АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 ноября 1998 года N 403


Об утверждении Положения о системе государственного
управления охраной труда в Брянской области

В целях реализации государственной политики в области охраны труда и в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране труда. Законом Брянской области "Об охране труда в Брянской области", постановлением администрации области от 18.05.98 N 183 "Об областной программе "Улучшение условий и охраны труда в организациях Брянской области на 1998-2000 годы"

постановляю:

1. Утвердить Положение о системе государственного управления охраной труда в Брянской области (прилагается).

2. Рекомендовать райгорадминистрациям, отраслевым структурным подразделениям администрации области, объединениям профсоюзов и работодателей, органам надзора и контроля обеспечить в соответствии с Положением координацию деятельности по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации области по социальной политике Клюева О.И.

Положение
о системе государственного управления охраной труда
в Брянской области

1. Общие положения

1.1. Государственное управление охраной труда - регламентируемая правовыми, нормативными, руководящими и методическими документами деятельность субъектов и объектов управления, должностных лиц по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, осуществлению правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно - гигиенических, лечебно-профилактических и иных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

1.2. Государственное, управление охраной труда в Брянской области возложено на управление труда администрации области и осуществляется на основании соответствующих норм Конституций Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации об охране труда, Закона Брянской области "Об охране труда в Брянской области", соответствующих законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации, органов власти Брянской области, а также настоящего Положения.

1.3. Система государственного управления охраной труда (в дальнейшем - система) - это совокупность субъектов и объектов управления охраной труда, деятельность которых направлена на обеспечение безопасности труда, сохранение жизни и здоровья работающих.

1.4. Субъектами управления охраной труда являются: глава администрации области; заместитель главы администрации области по социальной политике; управление труда администрации области; райгорадминистрации области; функциональные отраслевые органы исполнительной власти (структурные подразделения администрации области).

1.5. Объектами управления являются организации различных форм собственности и ведомственной принадлежности территории Брянской области.

1.6. Основными задачами системы являются: реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда, координация деятельности органов и структур, участвующих в управлении охраной труда, а также выработка предложений по совершенствованию государственной политики в области охраны труда для представления их в соответствующие органы федерального уровня.

1.7. На систему возлагаются функции государственного обеспечения охраны труда (организация, планирование, координация, регулирование, контроль, информационно-аналитическая функция в области охраны труда).

1.8. Действие системы направлено на осуществление работы объектов управления, их должностных лиц, работодателей и работников в области охраны труда, нацеливаемое на получение дополнительного роста валового регионального продукта.

1.9. Субъекты управления охраной труда при выполнении возложенных на них функций взаимодействуют с органами представительной, судебной власти и органами прокуратуры Брянской области; межведомственной комиссией по охране труда при администрации области; областной трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений; объединениями профсоюзов и работодателей; органами государственного надзора и контроля по охране труда.

2. Принципы организации и функционирования системы

Организация и функционирование системы базируется на следующих принципах:

2.1. Использование программно-целевого подхода в управлении охраной труда.

2.2. Использование действующих и создание новых подразделений охраны труда в райгорадминистрациях, функциональных отраслевых органах исполнительной власти и подведомственных им организациях муниципальных образований.

2.3. Взаимодействие с органами надзора и контроля, объединениями профсоюзов, работодателей и другими заинтересованными организациями для выработки единой политики управления охраной труда и координации деятельности по улучшению условий и охраны труда в организациях области независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

2.4. Осуществление прямой и обратной связи всех звеньев системы на всех уровнях управления.

2.5. Использование и совершенствование рыночных механизмов для улучшения условий и охраны труда в организациях области (проведение финансовокредитной, налоговой, тарифной, имущественной, инвестиционной и лицензионной политики, стимулирующей заинтересованность работодателя в улучшении условий и охраны труда в организациях области, а также оказывающей поддержку производителям средств индивидуальной и коллективной защиты, приборов контроля опасных и вредных производственных факторов).

2.6. Координация деятельности в области защиты прав работников на безопасные и здоровые условия труда, участие в формировании систем социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, медицинской и профессиональной реабилитации инвалидов труда.

2.7. Создание и развитие информационной инфраструктуры в области охраны труда. Использование функционирующих и создание новых информационных структур для доведения правовых и нормативных документов по охране труда до организаций области.

2.8. Совершенствование единой скоординированной системы профессионального обучения на основе концепции непрерывного обучения в области охраны труда.

2.9. Использование механизмов государственной экспертизы условий труда, сертификации и лицензирования для улучшения условий и охраны труда.

2.10. Поддержка научных исследований и опытно-конструкторских разработок, связанных с улучшением условий и охраны труда.

3. Структура системы государственного управления охраной
труда в Брянской области

3.1. Организационно система является двухуровневой, включая звенья первого и второго уровня управления.

3.2. Первый уровень:

глава администрации области;

заместитель главы администрации области по социальной политике;

начальник управления труда администрации области;

рабочий орган-управление труда администрации области.

3.3. Второй уровень:

райгорадминистрации области;

функциональные отраслевые органы исполнительной власти (структурные подразделения администрации области).

3.4. Объекты управления:

организации государственной собственности;

муниципальные организации;

организации частной и иных форм собственности.

4. Функции субъектов управления охраной труда

4.1. Глава администрации области:

4.1.1. Обеспечивает условия для функционирования системы.

4.1.2. Утверждает областные нормативные правовые акты по охране труда.

4.2. Заместитель главы администрации области по социальной политике:

4.2.1. Возглавляет работы по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда в Брянской области. 4.3. Начальник управления труда администрации области:

4.3.1. Организует реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда.

4.3.2. Определяет текущие задачи системы в целом, организует планирование реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Брянской области, организует подготовку решений в пределах компетенции системы в области охраны труда.

4.3.3. Обеспечивает взаимодействие между структурами, участвующими в государственном управлении охраной труда на территории области.

4.4. Управление труда администрации области:

4.4.1. Обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда на территории области.

4.4.2. Подготавливает предложения в проекты федеральных программ улучшения условий и охраны труда, законодательных и нормативных правовых актов по охране труда.

4.4.3. Разрабатывает проекты областных программ по улучшению условий и охраны труда, организует выполнение мероприятий этих программ и осуществляет контроль за реализацией.

4.4.4. Разрабатывает и осуществляет совместно с заинтересованными организациями меры по обеспечению экономической заинтересованности юридических и физических лиц, направленной на обеспечение здоровых и безопасных условий труда.

4.4.5. Организует разработку, согласование и утверждение в установленном порядке областные нормативных правовых актов по охране труда.

4.4.6. Организует учет потребности в средствах индивидуальной и коллективной защиты,работа без применения которых запрещена соответствующими нормативными актами, и контроль за обеспечением работников средствами индивидуальной и коллективной защиты.

4.4.7. Осуществляет методическую помощь в организации работы службам охраны труда концернов, ассоциаций, других объединений работодателей.

4.4.8. Организует в установленном порядке совместно с государственной инспекцией труда по Брянской области проведение обучения и проверки знаний работников, включая руководителей и специалистов, в области охраны труда.

4.4.9. Проводит обучение и проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов в базовом учебно-методическом центре по охране труда управления труда администрации области и оказывает методическую помощь учебным центрам (комбинатам), имеющим разрешение на право проведения обучения и проверки знаний по охране труда.

4.4.10. Участвует в установленном порядке в расследовании несчастных случаев на производстве.

4.4.11. Принимает участие совместно с государственной инспекцией труда по Брянской области в закрытии организаций, если их производственная деятельность представляет опасность для жизни и здоровья работников и населения.

4.4.12. Организует работу межведомственной комиссии по охране труда при администрации области.

4.4.13. Содействует обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

4.4.14. Вносит в установленном порядке предложения о приостановлении или отмене действия на территории области нормативных и методических документов ведомственного характера, противоречащих законодательству об охране труда.

4.4.15. Запрашивает в установленном порядке от органов государственного надзора и контроля по охране труда, структурных подразделений администрации области, органов местного самоуправления, организаций информацию и материалы в пределах своей компетенции.

4.4.16. Осуществляет государственный контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, результатами сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда.

4.4.17. Оказывает содействие в информационном обеспечении структурных отраслевых подразделений администрации области, областных объединений профсоюзов и работодателей по вопросам охраны труда.

4.4.18. Информирует общественность через средства массовой информации о состоянии условий и охраны труда в организациях области, нарушениях правовых актов о труде и об охране труда.

4.4.19. Беспрепятственно посещает организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности с целью контроля за состоянием условий и охраны труда, соблюдения законодательства об охране труда.

4.5. Райгорадминистрации области:

4.5.1. Осуществляют контроль за реализацией Закона Брянской области "Об охране труда в Брянской области", постановлений Правительства РФ и администрации области в сфере охраны труда в организациях городов и районов области.

4.5.2. Принимают постановления, решения, указания в области охраны труда, не противоречащие действующим правовым и нормативным документам, обязательные для исполнения всеми организациями, расположенными на территории муниципального образования, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.

4.5.3. Разрабатывают проекты районных (городских) программ по улучшению условий и охраны труда в организациях.

4.5.4. Координируют работу постоянно действующей комиссии по охране труда при райгорадминистрациях.

4.5.5. Содействуют базовому учебно-методическому центру по охране труда управления труда администрации области в организации обучения по вопросам охраны труда руководителей и специалистов организаций и других категорий работающих.

4.5.6. Взаимодействуют с государственной экспертизой условий труда управления труда администрации области в организации проведения аттестации рабочих мест и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда.

4.5.7. Обращаются с предложением о принятии мер административного воздействия в государственную инспекцию труда по Брянской области, другие органы надзора и контроля за охраной труда в случаях невыполнения работодателем предложений постоянно действующей комиссии по охране труда.

4.5.8. Оказывают службам охраны труда организаций методическую помощь в вопросах охраны труда.