Принимаемые администрацией Брянской области меры позволили несколько улучшить состояние охраны труда и добиться за последние пять лет снижения количества несчастных случаев на производстве.
Вместе с тем состояние условий и охраны труда во многих организациях области продолжает оставаться неудовлетворительным.
На начало 2000 г. в области в обследованных отраслях 45,9 тыс. человек (28,7%) работали в неблагоприятных условиях труда и пользовались льготами и компенсациями, в промышленности - 34,8 тыс. человек, на транспорте - 6,8, в строительстве - 3,8, в связи - 0,4 тыс. человек.
В условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам в промышленности, строительстве, на транспорте и в связи, работают 25,2 тыс. человек, в числе которых 39,2% женщин. В промышленности в таких условиях трудится пятая часть всех работающих, или 21,2%, в строительстве - 7,4%, на транспорте - 3,9%, в связи - 1,6%.
В 1999 году в организациях области в результате несчастных случаев на производстве, по данным Брянского областного комитета госстатистики, пострадало 1566 человек, из них 352 женщины и 2 подростка, в том числе со смертельным исходом - 43 человека (в 1998 г. - 42). Следует отметить, что каждый пятый несчастный случай на производстве связан с отсутствием или неправильным применением спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты.
В организациях агропромышленного комплекса пострадал 631 человек, из них 129 женщин; в промышленности - 559 человек (в т.ч. 109 женщин); в строительстве - 120 человек (в т.ч. 8 женщин); на транспорте - 91 человек (в т.ч. 14 женщин); в связи - 21 человек (в т.ч. - 12 женщин). Ежегодно в сельском хозяйстве регистрируется самый высокий уровень общего травматизма среди отраслей экономики, его доля составляет свыше 40% от общего количества пострадавших в организациях области, более 1/3 смертельно травмированных на производстве приходится на организации АПК.
За 2000 год в организациях области в результате несчастных случаев на производстве погибли 43 человека, тяжело травмированы 52 человека.
Главными причинами, определяющими производственный травматизм и профзаболеваемость, наряду с организационными (до 80%) и старением основных производственных фондов, износ которых в целом по области составляет 50%, являются низкий уровень знаний по охране труда работодателей, недостаточная обеспеченность (в среднем по области 60 - 70%) работающих средствами индивидуальной и коллективной защиты, снижение ведомственного контроля за технической безопасностью производств, значительное в предшествующие годы сокращение служб охраны труда на предприятиях, ослабление ответственности работодателей за состояние условий и охраны труда.
Неблагополучная ситуация в сфере охраны труда подтверждается проверками управления труда и органов надзора и контроля по вопросам соблюдения работодателями законодательства об охране труда, при этом отмечается значительное количество нарушений требований норм и правил охраны труда. Так, управлением труда в 2000 г. в результате проверок организаций по вопросам охраны труда выявлено более 1 тысячи 300 нарушений, в т.ч. 844 нарушения - при проведении экспертизы условий и охраны труда для выдачи заключения на получение лицензии на право производственной деятельности.
Государственной инспекцией труда в Брянской области в 2000 году проведено 2246 проверок по основным вопросам трудового законодательства на предприятиях, в учреждениях, организациях, по результатам которых выдано 1586 предписаний с 23750 пунктами нарушений. По причинам непрохождения инструктажа или проверки знаний правил и норм по охране труда госинспекторами было отстранено от работы 760 человек. Оштрафованы за нарушения законодательства о труде и об охране труда 791 руководитель и другие ответственные работники.
В ходе реализации программы по охране труда и улучшению условий труда на предприятиях и в организациях Брянской области всех форм собственности на 1998-2000 годы, утвержденной постановлением администрации области от 18.05.98 N 183, удалось достичь определенных позитивных изменений в сфере охраны труда: развивалась региональная нормативная правовая база; совершенствовалась система государственного управления охраной труда в области; укреплялось взаимодействие всех заинтересованных структур; улучшалось обеспечение субъектов хозяйственной деятельности нормативной правовой документацией по охране труда; усилилась пропаганда проблем охраны труда и другое.
Реализация технических мероприятий программы позволила привести в соответствие с требованиями норм правил охраны труда 41% рабочих мест от 15-ти тысяч запланированных. Сократилось на 25% количество женщин, занятых тяжелым физическим трудом (план - 2451 чел.). В организациях области проведена аттестация более 19 тысяч рабочих мест по условиям труда.
Вместе с тем, из-за сложного финансового положения организаций области не удалось в полной мере выполнить намеченные мероприятия.
Необходимость разработки и принятия программы обусловлена острой социальной значимостью проблем охраны труда, их решением в целях реализации государственной политики в этой сфере на территории Брянской области. Осуществление государственной политики в области охраны труда предполагает использование программно-целевых методов, которые позволяют определить приоритетные направления, создать возможность наиболее эффективного взаимодействия всех заинтересованных структур, что будет также способствовать и дальнейшему развитию системы государственного управления охраной труда в области.