области подтверждает высокую социальную значимость развития мясного скотоводства в регионе, что будет способствовать также сокращению безработицы в регионе. При этом, согласно исследованиям австралийского агентства Meat And Livestock, одно рабочее место в отрасли откорма крупного рогатого скота создает до 7 рабочих мест в других отраслях - от производства кормов, ветеринарии, транспортировки, переработки до упаковки, торговли, логистики, науки. То есть, в итоге реализация проекта также будет способствовать взаимовыгодному сотрудничеству предприятий Брянской области, что приведет к положительному социальному и экономическому эффекту.

Развитие мясного скотоводства в 2009 - 2012 годах в Брянской области способствовало введению до 130 тыс. гектаров земли, находящихся в 18 районах Брянской области, в сельскохозяйственный оборот. Реализация мероприятий программы позволит ввести в сельскохозяйственный оборот еще до 150 тыс. гектаров, что окажет положительное влияние практически на все направления социально-экономического развития Брянской области.

Между тем, несмотря на положительную динамику развития мясного скотоводства и соответствующих смежных отраслей, Брянская область в настоящее время не в состоянии обеспечить растущие потребности населения и мясоперерабатывающей промышленности в высококачественной говядине. Остановка в создании и развитии инфраструктуры региона, частного и частно-государственного партнерства, современной сельской инфраструктуры приведет к невозможности обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей, развивающих направления мясного скотоводства, всем необходимым для дальнейшего развития соответствующей подотрасли, что в свою очередь остановит само развитие мясного скотоводства.

Для решения указанных проблем и создания крупной отрасли специализированного мясного скотоводства как поставщика высококачественной говядины, а также для социально-экономического развития региона Брянская область располагает всеми необходимыми предпосылками.

1.2. Характеристика проблемы

В Брянской области в период с 1990 по 2009 год существенное сокращение поголовья молочных коров не сопровождалось объективно необходимым для сохранения откормочного контингента увеличением численности мясного скота. Повышенный интерес к мясному скотоводству стал проявляться в регионах Российской Федерации в последние годы.