Происходящие в настоящее время в Российской Федерации и Брянской области фундаментальные изменения в экономической и социальной структуре общества, направленные на создание инновационной экономики, требуют формирования высокопрофессионального корпуса государственных гражданских Брянской области, появления притока высокопрофессиональных и мотивированных управленческих кадров во все сферы общественной жизни. В современных условиях особенно остро встает вопрос об отборе и подготовке кадров.
В условиях проводимой в стране и регионе административной реформы, необходимости повышения эффективности государственного управления, одними из важнейших направлений осуществления региональной кадровой политики, реализации кадрового потенциала области остаются:
реформирование и развитие государственной гражданской службы Брянской области;
формирование эффективного резерва управленческих кадров, его подготовка и успешное использование.
Важным этапом реформирования государственной службы стало принятие Федеральных законов от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Закона Брянской области от 16 июня 2005 года N 46-З "О государственной гражданской службе Брянской области". В процессе реформирования была сформирована государственная гражданская служба как вид государственной службы, выстроена система федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы Брянской области, закреплены принципы взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы. В целях реализации законодательства о государственной гражданской службе был издан ряд нормативных правовых актов, в том числе нормативных правовых актов Брянской области.
Опыт осуществления мероприятий по реформированию государственной гражданской службы Брянской области выявил сложность и комплексный характер проблемы, необходимость постановки целей и задач следующего этапа реформирования и развития государственной гражданской службы Брянской области.
В рамках совершенствования государственного управления в сфере государственной гражданской службы разработана и действует федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)", утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 261.
В Брянской области реализовывалась ведомственная целевая программа "Реформирование и развитие государственной гражданской службы Брянской области" (2009 - 2014 годы), в настоящее время преобразованная в подпрограмму "Реформирование государственной гражданской службы и формирование резерва управленческих кадров Брянской области" (2012 - 2015 годы), включенную в государственную программу " Реализация полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Брянской области" (2012 - 2015 годы).
В течение 2010-2012 годов в рамках вышеуказанных программ был проведен ряд мероприятий, направленных на развитие и реформирование государственной гражданской службы Брянской области.
N п/п | Целевые показатели (индикаторы) | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
1. | Количество государственных гражданских служащих Брянской области, получивших дополнительное профессиональное образование (человек) | 307 | 344 | 398 |
2. | Количество выпускников высших учебных заведений, назначенных на вакантные должности стажеров в государственных органах Брянской области (человек) | 2 | 2 | 2 |
3. | Количество семинаров, проведенных с лицами, включенными в кадровый резерв государственной гражданской службы Брянской области (единиц) | 1 | 1 | 1 |
4. | Доля независимых экспертов, принявших участие в работе комиссий администрации Брянской области по вопросам государственной гражданской службы Брянской области, в общей численности членов комиссии (процентов) | 25% | 25% | 25% |
В государственных органах Брянской области также поэтапно внедряются современные кадровые технологии, проводятся мероприятия, направленные на регламентацию служебной деятельности государственных гражданских служащих Брянской области, оценку её эффективности и результативности, профилактику коррупционных правонарушений, выявление и разрешение конфликта интересов, соблюдение принципов служебного поведения, профессиональное развитие государственных гражданских служащих.
В целях совершенствования государственного управления и в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации, утвержденных 1 августа 2008 года N Пр-1573 по итогам совещания по формированию резерва управленческих кадров от 23 июля 2008 года, с 2008 года организована работа по формированию федерального резерва управленческих кадров, базы данных, включающей информацию о резерве, находящемся под патронажем Президента Российской Федерации ("президентская сотня", "президентская тысяча").
Для решения вопросов по формированию резерва управленческих кадров на федеральном уровне была утверждена федеральная программа "Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров (2010 - 2015 годы)".
В Брянской области с 2008 года организована работа по формированию и подготовке регионального резерва управленческих кадров. Принято постановление администрации области от 20 октября 2008 года N 960 "О комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Брянской области". Реализовывалась ведомственная целевая программа "Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Брянской области" (2009 - 2014 годы), преобразованная в подпрограмму "Реформирование государственной гражданской службы и формирование резерва управленческих кадров Брянской области" (2012 - 2015 годы), включенную в государственную программу "Реализация полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Брянской области" (2012 - 2015 годы).
В 2009 году и 2012 году были сформированы и утверждены Губернатором Брянской области списки резерва управленческих кадров Брянской области.
В течение 2010-2012 годов в рамках программ в Брянской области проведены соответствующие мероприятия. Приоритетным направлением работы с резервом управленческих кадров области стало повышение профессионального уровня лиц, включенных в резерв, их постоянное обучение, а также дальнейшее привлечение в систему государственного управления наиболее квалифицированных, инициативных и перспективных представителей резерва.
N п/п | Целевые показатели (индикаторы) | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
1. | Количество лиц, состоящих в резерве управленческих кадров Брянской области, в том числе прошедших обучение (человек) | 103 | 105 | 102 |
Актуальность решения задач по включению в резерв, дальнейшему обучению резерва и его использованию требует внедрения эффективного инструментария по оценке профессионального потенциала кандидатов на включение в резерв, а также лиц, включенных в резерв, определения стратегии их подготовки и переподготовки, выбора конкретных подходов и методик. При этом критерии оценки управленческого потенциала, методики обучения, механизмы отбора образовательных программ и их реализация должны быть адаптированы к потребностям целевых групп, учитывать специфику их деятельности, направлены на развитие профессионально важных качеств и управленческой компетентности.
В процессе реформирования и развития государственной гражданской службы Брянской области на данном этапе крайне необходимо целостно решать задачи, в том числе направленные на:
максимально эффективное использование имеющегося персонала государственной гражданской службы Брянской области;
организацию и повышение качества системной подготовки кадров для государственной гражданской службы Брянской области;
постоянное повышение профессионализма государственных гражданских служащих Брянской области;
внедрение в практику работы современных методов планирования и регламентации труда государственных гражданских служащих Брянской области;
внедрение механизмов противодействия коррупции.
Указанные направления реформирования государственной гражданской службы Брянской области требуют комплексного подхода и программных методов решения.