АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 мая 2009 года N 470
Об утверждении долгосрочной целевой программы
"Дети Брянщины" (2011 – 2015 годы)
(с изменениями на 7 февраля 2012 года)
________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Постановлением администрации Брянской области от 20.12.2010 N 1320,
Постановлением администрации Брянской области от 07.09.2011 N 818,
Постановлением администрации Брянской области от 28.10.2011 N 979,
Постановлением администрации Брянской области от 15.12.2011 N 1142,
Постановлением администрации Брянской области от 07.02.2012 N 102.
________________________________
В соответствии с постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных программ, их формирования и реализации", в целях создания благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, государственной поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах,
постановляю:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Дети Брянщины" (2011 – 2015 годы).
2. Контроль за исполнением постановления возложить на временно исполняющего обязанности заместителя Губернатора Брянской области – председателя комитета по экономической политике Брянской области Ковалевского В.В.
Временно исполняющий
обязанности Губернатора
А.И. Касацкий
Утверждена
постановлением
администрации Брянской области
от 19 мая 2009 г. N 470
Долгосрочная целевая программа
"Дети Брянщины" (2011 - 2015 годы)
Паспорт
долгосрочной целевой программы
"Дети Брянщины" (2011 - 2015 годы)
Наименование программы | - долгосрочная целевая программа "Дети Брянщины" (2011 - 2015 годы) |
Дата принятия решения о разработке программы | - постановления администрации области от 1 ноября 2006 года N 644 "О каталоге территориальных проблем, требующих решения программно-целевым методом в 2006 - 2009 годах", от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации" |
Государственный заказчик | - администрация Брянской области |
Заказчик программы | - администрация Брянской области (отдел социальной политики администрации области, координатор) |
Разработчики программы | - администрация Брянской области (отдел социальной политики администрации области, комитет по делам семьи, охране материнства и детства, демографии администрации области), департамент здравоохранения Брянской области, департамент общего и профессионального образования Брянской области, комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области, управление культуры Брянской области, управление социальной защиты населения Брянской области |
Цель и задачи программы | - цель: охрана репродуктивного здоровья детей и подростков; пропаганда здорового образа жизни, повышение ответственности населения за свое здоровье и здоровье своих детей; проведение профилактической работы с семьями, злостно не выполняющими своих обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению детей; оказание социальных услуг малообеспеченным семьям с детьми, нуждающимся в адресной социальной помощи; |
Сроки и этапы реализации программы | - 2011 - 2015 годы |
Перечень подпрограмм и программных мероприятий | - "Здоровое поколение" (2011 - 2015 годы); "Одаренные дети" (2011 - 2015 годы); "Дети и семья" (2011 - 2015 годы) с направлениями: |
Исполнители программы | - администрация Брянской области (отдел социальной политики администрации области, комитет по делам семьи, охране материнства и детства, демографии администрации области), департамент здравоохранения Брянской области, департамент общего и профессионального образования Брянской области, комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области, УМВД России по Брянской области (по согласованию), управление культуры Брянской области, управление социальной защиты населения Брянской области, территориальные федеральные органы государственной власти (по согласованию), исполнительные органы муниципальных образований и местного самоуправления, территориальные федеральные органы государственной власти (по согласованию), исполнительные органы муниципальных образований и местного самоуправления (по согласованию) |
Объемы и источники | - средства областного бюджета - 141002,6 тыс. рублей, в том числе: 2011 г. - 16868,4 тыс. рублей; 2012 г. - 14997,4 тыс. рублей; 2013 г. - 15144,4 тыс. рублей; 2014 г. - 41824,9 тыс. рублей; 2015 г. - 52167,5 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты программы (в ред. Постановления администрации Брянской области от 07.02.2012 N 102) | - снижение младенческой смертности на 1000 родившихся до 5,0 промилле; снижение случаев материнской смертности до 0 процентов; увеличение удельного веса детей, охваченных системой мероприятий для одаренных детей, в общей численности детского населения до 40 процентов; увеличение количества учреждений и организаций, работающих с одаренными детьми, получивших поддержку, до 75 учреждений; увеличение количества одаренных детей, получивших поддержку, до 400 человек; увеличение количества педагогов, работающих с одаренными детьми, до 310 человек; увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших единовременное денежное пособие при выпуске из образовательного учреждения интернатного типа, до 40 человек; увеличение удельного веса детей и подростков, прошедших реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних (по отношению к общему числу безнадзорных и беспризорных детей), до 96 процентов; увеличение количества несовершеннолетних, в отношении которых принимаются меры, направленные на выявление и пресечение безнадзорности и правонарушений, вовлечения их в преступную или иную противоправную деятельность, до 1835 человек увеличение доли детей-инвалидов, получающих услуги в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, в общем количестве детей-инвалидов, обучающихся в системе образования, до 18,7 процента; увеличение удельного веса детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях социальной защиты, в общем количестве детей-инвалидов до 57,0 процента; увеличение доли детей-инвалидов, принимающих участие в реабилитационных мероприятиях, проводимых государственными учреждениями культуры, спорта и образовательными учреждениями дополнительного образования детей, в общем количестве детей-инвалидов в области до 32,5 процента
|
Система организации контроля | - контроль осуществляет заказчик согласно пункту 4.2 постановления администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации" |
1. Характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения
и необходимость ее решения на региональном уровне
программно-целевым методом
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области, на 1 января 2008 года численность постоянного населения области составила 1308479 тыс. человек. На 1 января 2008 года численность детей и подростков в возрасте от 0 до 18 лет (включительно) составила 258140 человек.
Демографическая ситуация в области характеризуется ежегодным уменьшением численности детского населения. За последние 10 лет доля детского населения в области сократилась на 27,3 процента.
Сохраняется тенденция роста общей заболеваемости детей, которая в 2007 году достигла 23270,0 на 1 тыс. детей, т.е. ежегодный прирост составляет 4 процента.
Остается актуальной проблема состояния здоровья новорожденных детей, детей школьного возраста и подростков. При этом следует отметить позитивную тенденцию к снижению заболеваемости детей первого года жизни.
Не улучшается здоровье школьников, лишь 21 процент из них можно считать здоровыми.
Одной из важнейших медико-социальных проблем общества является проблема детской инвалидности, показатель которой в 2007 году составил 187,7 при 198,0 по Российской Федерации.
Особенно тревожит сохраняющаяся тенденция к снижению рождаемости, росту заболеваемости и инвалидности детей.
В последние годы как на федеральном, так и на областном уровне проблемы детства достаточно эффективно решались с помощью целевых программ.
Реализация подпрограмм "Здоровое поколение", "Одаренные дети" "Дети и семья" с направлениями "Дети-сироты", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Семья с детьми-инвалидами" на 2007-2010 годы способствовала координации усилий и ресурсов всех заинтересованных региональных структур по решению комплекса проблем детей в новых социально-экономических условиях, оказанию всесторонней помощи детям-сиротам, детям с ограниченными возможностями здоровья, беспризорным детям, одаренным детям.
Последовательные и целенаправленные действия принесли определенные положительные результаты.
Уровень младенческой смертности снизился, снизились темпы роста заболеваемости детей по основным классам болезней. Наблюдается устойчивое снижение заболеваемости детей первого года жизни и беременных, в том числе анемиями, поздними гестозами.
На закрепление этих положительных тенденций, обеспечение их устойчивого характера будут направлены мероприятия подпрограммы "Здоровое поколение" (2011 - 2015 годы) долгосрочной целевой программы "Дети Брянщины" (2011 - 2015 годы). Кроме того, реализация подпрограммы позволит укрепить материально-техническую базу родовспомогательных и детских лечебных учреждений области, повысить квалификацию медицинских работников детских ЛПУ и учреждений родовспоможения, оказать высокотехнологичные виды медицинской помощи детскому населению области в федеральных клиниках.
Детская инвалидность является не только важной медико-социальной, но и экономической проблемой, так как влечёт за собой большие экономические потери для общества.
Численность детей-инвалидов в Брянской области на 1 января 2008 года составляет 4670 человек.
Общая заболеваемость детей за последние 5 лет выросла практически по всем классам болезней, увеличиваясь в среднем на 3-4 процента в год.
В структуре причин первичной инвалидности у детей первое место занимают врожденные аномалии, деформации и хромосомные нарушения -26,5 процента, второе место занимают психические расстройства и расстройства поведения - 19,4 процента, третье - болезни нервной системы - 10,3 процента.
Среди причин, способствующих возникновению инвалидности у детей, основными являются ухудшение экологической обстановки, отсутствие условий и культуры здорового образа жизни, высокий уровень заболевания родителей, особенно матерей.
Основными причинами детской инвалидности являются психические расстройства и расстройства поведения (24,8 процента), болезни нервной системы (13,7 процента). В большинстве случаев развитие инвалидизирующих заболеваний является следствием состояний, возникших в перинатальном периоде. Врожденные пороки составляют около 20,0 процента в структуре детской инвалидности.
Реализация мероприятий направления "Семья с детьми-инвалидами" подпрограммы "Дети и семья" областной целевой программы "Дети-Брянщины" на 2007 - 2010 годы позволила ежегодно улучшать качественные показатели развития, реабилитации и интеграции в среду сверстников детей с ограниченными возможностями.
Но, несмотря на проводимые программные мероприятия, существует объективная необходимость для дальнейшего развития и расширения реабилитационных услуг, предоставляемых учреждениями социальной защиты, образования, здравоохранения, культуры и спорта.
Медицинские учреждения неудовлетворительно оснащены современной диагностической аппаратурой.
Не развита сеть учреждений восстановительного лечения.
Материально-техническая база образовательных учреждений для детей-инвалидов не способна в полной мере обеспечить соответствующие специальным образовательным требованиям условия по организации учебного процесса и осуществлению комплекса медико-реабилитационных мероприятий, так как имеющееся оборудование устарело.
Требует совершенствования система обучения и создания соответствующих условий для качественного образования детей с ограниченными возможностями.
В реабилитационных учреждениях системы социальной защиты населения необходимо продолжать работу по повышению качества предоставления услуг в соответствии с требованиями национальных и региональных стандартов социального обслуживания, в том числе лицензирование медицинской деятельности этих учреждений.
Существует потребность расширения мероприятий по предоставлению детям-инвалидам дополнительных мер социальной поддержки, в частности по обеспечению техническими средствами реабилитации в рамках областного гарантированного перечня.
На решение этих и других вопросов, способствующих обеспечению полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов, их реинтеграции в общество направлены мероприятия направления "Семья с детьми-инвалидами" подпрограммы "Дети и семья" долгосрочной целевой программы "Дети Брянщины" (2011 - 2015 годы).
Происходящие в последнее время изменения социально-экономических условий не привели к сокращению количества социальных сирот. Основными видами устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему остаются замещающая семья (усыновление, опека, попечительство, приемная семья) и интернатные учреждения.
Проводимая в Брянской области социальная политика, направленная на обеспечение права ребенка-сироты жить и воспитываться в семье, способствовала увеличению количества детей-сирот, передаваемых на воспитание в семьи, и сокращению контингента воспитанников сиротских учреждений.
Благодаря стабильному финансированию из областного бюджета произошли положительные тенденции в изменении условий содержания детей в интернатных учреждениях. Создается обстановка, максимально приближенная к семейной, разрабатываются и внедряются программы воспитания и реабилитации, психолого-медико-социальной поддержки детей-сирот, подготовки их к самостоятельной жизни. Укрепляется материально-техническая и учебная база учреждений, повышается качество образования детей-сирот в детских домах и школах-интернатах.
Подтверждением этому является тот факт, что все большее количество детей-сирот поступает в учреждения среднего и высшего профессионального образования.
Основные задачи сопровождения и социализации детей-сирот в регионе решались в ходе выполнения мероприятий направления "Дети-сироты" подпрограммы "Дети и семья" областной целевой программы "Дети Брянщины" на 2007 - 2010 годы, основной целью которой являлась всесторонняя помощь детям-сиротам.
Органами исполнительной и законодательной власти Брянской области, общественными организациями (объединениями) проведена целенаправленная работа по предупреждению сиротства, социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но вместе с тем остается ряд нерешенных проблем данной категории детей.
Наиболее серьезной из них было и остается жизнеустройство детей-сирот, так как требуется не только предоставить им жилье и обеспечить их содержание, но и воспитать таким образом, чтобы они были готовы к будущей самостоятельной жизни и стали достойными гражданами своей страны.
На это будут нацелены мероприятия направления "Дети-сироты" подпрограммы "Дети и семья" долгосрочной целевой программы "Дети Брянщины" (2011 - 2015 годы).
Исполнение основных мероприятий направления "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" подпрограммы "Дети и семья" областной целевой программы "Дети Брянщины" на 2007 - 2010 годы позволило организовать временное трудоустройство несовершеннолетних, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, в возрасте от 14 до 18 лет, укрепить материально-техническую базу и улучшить условия содержания несовершеннолетних в специализированных учреждениях для детей и подростков, сохранить положительную динамику в развитии сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, организации отдыха и оздоровления детей и подростков в лагерях с дневным пребыванием на базе центров социального обслуживания населения, организовать культурно-досуговые мероприятия для детей неработающих родителей.
Вырос показатель социального патронажа неблагополучных и малообеспеченных семей, увеличено число несовершеннолетних, переданных под опеку и в приёмные семьи.
В Брянской области не уменьшается число семей и детей, находящихся в социально опасном положении, по-прежнему существуют такие проблемы, как социальное сиротство, безнадзорность, наркомания и алкоголизм среди детей и подростков.
По состоянию на 1 января 2008 года на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях муниципальных образований области состояло 3470 несовершеннолетних, проживающих на территории Брянской области, в том числе неработающих и не обуча-ющихся - 764, учащихся школ - 2077, ПУ, иных учебных заведений - 629, а также 3261 семья, находящаяся в социально опасном положении.
В 2007 году комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав было вынесено 6800 постановлений о назначении административного наказания в соответствии с п.1 ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ, из которых 3223 - несовершеннолетним, 3577 - родителям (иным законным представителям).
Ежегодно сотрудниками органов внутренних дел выявляются и помещаются в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей свыше 130 детей и подростков. Однако слабое развитие материально-технической базы этого учреждения не позволяет на современном уровне осуществлять программы социальной и трудовой реабилитации подростков.
В сложившейся ситуации основными целями и задачами органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних должны стать совершенствование их деятельности, укрепление материально-технической базы, системное повышение квалификации кадров, создание условий для более эффективной реабилитации несовершеннолетних, попавших в экстремальные ситуации и нуждающихся в социальной помощи, создание единой информационной системы учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.
Необходимо развивать различные формы отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних, обеспечить эту деятельность нормативной правовой базой, организовать информационно-пропагандистскую работу по повышению престижа семьи, материнства и отцовства, ответственности родителей за воспитание детей в рамках государственной программы профилактики, укрепить введение института инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в образовательные учреждения, информировать общественность о положительном опыте взаимодействия государственных и общественных, религиозных объединений в интересах детей.
Достижению этих целей будет способствовать реализация мероприятий направления "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" подпрограммы "Дети и семья" долгосрочной целевой программы "Дети Брянщины" (2011 - 2015 годы).
С целью дальнейшего создания благоприятных условий для выявления, поддержки и развития одаренных детей, сохранения и развития интеллектуального и творческого потенциала региона, продолжения развития психолого-педагогической работы с одаренными детьми, расширения сети учреждений и организаций, работающих с одаренными детьми, разработана подпрограмма "Одаренные дети" долгосрочной целевой программы "Дети Брянщины" (2011 - 2015 годы).
Дальнейшее развитие получили формы работы по выявлению, развитию и поддержке одаренных детей, развивается олимпийское движение, в Брянской области каждый четвертый учащийся старшего и среднего звена принимает участие в предметных олимпиадах различного уровня. Как следствие, растут результаты выступлений детей региона на всероссийских и международных олимпиадах и конкурсах.
