АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 июня 2011 года N 565

Об утверждении долгосрочной целевой программы
 "Развитие молочного скотоводства и увеличение
 производства молока в Брянской области"
(2009 - 2013 годы)

(с изменениями на 13 октября 2011 года)

________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

постановлением администрации Брянской области от 13.10.2011 N 937.

________________________________________________________________

В соответствии с постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации", в целях рационального и эффективного использования средств, выделяемых на поддержку отрасли молочного скотоводства,

постановляю:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Брянской области" (2009 - 2013 годы) в новой редакции.

2. Признать утратившими силу постановления администрации области:

от 25 декабря 2009 года N 1469 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Брянской области" (2009 - 2012 годы) в новой редакции";

от 13 мая 2010 года N 470 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Брянской области" (2009 - 2012 годы)";

от 22 сентября 2010 года N 962 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Брянской области" (2009 - 2012 годы)";

от 16 ноября 2010 года N 1153 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Брянской области" (2009 - 2012 годы)".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области - председателя комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области Симоненко Н.К.

Губернатор
      Н.В. Денин

Утверждена
постановлением администрации
Брянской области
от 22 июня 2011 г. N 565

Долгосрочная целевая программа
"Развитие молочного скотоводства и увеличение
производства молока в Брянской области"
(2009 - 2013 годы)

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Развитие
 молочного скотоводства и увеличение производства
 молока в Брянской области" (2009 - 2013 годы)

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Долгосрочная целевая программа "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Брянской области" (2009 - 2013 годы) (далее - программа) направлена на модернизацию молочного скотоводства. Увеличение производства высококачественного молока позволит преодолеть зависимость области от внешних, в том числе импортных поставок, что является частью достижения приоритетных целей развития АПК региона, на реализацию которых направлена деятельность комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области.

Программа разработана в развитие Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446.

1.1. Анализ ситуации и потенциал развития молочного скотоводства

Молочное скотоводство в Брянской области за последние годы претерпело крупные изменения. Из-за диспаритета цен на энергоресурсы, комбикорма, технику и продукцию животноводства продолжается процесс сокращения поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров.

Молочный подкомплекс Брянской области является одной из важных составляющих агропромышленного комплекса по своему значению для обеспечения занятости населения и снабжения его одним из важнейших продуктов питания - молоком.

На протяжении всего периода реформирования АПК численность поголовья дойного стада, объемы производства молока резко снижались и лишь в последние 3 года темпы снижения несколько замедлились, однако до сих пор не удается остановить падение производства молока и начать его увеличение.

С 1990 по 2008 год численность коров в хозяйствах всех категорий снизилась в 3 раза - с 313,6 тыс. голов до 103,8 тыс. голов. Производство молока уменьшилось в 2,5 раза - с 851,9 тыс. тонн в 1990 году до 358,2 тыс. тонн в 2008 году.

Производство молока в сельскохозяйственных предприятиях - основных поставщиках отечественного сырья для молокоперерабатывающих предприятий сократилось к уровню 1990 г. в 4 раза.

Ускоренное развитие молочного животноводства в крупных сельскохозяйственных организациях не имеет альтернативы и его следует рассматривать как проблему государственного значения, решение которой позволит научно обоснованно и в интересах всего населения в перспективе удовлетворить платежеспособный спрос на молоко и молочные продукты за счет собственного производства.

1.2. Характеристика проблемы

Основными причинами снижения производства молока являются уменьшение его производства в личных подсобных хозяйствах граждан и отсутствие роста производства в хозяйствах общественного сектора.

Доля сельхозпредприятий в общей структуре производства молока выросла на 4 процента, фермерских хозяйств - на 3 процента, а в ЛПХ снизилась на 7 процентов.

Количество ЛПХ граждан уменьшилось на 35 процентов. Численность поголовья коров здесь снизилась на 52 процента.

Уменьшение численности и массовый отток населения из сельской местности отмечается как в юго-западных районах, имеющих повышенные уровни загрязнения радионуклидами, так и в целом по области.

В то же время в период с 1990 по 2008 год существенное сокращение поголовья молочных коров не сопровождалось объективно необходимым для сохранения уровня производства молока ростом продуктивности дойного стада.

Предпринятые в 2006-2007 годах меры в рамках реализации национального проекта "Развитие АПК" по ускоренному развитию животноводства позволили приостановить процесс дестабилизации молочного скотоводства, наметились перспективы для его оживления.

Удой молока от коровы в 2008 году достиг в среднем по области максимального уровня во всех категориях хозяйств - 3452 кг, что ниже среднероссийского показателя. В то же время не преодолена негативная тенденция падения объемов производства молока, по сравнению с условно эталонным 1990 годом оно снизилось в 2,2 раза.

Изменился породный состав в сторону высокопродуктивных генотипов молочного скота, активизирован процесс создания в сельхозпредприятиях крупных молочных ферм.

Для наращивания объемов производства молочной продукции существенная роль отводится перевооружению молочно-товарных ферм и комплексов на современной высокотехнологичной основе.

В 2008 году выделены бюджетные средства на техническое перевооружение молочно-товарных ферм в 14 сельхозпредприятиях (41000,0 тыс. руб.), дополнительно к этому произведена реконструкция животноводческих помещений в 10 агрогородках (105000,0 тыс. руб.).

Выделены бюджетные субсидии на выполнение 7 инвестиционных проектов, направленных на увеличение производства и реализации молочной продукции (43000,0 тыс. руб.).

Завершены строительно-монтажные работы, закуплены и введены в эксплуатацию молочное оборудование (молокопроводы, танки-охладители) и кормоприготовительная техника в 31 сельхозпредприятии области.

Для модернизации отрасли молочного скотоводства как крупного поставщика молока в перспективе Брянская область располагает всеми необходимыми предпосылками:

достаточные площади земельных угодий и пастбищ для производства высококачественных кормов;

апробированные в ведущих сельскохозяйственных предприятиях технологии интенсивного молочного животноводства;

высокопродуктивные породы молочного скота интенсивного типа (голштинская черно-пестрая, отечественная черно-пестрая).

Главными препятствиями для устойчивого развития молочного животноводства и успешной реализации потенциала молочной продуктивности являются:

недостаточная развитость племенной базы, низкий охват контролем продуктивности (35 процентов по области вместо оптимальных 50 - 60 процентов);

низкий выход телят в расчете на 100 коров (76 голов в 2008 году);

недостаточный уровень оценки и использования выдающихся быков-производителей;

низкий удельный вес ферм с современными технологиями и оборудованием (10 процентов);

отсутствие экономической мотивации реализации имеющихся в области возможностей ускоренного развития молочного скотоводства;

недостаточный уровень кормов по объему и качеству, что приводит к несбалансированности рационов кормления животных по питательным веществам.

Важными факторами для решения проблемы рентабельности молочного скотоводства являются:

неурегулированность экономических отношений в цепочке "сельскохозяйственный производитель - молокоперерабатывающая промышленность - оптовая и розничная торговля", в результате чего на долю молочных ферм приходится 40 - 42 процента от розничной цены на молоко вместо 50 - 55 процентов в западных странах;

недостаточная государственная поддержка молочного скотоводства.

Объективная необходимость участия государства в развитии молочного скотоводства и производства молока обусловлена:

социальной значимостью молока как необходимого для здоровья нации продукта питания, наиболее доступного по цене;

биологическими особенностями крупного рогатого скота по сравнению со скороспелыми отраслями (птицеводство, свиноводство), в силу которых производственный цикл получения коровы составляет 24 - 28 месяцев;

необходимостью технологической модернизации существующих и строительства новых ферм для коров и молодняка.

Острота вышеизложенных проблем усугубляется недостатком комплексных научных разработок с системным подходом, что сдерживает инновационный процесс развития интенсивного молочного скотоводства, особенно в вопросах повышения эффективности отрасли за счет внедрения новых энерго- и ресурсосберегающих технологий.

На решение указанных проблем и направлена долгосрочная целевая программа "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Брянской области" (2009 - 2013 годы).

1.3. Цель программы

Создание экономических и технологических условий для устойчивого развития отрасли молочного скотоводства и увеличения объемов производства молока до 367,2 тыс. тонн в 2013 году.

1.4. Задачи программы

Для достижения намеченной цели необходимо решение следующих задач:

укрепление племенной базы молочного скотоводства;