АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июня 2011 года N 528
Об утверждении схемы территориального планирования Брянской области
(с изменениями на 11 ноября 2024 года)
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Брянской области от 26.09.2016 N 505-п,
постановлением Правительства Брянской области от 14.05.2018 N 236-п,
постановлением Правительства Брянской области от 15.04.2019 N 157-п,
постановлением Правительства Брянской области от 23.03.2020 N 115-п,
постановлением Правительства Брянской области от 30.11.2020 N 568-п,
постановлением Правительства Брянской области от 05.07.2021 N 247-п,
постановлением Правительства Брянской области от 11.11.2024 N 546-п.
____________________________________________________________________
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований", законами Брянской области от 9 июня 2006 года N 38-З "О схеме территориального планирования Брянской области", от 15 марта 2007 года N 28-З "О градостроительной деятельности в Брянской области", с учетом сводных заключений Министерства регионального развития Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Брянской областью, и муниципальных районов Брянской области, а также в целях обеспечения устойчивого территориально-градостроительного развития территории Брянской области
постановляю:
1. Утвердить прилагаемую схему территориального планирования Брянской области. (в ред. постановления Правительства Брянской области от 11.11.2024 N 546-п)
(п. 2. исключен на основании постановления Правительства Брянской области от 11.11.2024 N 546-п)
3. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области Симоненко Н.К. (в ред. постановления Правительства Брянской области от 11.11.2024 N 546-п)
Губернатор
Н.В. Денин
Утверждено
постановлением администрации
Брянской области
от 14 июня 2011 г. N 528
Положение
о территориальном планировании Брянской области
Введение
Схема территориального планирования Брянской области разработана Научно-проектным институтом пространственного планирования "ЭНКО".
"Положения о территориальном планировании Брянской области", в соответствии с Градостроительном кодексом РФ, являются утверждаемой частью проекта.
Согласно части 5 ст. 14, "Положения о территориальном планировании" включают в себя:
1) Цели и задачи территориального планирования - раздел 1 настоящего тома;
2) Перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения - раздел 2 настоящего тома.
Состав графических материалов (карты-схемы) определен частями 3 и 6 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
"Положения о территориальном планировании Брянской области" разработаны на основе:
анализа материалов, предоставленных подразделениями администрации области, Территориальными органами государственной власти РФ по Брянской области, органами местного самоуправления, эксплуатирующими организациями;
комплексного территориального анализа Брянской области;
утвержденных Программ развития Брянской области;
научных и проектных разработок областных организаций.
Проект выполнен в виде компьютерной геоинформационной системы (ГИС).
Схема территориального планирования Брянской области разработана на следующие проектные периоды:
I этап (первая очередь) - 2017 г.;
II этап (расчетный срок) - 2027 г.
1. Цели и задачи территориального планирования
Схема территориального планирования Брянской области - документ, направленный на создание условий устойчивого территориального и социально-экономического развития региона до 2027 г. В соответствии с Градостроительным Кодексом РФ Схема территориального планирования утверждается администрацией Брянской области.
Положения о территориальном планировании Брянской области в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, должны учитываться схемами территориального планирования муниципальных районов области (ст. 20, ч.2), генеральными планами поселений и генеральными планами городских округов (ст. 24, ч.3); правилами землепользования и застройки (ст.31, ч.3) и служат основанием при подготовке документации по планировке территории (ст.45, ч.3). Схема территориального планирования области является также основополагающим документом для разработки специализированных тематических программ и проектов, реализуемых на территории области.
Основная цель проекта - разработка долгосрочной территориальной стратегии, учитывающей необходимость достижения устойчивого социально-экономического развития области для обеспечения высоких жизненных стандартов населения.
Достижение основной цели осуществляется путем выработки конкретных мероприятий по комплексу направлений:
1. формирование отвечающей основной цели проекта пространственной организации территории (в т.ч. каркас расселения, система основных инженерных и транспортных коммуникаций, природно-экологический каркас);
2. создание "гуманной" среды обитания: существенное улучшение экологической ситуации, повышение качества жизни населения;
3. создание привлекательного инвестиционного облика территории и предпосылок для существенного прогресса в развитии основных секторов экономики, определение наиболее перспективных зон опережающего развития, зон экономической активности и "полюсов роста" области;
4. достижение долговременной экономической, технологической и экологической безопасности развития области, в т.ч. путем разработки мероприятий по защите от неблагоприятных природных и антропогенных процессов, чрезвычайных ситуаций;
5. сохранение историко-культурного и природного наследия, рациональное природопользование, формирование предложений по развитию особо охраняемых природных территорий.
Закономерным результатом достижения указанных целей второго уровня должно стать сокращение территориальных диспропорций в социальном и экономическом развитии области.
Разработка мероприятий Схемы ведется на основе комплексного анализа и оценки территории, проводимой с целью выявления ее природно-ресурсного, социально-демографического, экономического, историко-культурного, инженерного и транспортного потенциалов, выявления проблемных ситуаций. Это позволяет точнее определить основные проблемы и сформулировать конкретные мероприятия, решающие пространственно локализованные задачи. Все предлагаемые мероприятия учитывают сложившуюся в области систему зон с особыми условиями использования территорий и являются взаимно увязанными в части ограничений, налагаемых планируемыми для создания объектами. Комплексный характер разработки проекта позволяет обеспечить организацию разумного баланса в части планировочных, коммуникационных, социальных, промышленных, экологических и других предложений.
С учетом сложившихся демографических тенденций, имеющихся предпосылок социально-экономического развития, а также федеральной и региональной демографической политики осуществляется прогнозирование базовых параметров демографического и социального развития территории. На основе действующих нормативных показателей обеспеченности населения соответствующими благами и услугами определяются перспективные потребности в объемах жилищного строительства, в развитии объектов инженерной инфраструктуры, объектов образования, здравоохранения, культурной сферы, туристско-рекреационной деятельности и т.п.
Перспективный коммуникационный каркас области рассматривается не только как система оптимизированных транспортных связей для организации сообщения с ключевыми хозяйственно-экономическими центрами страны, определяются возможности улучшения межрайонных транспортных сообщений, организации более тесной связи с сетью дорог соседних регионов.
Основная задача проекта - предоставить администрации Брянской области инструмент для:
планирования территории в целях оптимального использования в интересах населения земельных и иных природных ресурсов;
управления территорией с учетом разграничения земель между федеральным центром, субъектом федерации и органами местного самоуправления;
обеспечения общественных интересов (здравоохранение, образование, охрана окружающей среды и т.п.).
Решение этой задачи обеспечивается путем создания ГИС-основы для ведения территориального мониторинга: проект выполняется с использованием программных продуктов ESRI - ArcGIS DeskTop 9.2.
В схеме территориального планирования Брянской области решаются следующие задачи второго уровня.
1. Отображение на картах (схемах) границ по перечню, представленному в ст. 14, ч. 6 Градостроительного кодекса:
1) границы муниципальных образований - городских округов, муниципальных районов, поселений;
2) границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границы земель обороны и безопасности;
3) границы земель сельскохозяйственного назначения и границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также планируемые границы таких земель;
4) границы территорий объектов культурного наследия;
5) границы зон с особыми условиями использования территорий;
6) границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;
7) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства регионального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности Брянской области, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения.
2. Для обоснования предложений по территориальному планированию выполняются карты (схемы), перечень которых определен в ст. 14, ч. 10 Градостроительного кодекса:
1) карты (схемы) использования территории Брянской области с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории;
2) карты (схемы) ограничений: карты (схемы) границ территорий объектов культурного наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования территорий, карты (схемы) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карты (схемы) границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства регионального значения в случае размещения таких объектов;
3) карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства регионального значения.
3. Для отображения предложений по территориальному планированию выполняются карты (схемы), перечень которых дан в ст. 14, ч. 11 Градостроительного кодекса:
1) карты (схемы) планируемого изменения границ муниципальных образований (при наличии планируемых изменений);
2) карты (схемы) планируемого изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения;
3) карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения:
объектов энергетических систем регионального значения;
объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;
линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий.
2. Мероприятия по территориальному планированию
и последовательность их выполнения
2.1. Мероприятия по функционально-планировочной организации территории
Пространственная структура территории формируется на основе органичного взаимосочетания урбанизированного, природно-экологического и историко-культурного каркасов.
2.1.1. Формирование урбанизированного каркаса.
Зоны опережающего развития и полюса роста
Урбанизированный каркас территории образуют планировочно-коммуникационные оси, ареалы и узлы урбанизации. В планировочном каркасе области выделяется система многофункциональных территориально-планировочных систем (ТПС). ТПС - территориально локализованный комплекс субъектов экономической деятельности, в основе развития которого лежит система существующих (или формирующихся) тесных социально-экономических связей; их конкурентные преимущества обусловлены концентрацией производственного, демографического и ресурсно-сырьевого потенциала, наиболее плотно развитыми системами транспортной и инженерной инфраструктуры, обеспечивающими развитие отраслей специализации.
В рамках ТПС происходит формирование зон опережающего развития федерального(1) и регионального уровней с соответствующими полюсами роста.
