АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 мая 1998 года  N 183


Об областной программе "Улучшение условий и охраны труда
 в организациях Брянской области на 1998-2000 годы"

В целях реализации Закона "Об охране труда в Брянской области", постановлений администрации области от 09.09.97 N 369 "Об утверждении регионального плана действий в области реформирования социальной сферы Брянской области", 11.12.97 N 474 "О каталоге территориальных проблем, требующих решения программно - целевым методом в 1998-2000 годах", Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997г. N 1409 "О Федеральной целевой программе улучшения условий и охраны труда на 1998-2000 годы" и улучшения состояния условий и охраны труда работников организаций независимо от организационно - правовых форм и форм собственности

постановляю:

1. Одобрить прилагаемую областную программу "Улучшение условий и охраны труда в организациях Брянской области на 1998-2000 годы" (далее именуется - программа). При выделении средств исходить из возможностей областного и местного бюджетов.

2. Направить программу в областную Думу на утверждение в установленном порядке.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления области разработать и утвердить городские (районные) программы по улучшению условий и охраны труда на 1998-2000 годы.

4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы администрации области по социальной политике Клюева О.И.

Областная программа
"Улучшение условий и охраны труда в организациях
Брянской области на 1998-2000 годы"



Оглавление

Паспорт
областной программы "Улучшение условий и охраны
труда в организациях Брянской области на 1998-2000
годы"

2. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения

Состояние условий и охраны труда в организациях области остается неудовлетворительным.

В 1997 году в организациях области в условиях, не отвечающих установленным санитарно-гигиеническим нормам, в промышленности, строительстве, на транспорте и в связи работало 25,2 тыс. человек, в числе которых 40 % женщин. Количество работников, занятых тяжелым физическим трудом, составило 1,8 тыс. человек (в том числе 20,9 % женщин). На оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности труда, работало 775 человек (из них 99% - в промышленности). В порядке компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда 51,5 тыс. человек установлены льготы.

В организациях области за 1997 год в результате несчастных случаев на производстве пострадало 2147 человек, в том числе погибло 44 человека, зарегистрировано 77 случаев профессиональных заболеваний. Такое положение с охраной труда обусловлено прежде всего применением устаревших технологий, эксплуатацией устаревшего и изношенного оборудования, недостаточным обеспечением и низкой эффективностью средств индивидуальной и коллективной защиты работающих, ослаблением внимания работодателей к реконструкции и модернизации производства, нарушением технологической и трудовой дисциплины, требований безопасности при производстве работ, низким уровнем знаний работников о безопасных приемах и методах труда.

Разрыв межведомственных связей, разрушение действовавшей ранее системы управления охраной труда, отсутствие специалистов по охране труда в райгорадминистрациях и организациях также отразились на состоянии охраны труда в области. Так, проведенными в 1997 году проверками в организациях области управлением труда и государственной инспекцией труда по Брянской области было отмечено более 30000 нарушений требований правил и норм охраны труда.

Только работниками государственной инспекции труда по Брянской области в 1997 году при проверках организаций было отмечено более 28000 нарушений, в том числе правового характера 4319, наложены штрафы на 110 должностных лица на сумму более 43.6 млн. рублей.

Программа по охране труда и улучшению условий труда на предприятиях и в организациях Брянской области всех форм собственности на 1994-1997 годы, утвержденная постановлением администрации области от 11.05.94 N 264 "Об утверждении программы по охране труда и улучшению условий труда на предприятиях и в организациях Брянской области на 1994-1997 годы", существенно не повлияла на улучшение состояния условий и охраны труда в организациях области.

Программой предусматривалось привести в соответствие с требованиями и нормами охраны труда 25053 рабочих мест, фактически приведено в соответствие только 7153 рабочих места и затрачено на мероприятия программы всего 34,4 млн. руб. Осуществление основных мероприятий программы предусматривалось за счет собственных средств организаций, финансовое положение которых не позволило реализовать эти мероприятия в полном объеме. Так, из 17 технических мероприятий, запланированных программой, не выполнены 3 мероприятия, частично выполнены 4 мероприятия.

Необходимость разработки и принятия программы обусловлена острой социальной значимостью проблем охраны труда и их решением в целях обеспечения приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятий.

Настоящей программой предлагается осуществить ряд мероприятий организационного порядка, предусматривающих финансирование из бюджета области, но не требующих значительных денежных (материальных) средств. В то же время реализация предлагаемых мероприятий позволит создать систему государственного управления охраной труда в области, улучшить состояние условий и охраны труда в организациях за счет повышения уровня знаний, а отсюда нового подхода руководителей к решению проблем охраны труда.

Приведение в соответствие с требованиями и нормами охраны труда рабочих мест, цехов, участков, производств позволит значительно улучшить условия труда работающих, снизить уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, реализовать право каждого гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, закрепленное ст. 37 Конституции Российской Федерации.

3. Основные цели и задачи программы

Основная цель программы - создание безопасных и здоровых условий труда работающих.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач.

Создание системы государственного управления охраной труда, которая включает в себя организацию реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, координацию деятельности органов и структур, участвующих в управлении охраной труда, а также выработку предложений по совершенствованию государственной политики в области охраны труда. На систему возлагаются функции государственного обеспечения охраны труда (организация, планирование, координация, регулирование, контроль, информационно - аналитическая функция в области охраны труда). Действие системы направлено на совершенствование работы объектов управления, их должностных лиц, работодателей и работников в области охраны труда.

Формирование правовой и нормативной базы в сфере охраны труда для обеспечения реализации Основ законодательства Российской Федерации об охране труда и Закона Брянской области " Об охране труда в Брянской области".

Организация обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда в целях реализации ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране труда, ст. 14 Закона Брянской области "Об охране труда в Брянской области". Все работники предприятий, включая руководителей, обязаны проходить обучение, инструктаж, проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда в порядке и в сроки, которые установлены для определенных видов работ и профессий. Совершенствование работы в сфере охраны труда невозможно без привлечения высококвалифицированных специалистов, обладающих новейшими знаниями и передовым опытом в этой области. Поэтому повышение квалификации специалистов по охране труда во Всероссийском центре охраны и производительности труда (ВЦОПТ) является одним из основных направлений этой работы.

Информационное обеспечение охраны труда. Дефицит учебно-методической, нормативной литературы в области охраны труда ставит в ряд актуальных задач своевременное доведение до организаций информации об изменениях в этой сфере. Проведение совещаний семинаров с руководителями организаций и размещение материалов по вопросам охраны труда в средствах массовой информации также позволят оказать необходимую организационную и методическую помощь в организации работы по охране труда, укреплении и развитии системы государственного управления охраной труда области.

Научное обеспечение охраны труда. Финансирование мероприятий по разработке эффективных систем обеспечения безопасных условий труда позволит на конкурсной основе разработать проектную и конструкторскую документацию по модернизации оборудования, коллективным системам защиты от воздействия вредных и опасных производственных факторов, решению задач охраны труда отраслевого и межотраслевого порядка. Создание маркетинговой информационно - аналитической системы по охране труда области, учет производителей и потребителей средств индивидуальной защиты позволят оперативно осуществлять подготовку информации администрации области о потребностях в средствах индивидуальной защиты, производственном травматизме, расходах на мероприятия по охране труда, а также аналитических материалов по динамике и тенденциям изменения перечисленных выше параметров.

Улучшение условий и охраны труда женщин, подростков, а также лиц, занятых в особых условиях труда позволит составить перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда в организациях области, а также работ, на которых не допускается труд женщин, в том числе детородного возраста и беременных, разработать порядок трудоустройства женщин детородного возраста и начать их вывод с тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда.

Выполнение технических мероприятий программы, которые предусматривают приведение в соответствие с требованиями и нормами охраны труда рабочих мест, цехов, участков, производств. Приведение в соответствие с требованиями и нормами охраны труда рабочих мест осуществляется на основании их аттестации, в соответствии с постановлением Минтруда России от 14.03.97 N 12 "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда".

4. Сроки и этапы реализации

Реализация мероприятий программы определяется периодом 19982000гг. Этапы реализации: 1998 год, 1999 год, 2000 год.

5. Сводная потребность в ассигнованиях

На мероприятия программы предусмотрено израсходовать 36.82 млн. рублей, в том числе из областного бюджета 0.820 млн. рублей, и 36.0 млн. рублей - собственные средства организаций.

6. Оценка социально-экономической
эффективности реализации
программы

Реализация программы позволит обеспечить:

снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

повышение уровня гарантий и социальной защиты работников от профессионального риска;

реализацию государственной политики в области охраны труда и усиление эффективности правовой защиты трудящихся.

7. Механизм управления реализацией программы.
Контроль

Управление труда администрации Брянской области, являющееся заказчиком программы:

- обеспечивает выполнение мероприятий программы, исполнителем которых является,

- осуществляет контроль за общим ходом реализации программы и координирует деятельность заинтересованных ведомств по этим вопросам,

- разрабатывает проекты нормативных документов, направленные на выполнение мероприятий программы,