БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 ноября 2004 года N 3-1516
Об утверждении областной целевой программы
"Обеспечение жильем молодых семей на 2005 - 2010 годы"
(с изменениями на 11 августа 2006 года)
_________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Постановлением администрации брянской области от 11.08.2006 N 493.
_________________________________________
Рассмотрев представленную администрацией Брянской области областную целевую программу "Обеспечение жильем молодых семей на 2005 - 2010 годы", с предложением ее финансирования в 2005 году, Брянская областная Дума
постановила:
1. Утвердить областную целевую программу "Обеспечение жильем молодых семей на 2005 - 2010 годы" с объемом финансирования из областного бюджета в 2005 году в размере 9997 тыс. рублей.
2. Постановление Брянской областной Думы от 20.10.2004 N 3-1464 считать утратившим силу.
2. Направить настоящее Постановление в администрацию Брянской области.
Председатель областной Думы
С.Н.Понасов
Утверждена
Постановлением
Брянской областной Думы
от 25.11.2004 N 3-1516
Областная целевая программа
"Обеспечение жильем молодых семей НА 2005 - 2010 Годы"
Паспорт программы
Наименование программы
Областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2005 - 2010 годы" (далее по тексту - программа).
Основания для разработки программы
Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2003 - 2010 годы"; Постановление Правительства РФ от 28 августа 2002 г. N 638 "О подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы"; Закон Брянской области от 15 июня 1999 г. N 37-З "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Брянской области".
Государственный заказчик программы
Администрация Брянской области.
Основной разработчик программы
Комитет по делам молодежи администрации Брянской области, Брянский областной фонд жилищного строительства и ипотеки.
Основная цель программы
Создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в Брянской области.
Основные задачи программы
Разработка и внедрение правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;
содействие инициативам молодежных организаций, направленным на улучшение жилищных и социально-бытовых условий молодых семей;
привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем.
Сроки реализации программы
2005 - 2010 годы:
I этап - 2005 год;
II этап - 2006 - 2010 годы.
Исполнители областной целевой программы
Администрация Брянской области, финансовое управление Брянской области, комитет по делам молодежи администрации Брянской области, Брянский областной фонд жилищного строительства и ипотеки, органы местного самоуправления муниципальных образований области (по согласованию), предприятия и организации всех форм собственности (по согласованию, в случае необходимости - по результатам конкурса).
Основные мероприятия программы
Формирование финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий; разработка нормативных правовых актов по реализации программы.
Объемы и источники финансирования
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию программы, составляет 2204832 тыс. рублей.
Из областного бюджета всего по программе "Обеспечение жильем молодых семей на 2005 - 2010 годы" - 204605 тыс. рублей,
- в том числе:
2005 год - 9997 тыс. рублей
2006 год - 38649 тыс. рублей
2007 год - 38705 тыс. рублей
2008 год - 38705 тыс. рублей
2009 год - 38871 тыс. рублей
2010 год - 39678 тыс. рублей.
------------------------------------
<*> Собственные средства молодых семей, всего - 440966,4 тыс. рублей.
Средства финансово-кредитных учреждений, всего - 1559260,6 тыс. рублей (по согласованию).
------------------------------------
<*> Собственные средства граждан при условии их участия в реализации программы.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
Улучшение жилищных условий не менее 2656 молодых семей.
Контроль за реализацией программы
Управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения осуществлять в соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 15 Закона Брянской области от 11 апреля 2003 года N 20-З "О разработке и реализации областных целевых программ и региональных программ развития местного самоуправления".
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
Областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2005 - 2010 годы" предусматривает создание системы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Брянской области.
В муниципальных образованиях Брянской области в списках на улучшение жилищных условий состоит около одной тысячи восьмисот молодых семей. В связи с малой вероятностью получения жилья (отсутствие строительства в районах, очереди на десятилетия) многие семьи не становятся в муниципальную очередь на получение жилья, что делает проблему латентной. Реальная необходимость жилья для молодых семей значительно выше.
В Российской Федерации 80 процентов детей рождаются в семьях до 30 лет. Следовательно, стабилизация демографической ситуации наиболее зависима от репродуктивной установки молодежи. Одной из основных причин, по которым молодые семьи не желают иметь детей, является отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья. Вместе с тем низкий уровень доходов молодых семей делает жилищную проблему еще более острой.
По данным Брянского областного комитета государственной статистики в 1981 году прирост населения Брянской области составлял 4005 человек, в 1991 году естественная убыль населения возобладала и составила 1527 человек, за 2001 год население Брянщины уменьшилось уже на 13990 человек. Если в 1981 году в Брянской области родилось 21672 ребенка, в 1991 году - 17539 детей, то в 2001 году всего 11094 ребенка. Фактически рождаемость сократилась в 2 раза. В 1981 году коэффициент рождаемости составлял 14,5, в 1991 году - 12, в 2001 году на 1000 жителей родилось всего 7,8 детей.
В 2001 году на территории области родилось 11094 ребенка, число умерших составило 25084 человека, смертность превысила рождаемость в 2,26 раза.
Более 60 процентов территории Брянщины подверглось радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Этот фактор, являясь основным катализатором миграции населения из пострадавших районов, сдерживает приток трудовых ресурсов из других регионов России и стран СНГ.
По состоянию на 01.01.2002 по обобщенным данным, поступившим от муниципальных образований Брянской области, молодежь Брянской области в возрасте от 14 до 30 лет составляет 341886 человек, или 24,2 процента от всего населения области. Практически каждая молодая семья имеет жилищные трудности.
Данная целевая программа является одним из приоритетных направлений государственной молодежной политики.
Актуальным представляется построение самоорганизуемой системы обеспечения молодых семей жильем с максимальным вовлечением собственных средств граждан в процесс финансирования жилищного строительства. Наиболее эффективной в этом плане является модель, называемая в зарубежных и отечественных источниках "сбалансированно-автономной", в которой совокупный объем финансовых средств не заимствуется на открытом рынке капиталов, а целенаправленно формируется за счет привлечения сбережений будущих заемщиков по принципу кассы взаимопомощи, что позволяет минимизировать зависимость от рынка капитала. Это качество особенно важно для развития жилищного кредитования в странах с неустойчивой экономикой.
Накопительно-ипотечная схема позволит активизировать строительство нового жилья, стимулируя тем самым строительную и смежные с ней отрасли, увеличивая занятость в реальном секторе экономики.
Областная целевая программа через накопительно-ипотечную схему позволит объединить усилия и скоординировать действия администрации области и органов местного самоуправления, предприятий, жилищно-строительных кооперативов и прочих заинтересованных сторон на улучшение жилищно-бытовых условий жизни молодых семей.
2. Основные цели и задачи программы
Основной целью программы является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в Брянской области.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
- разработка и внедрение в области правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки с целью обеспечения жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- содействие инициативам молодежных организаций, направленным на улучшение жилищных и социально-бытовых условий молодых семей;
- развитие накопительно-ипотечных схем обеспечения жильем молодых семей в целях создания самофинансируемой системы приобретения жилья;
- привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем.
Кроме того, необходимо на уровне муниципальных образований (по согласованию) разработать муниципальные программы, предусматривающие реализацию плана действий органов местного самоуправления, привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных источников для решения жилищных проблем молодых семей, эффективное управление бюджетными и внебюджетными средствами, направленными на финансирование программных мероприятий.
3. Сроки и этапы реализации программы
Программа реализуется в течение 6 лет (2005 - 2010 гг.) в 2 этапа.
I этап - 2005 г. включает в себя:
- разработку и формирование правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- реализацию программы в пределах выделенных и привлеченных средств;
- анализ реализации муниципальных программ в целях разработки механизмов и форм взаимодействия всех исполнителей программы;
- создание системы мониторинга программы;
II этап - 2006 - 2010 гг. включает в себя:
- совершенствование и развитие созданных и апробированных на первом этапе механизмов реализации программы, уточнение перечня намеченных мероприятий;
- начало широкомасштабного внедрения механизмов реализации программы, которые будут работать по единым отработанным стандартам и единой технологии.
Программа предусматривает поэтапное ее исполнение с учетом социально-экономической ситуации в области и итогов реализации предыдущего этапа. Объем финансирования 2 этапа программы подлежит уточнению, исходя из возможностей областного бюджета на соответствующие годы, доли федерального бюджета и хода реализации программы на предыдущем этапе.
В долгосрочной перспективе (с 2010 года) предполагается развитие рыночных механизмов обеспечения жильем молодых семей без существенного участия областного и местных бюджетов и привлечение в значительном объеме внебюджетных средств.
4. Система программных мероприятий
Мероприятия программы предусматривают создание системы государственной поддержки молодых семей в решении ими жилищных проблем.
Участник программы - молодая семья, признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий и постоянно проживающая на территории Брянской области, принимающая участие в реализации программы (далее именуется - молодая семья).
В рамках настоящей программы к молодой семье относится:
- семья с зарегистрированным в установленном порядке браком, возраст каждого из супругов в которой не превышает 30 лет;
- неполная семья (мужчина или женщина) в возрасте не более 30 лет, имеющая одного и более ребенка.
