1. Общие положения.
Концепция развития особо охраняемых природных территорий Кировской области на период до 2030 года (далее - Концепция) определяет основные направления развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории Кировской области (далее - особо охраняемые природные территории), а также меры, направленные на повышение эффективности государственного управления в указанной сфере.
Концепция разработана в соответствии с положениями Экологической доктрины Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 № 1225-р, с учетом положений Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 2322-р, Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятой постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 № 142/319 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года".
2. Современное состояние и проблемы развития особо охраняемых природных территорий в Кировской области.
Особо охраняемые природные территории, полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, на которых установлен режим особой охраны, играют ключевую роль в сохранении биологического и ландшафтного разнообразия.
Они являются наиболее эффективным механизмом поддержания экологического баланса урбанизированных территорий, сохранения и восстановления редких и исчезающих видов животных и растений, опорной площадкой для проведения научных исследований и мониторинга окружающей среды. Значительная часть особо охраняемых природных территорий востребована населением в виде рекреационного и туристского ресурсов.
На 01.01.2019 сеть особо охраняемых природных территорий представлена 200 особо охраняемыми природными территориями различных видов и категорий (государственный природный заповедник федерального значения "Нургуш", 3 государственных природных заказника регионального значения: "Пижемский", "Былина", "Бушковский лес", 174 памятника природы регионального значения, зеленая зона городов Кирова, Кирово-Чепецка и Слободского, являющаяся особо охраняемой природной территорией, а также 21 особо охраняемая природная территория местного значения на территории Кировской области). Общая площадь особо охраняемых природных территорий составляет 347,6 тыс. га, или 2,89% от общей площади Кировской области.
Проведенная в период с 2007 по 2013 год инвентаризация особо охраняемых природных территорий и оценка их современного состояния показали, что сформированная к настоящему моменту сеть особо охраняемых природных территорий в Кировской области не может быть признана в полной мере соответствующей требованиям законодательства.
Территориальная охрана в Кировской области нуждается в оптимизации, поскольку не в полной мере обеспечивает эффективную охрану природных комплексов и объектов. Меры по их сохранению недостаточны, незначительные по площади особо охраняемые природные территории не в состоянии противостоять процессам деградации природных комплексов, вызванным прямым или косвенным антропогенным воздействием.
Существующий правовой статус и режимы особой охраны отдельных особо охраняемых природных территорий не соответствуют реальной потребности сохранения природных объектов и комплексов, занижая или завышая их природоохранную ценность и значимость.
Ведение туристской и рекреационной деятельности на особо охраняемых природных территориях носит стихийный характер. Оценка уровня их посещаемости и степени воздействия, оказываемого в процессе рекреационной деятельности, не ведется. Рекреационная нагрузка и допустимая пропускная способность особо охраняемых природных территорий не рассчитаны.
Потенциальные для использования в научно-исследовательских, эколого-просветительских и туристско-рекреационных целях возможности особо охраняемых природных территорий изучены недостаточно и в настоящее время не могут быть реализованы в полном объеме.
Имеющиеся проблемы создали ситуацию, при которой особо охраняемые природные территории без реализации комплекса системных мер в долгосрочной перспективе не смогут оказать существенного влияния на процессы деградации экосистем Кировской области, выполнить компенсирующие функции, обеспечить экологическую стабильность региона.
Для решения указанных проблем необходимо:
принять меры к созданию новых особо охраняемых природных территорий, обеспечивающих территориальной охраной места обитания редких видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Кировской области, типичные и уникальные экосистемы, обеспечивающие сохранение разнообразия на видовом и ценотическом уровнях;
решить вопросы по внесению сведений о границах и режимах особой охраны особо охраняемых природных территорий в Единый государственный реестр недвижимости;
усовершенствовать подходы к регулированию хозяйственной и иной деятельности на особо охраняемых природных территориях, их устойчивому использованию, в том числе в сфере образовательной, научной, туристской и рекреационной деятельности;
оптимизировать работу по учету и контролю состояния и соблюдения режимов охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
3. Цель, задачи и принципы реализации Концепции.
Целью настоящей Концепции является развитие системы особо охраняемых природных территорий Кировской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
формирование репрезентативной географической сети особо охраняемых природных территорий с максимально представленным на особо охраняемых природных территориях видовым, экосистемным и ландшафтным разнообразием;
совершенствование правового обеспечения развития и управления системой особо охраняемых природных территорий;
обеспечение эффективной системы охраны природных комплексов и объектов на особо охраняемых природных территориях;
совершенствование научно-методологического обеспечения особо охраняемых природных территорий и повышение эффективности научной деятельности;
формирование и ведение кадастра особо охраняемых природных территорий с использованием ГИС-технологий;
развитие эколого-просветительской деятельности, вовлечение особо охраняемых природных территорий в развитие экологического и познавательного туризма;
вовлечение природопользователей и местного населения, частного бизнеса в природоохранную деятельность на особо охраняемых природных территориях.