АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 января 2007 года N 21

О порядке проведения эксперимента по переводу бюджетных
организаций и учреждений, предоставляющих социальные
 услуги, в форму негосударственных организаций

В соответствии с Постановлением администрации области от 24 октября 2005 г. N 560 "Об утверждении программы реформирования системы управления общественными финансами Брянской области"

постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения эксперимента по переводу бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций.

2. Руководителям департамента общего и профессионального образования Брянской области, управления культуры Брянской области, управления ветеринарии Брянской области в срок до 5 февраля 2007 года представить в финансовое управление Брянской области перечень бюджетных учреждений, переводимых в форму негосударственных организаций, а также обеспечить выполнение графика перевода.

3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Губернатора области, начальника финансового управления Брянской области Локтикову Е.И.

Губернатор
Н.В.Денин

     


Утвержден
Постановлением
администрации
Брянской области
от 22 января 2007 г. N 21

Порядок
проведения эксперимента по переводу бюджетных организаций
и учреждений, предоставляющих социальные услуги,
 в форму негосударственных организаций

1. Цели и задачи эксперимента

Эксперимент по переводу бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций имеет своей целью повышение качества бюджетных услуг, оптимизации расходов областного бюджета на их оказание.

Целями перевода бюджетных организаций и учреждений в форму негосударственных организаций являются:

установление приоритетности конечных результатов предоставления бюджетных услуг над механизмом и системой их предоставления;

усиление ответственности и заинтересованности исполнителей за предоставление бюджетных услуг;

сокращение рисков возникновения негативных финансовых последствий для областного бюджета вследствие злоупотреблений, административных ошибок и неэкономного использования ресурсов;

получение возможности гибкого реагирования на изменение запросов потребителей бюджетных услуг со стороны негосударственных организаций;

возможность использования более широкого набора форм и методов организации инфраструктуры предоставления бюджетных услуг (численность и квалификация сотрудников, занимаемые здания, сроки расчетов с поставщиками, условия оплаты расходов и так далее).

При проведении эксперимента ставятся и должны быть решены следующие задачи:

определение направлений предоставления негосударственными организациями социальных услуг;

разработка и апробация модели сотрудничества органов исполнительной власти Брянской области и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги;

выработка эффективных механизмов размещения и реализации государственного заказа на оказание социальных услуг.

Использование негосударственных организаций для предоставления социальных услуг является одним из элементов системы бюджетирования, ориентированного на результат.

2. План перевода бюджетных организаций и учреждений,
предоставляющих социальные услуги, в форму
негосударственных организаций

Эксперимент проводится в соответствии со следующим планом:

Увязанный по срокам и мероприятиям график перевода бюджетных учреждений Брянской области в форму негосударственных организаций приведен в приложении 1 к настоящему Порядку.

3. Механизмы перевода бюджетных организаций и учреждений,
предоставляющих социальные услуги, в форму
 негосударственных организаций

На начальной стадии проведения эксперимента должны быть определены направления предоставления негосударственными организациями социальных услуг. Направления определяются в форме составления перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями. Перечень основных бюджетных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями, обеспечивает информирование потенциальных исполнителей бюджетных услуг о возможности оказания им бюджетных услуг. Перечень основных бюджетных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями, утвержден Постановлением администрации области от 24 мая 2006 г. N 308 и при необходимости может быть уточнен, изменен или дополнен.

Выбор бюджетных организаций и учреждений для перевода в форму негосударственных организаций осуществляется отраслевыми органами исполнительной власти Брянской области.

Критерии для отбора организаций и учреждений для проведения эксперимента по переводу в форму негосударственных организаций:

простота технологии (или невысокий уровень требований к качеству) оказания отдельных видов социальных услуг;

высокая доля доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, связанной с оказанием социальных услуг бюджетным учреждением или организацией;

наличие предложений об оказании аналогичных предоставляемым бюджетными учреждениями социальных услугах со стороны негосударственных организаций;

значительное не обусловленное объективными причинами увеличение расходов на содержание оказывающих отдельные виды социальных услуг бюджетных учреждений и организаций;

низкая востребованность услуг, оказываемых теми или иными государственными организациями и учреждениями со стороны населения (или исключение обязанности предоставления данного вида услуг из состава расходных обязательств Брянской области);

минимальный риск возникновения нежелательных последствий перевода конкретных бюджетных учреждений и организаций в форму негосударственных организаций.

При отборе организаций и учреждений для проведения эксперимента по переводу в форму негосударственных организаций необходимо учитывать возможность существенного удорожания стоимости услуг по причине возникновения:

дополнительных налоговых издержек (взимание НДС и иных налогов и сборов при реализации услуг в отличие от отсутствия объекта налогообложения в деятельности бюджетных организаций);

издержек, связанных с арендой объектов недвижимости (если они находятся не в собственности Брянской области), издержек на получение лицензий, административных и тому подобных издержек.

В случае когда подобные издержки значительно превышают положительный финансовый эффект, возможный к получению в среднесрочной (двух-, трехлетней) перспективе в результате перевода организации в негосударственную форму, то целесообразно воздержаться от принятия решения по переводу этих организаций и учреждений. В обратном случае расходы на финансирование дополнительных издержек должны быть предусмотрены действующим на момент перевода бюджетом.

Поскольку в процессе перевода производится ликвидация бюджетной организации (учреждения), то в бюджете должны быть предусмотрены источники финансирования расходов на осуществление выплат и предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации компенсаций работникам ликвидируемых бюджетных организаций.

На основании предложений отраслевых органов исполнительной власти финансовым управлением Брянской области формируются перечень бюджетных учреждений, переводимых в форму негосударственных организаций, и сроки перевода. Перечень бюджетных учреждений, переводимых в форму негосударственных организаций, и сроки перевода утверждаются распоряжением администрации области.

Органы исполнительной власти Брянской области, в ведении которых находятся предложенные к переводу в негосударственную форму бюджетные учреждения и организации, проводят работу с возможными учредителями негосударственных организаций (физическими и юридическими лицами) и оказывают содействие в их регистрации. В рамках проводимого эксперимента формами организации негосударственных предприятий, оказывающими социальные услуги, могут быть автономные некоммерческие организации и хозяйственные общества.

Выбор негосударственных организаций, которые в дальнейшем будут выполнять задачи бюджетных учреждений и организаций, осуществляется на конкурсной основе. Конкурс должен быть проведен в соответствии с нормами действующего законодательства о государственных закупках. В конкурсах могут участвовать действующие на территории области негосударственные организации, которые в состоянии обеспечить предоставление требуемых социальных услуг.

С победителями конкурса заключается государственный контракт на оказание социальных услуг, а при необходимости договор аренды государственного имущества, предоставляемого для выполнения услуг. В этих целях используются следующие типовые формы:

а) типовой государственный контракт на оказание услуг для государственных нужд Брянской области (приложение 2);

б) типовой договор аренды государственного имущества, предоставляемого негосударственной организации для выполнения услуг (приложение 3).

До проведения конкурса на размещение регионального заказа решается вопрос с финансированием заказа на оказание социальных услуг. Финансирование социальных услуг, предоставляемых негосударственными организациями, осуществляется в объемах, определенных на основе закона об областном бюджете для соответствующей отрасли (с учетом финансового норматива бюджетных услуг).

При необходимости получения для выполнения услуг государственного имущества в аренду негосударственная организация обращается с соответствующей просьбой в управление имущественных отношений Брянской области. Объекты государственного имущества, составляющие казну области, а также закрепленные за государственными учреждениями, могут быть предоставлены в аренду победителям конкурса на получение государственного заказа на оказание социальных услуг без проведения конкурса на заключение договора аренды. Негосударственная организация, оказывающая социальные услуги, может обратиться в управление имущественных отношений Брянской области с просьбой об установлении льготного размера арендной платы за пользование объектами государственного имущества.

Предоставление социальных услуг негосударственными организациями осуществляется на основе бюджетных заданий (заказов), содержащих количественные требования к объему предоставляемых услуг, и утверждаемых стандартов качества по видам социальных услуг.

В случае отбора органами исполнительной власти Брянской области бюджетной организации (учреждения) к переводу в форму негосударственной организации и заключению с этой негосударственной организацией государственного контракта (соглашения) на оказание социальных услуг принимается решение о ликвидации бюджетной организации (учреждения).

4. Оценка результатов эксперимента

По завершении эксперимента должна быть дана оценка его результатов, а на их основе осуществлена разработка плана дальнейших действий по расширению участия негосударственных организаций в предоставлении социальных услуг и реструктуризации бюджетной сети.

Эксперимент считается успешно завершившимся в случае достижения следующих результатов:

обеспечение оказания негосударственными организациями социальных услуг в определенных бюджетными заданиями объемах;

обеспечение выполнения негосударственными организациями требований действующего законодательства в отношении качества предоставляемых услуг;

обеспечение негосударственными организациями не худших, по сравнению с ранее существовавшими в бюджетных учреждениях, условий труда и оплаты персонала, занятого в процессе оказания социальных услуг.

Органы исполнительной власти Брянской области, отвечающие за предоставление соответствующих бюджетных услуг, в ходе проведения мониторинга предоставления социальных услуг негосударственными организациями обеспечивают оценку достижения вышеуказанных результатов и информируют о них Губернатора области и финансовое управление Брянской области. При этом обеспечивается изучение мнения населения (получателей услуг). При необходимости для проведения оценки привлекаются независимые эксперты.

Предварительные результаты проведения эксперимента ежеквартально рассматриваются на заседаниях межведомственной рабочей группы.

Итоги проведения эксперимента подводятся на совещании у Губернатора области на основе информации, представленной межведомственной рабочей группой.

В случае если результаты эксперимента будут признаны отрицательными, но негосударственные организации при этом будут обеспечивать предоставление соответствующих социальных услуг, то органами исполнительной власти Брянской области, отвечающими за предоставление соответствующих бюджетных услуг, финансовым управлением Брянской области и комитетом по экономической политике Брянской области должны быть представлены Губернатору области предложения по обеспечению достижения требуемых результатов.

В случае если результаты эксперимента будут признаны отрицательными и предоставление соответствующих социальных услуг негосударственными организациями будет сокращено более чем на 15 процентов от объемов установленных заданий, то администрацией области принимается решение о создании новых бюджетных организаций, обеспечивающих предоставление требуемых услуг.

Приложение 1
к Порядку проведения
эксперимента по переводу бюджетных
организаций и учреждений, предоставляющих
социальные услуги, в форму
негосударственных организаций