Основная цель оптимизации бюджетных расходов - создание стимулов к ответственному финансовому управлению бюджетными ресурсами и повышению качества предоставления государственных услуг (выполнения работ).
В рамках данной задачи будет продолжено проведение курса бюджетной политики, выстроенной на принципах ответственности и предсказуемости. Исчерпание возможностей для наращивания общего объема расходов областного бюджета требует выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов.
Основными резервами в настоящее время являются:
7.1. Активное использование привлечения в установленном порядке инвестиций и услуг частных компаний для решения государственных задач.
В условиях ограниченности бюджетных ресурсов должны быть максимально задействованы все источники финансового обеспечения приоритетных государственных задач, особенно в таких сферах, как транспорт, энергетика, промышленность, развитие инновационной экономики.
7.2. Привлечение в установленном порядке бизнеса в бюджетный сектор путем оказания услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, спорта.
Рост конкуренции позволит не только обеспечить экономное рациональное использование бюджетных средств, но и создать стимул для повышения качества этих услуг.
Кроме того, одним из направлений оптимизации бюджетных расходов должна стать работа по привлечению внебюджетных средств на проведение различных мероприятий (фестивалей, выставок, конкурсов).
7.3. Повышение адресности социальной поддержки граждан.
В долгосрочной перспективе будет сохранена бюджетная политика по безусловному финансовому обеспечению законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий, выплат и компенсаций гражданам.
Увеличение числа лиц старше трудоспособного возраста и рост рождаемости потребуют увеличения объемов социальной поддержки пожилых людей и семей с детьми как в денежной форме, так и в форме предоставления социальных услуг, что приведет к увеличению расходов. При этом усиление адресности и повышение эффективности использования имеющихся средств предполагает оказание действенной, реальной поддержки наиболее нуждающимся гражданам.
Поэтому задача на ближайшую перспективу - осуществление перехода от преимущественно категорийного к адресному принципу оказания социальной помощи наиболее нуждающимся гражданам. Для этого необходимо внести соответствующие изменения в законодательство Кировской области и расширить практику оказания мер социальной поддержки исходя из принципа нуждаемости.
Также в рамках реализации данного направления необходимо провести инвентаризацию установленных льгот и мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на предмет исключения финансирования за счет средств областного бюджета льгот и мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, относящихся к федеральным льготникам.
7.4. Оптимизация государственных закупок.
Одно из приоритетных в ближайшей перспективе направлений организации работы по повышению эффективности бюджетных расходов связано с развитием контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд области.
Основным резервом повышения эффективности использования бюджетных средств будет являться оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд.
С 01.01.2014 вступает в силу Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), согласно которому предусмотрены значительные изменения правил осуществления закупок для государственных нужд. Поправки затрагивают как деятельность заказчиков по организации и проведению закупок, так и деятельность участников закупок. Закон о контрактной системе будет регулировать закупки от этапа планирования и до этапа оценки их эффективности.
Необходимо обеспечить своевременное принятие всех правовых актов, перечень которых, сроки и органы исполнительной власти области, ответственные за их подготовку, определены распоряжением Правительства Кировской области от 18.09.2013 № 290 "О реализации Федерального от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Согласно нормам Закона о контрактной системе необходимо определить орган исполнительной власти области по нормативно-правовому регулированию контрактной системы в сфере закупок, а также орган исполнительной власти области, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.
Предусматривается также установить правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд области в соответствии с общими правилами нормирования в сфере закупок, установленными Правительством Российской Федерации. На основании данных правил органам исполнительной власти области предстоит утвердить требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг и нормативные затраты на обеспечение функций органов исполнительной власти области.
Предстоит доработка функционала региональной автоматизированной информационной системы "WEB-Торги-КС" и разработка порядка ее функционирования и использования с учетом единых требований, предъявляемых к региональным информационным системам в сфере закупок, установленных Правительством Российской Федерации.
В течение 2014 года на региональном уровне планируется утвердить порядки формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков закупок для обеспечения нужд Кировской области, а также привести в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе формируемые в автоматизированной информационной системе "WEB-Торги-КС" документы "Перечень государственных нужд" и "План-график закупок".
Кроме того, должны быть определены случаи банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области.
В дополнение к перечню, определенному Правительством Российской Федерации, на региональном уровне будет установлен дополнительный перечень товаров, работ, услуг, при закупках которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме как наиболее открытый и эффективный способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Также планируется провести целенаправленную работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов заказчиков по вопросам внедрения и развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг, что позволит улучшить кадровое обеспечение развития контрактной системы в области.
Законом о контрактной системе расширяется круг участников в сфере закупок. При предоставлении автономным учреждениям и унитарным предприятиям субсидий из областного бюджета (на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности) при осуществлении закупок у них возникнет обязанность применять положения Закона о контрактной системе, которая позволит обеспечить гласность и прозрачность, повысить эффективность осуществления таких закупок.
Для эффективного использования денежных средств, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности при осуществлении закупок в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" государственным автономным учреждениям и унитарным предприятиям в качестве приоритетного направления рекомендуется предусматривать в положениях о закупках порядок проведения и процедуры закупки и условия их применения с учетом особенностей, установленных Законом о контрактной системе.
При осуществлении закупочной деятельности государственными бюджетными учреждениями независимо от источника финансирования закупки планируется применять положения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.