ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

ОТ 06.10.2011 № 295


Об утверждении концепции областной целевой программы
"Газификация Кировской области" на 2013 - 2017 годы

__________________________________________________________________
Документ утратил силу в соответствии с
постановлением Правительства Кировской области
от 30.12.2013 № 242/969
___________________________________________________________________

В целях удовлетворения потребностей в природном газе населения, организаций и предприятий Кировской области, в соответствии с  разработки, формирования и реализации областных целевых программ на территории Кировской области, утверждённым постановлением Правительства Кировской области от 14.03.2008 № 124/67 "О разработке, формировании и реализации целевых программ на территории Кировской области" (с изменениями, внесёнными постановлениями Правительства Кировской области от 14.03.2008 № 124/67, от 11.01.2009 № 158/558, от 20.07.2010 № 59/330, от 19.04.2011 № 100/137), решением консультативного совета по инвестиционной политике при Правительстве Кировской области (протокол от 24.08.2011 № 5):

1. Утвердить концепцию областной целевой программы "Газификация Кировской области" на 2013 - 2017 годы (далее - Концепция). Прилагается.

2. Департаменту энергетики и газификации Кировской области (Журавлёв А.В.) в целях реализации Концепции разработать проект областной целевой программы "Газификация Кировской области" на 2013 - 2017 годы (далее - Программа).

3. Установить объём финансирования Программы из областного бюджета в размере 4 049,5 млн. рублей.

4. Определить государственным заказчиком Программы департамент энергетики и газификации Кировской области (Журавлёв А.В.).

5. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства области Горсткина А.П.

Губернатор -
Председатель Правительства
Кировской области Н.Ю. Белых

ОДОБРЕНА
решением консультативного совета

по инвестиционной политике при
Правительстве Кировской области
от 24.08.2011 № 5


УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Кировской области
от 06.10.2011 № 295

КОНЦЕПЦИЯ
областной целевой программы "Газификация Кировской
области" на 2013 - 2017 годы

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы
приоритетным задачам социально-экономического развития Кировской области

Основной проблемой топливно-энергетического комплекса Кировской области является дефицит собственных энергоресурсов. Топливно-энергетические ресурсы формируются в основном за счёт поступлений из других регионов Российской Федерации (газ, каменный уголь, мазут, бензин, дизельное топливо) и в очень незначительной степени за счёт местных видов топлива (торф, дрова, щепа, опил).

Основными потребителями природного газа в области являются промышленные предприятия, предприятия энергетики, организации жилищно-коммунального комплекса. Развитие отрасли в области напрямую связано с обеспечением природным газом населения. В настоящее время большая часть жителей области использует для отопления дрова и уголь. Для приготовления пищи дополнительно используются сжиженный газ в баллонах и электроэнергия. Так как сжиженный газ, используемый населением и коммунально-бытовыми предприятиями, потребляется по цене, которая ниже реальной стоимости, поставки сжиженного газа убыточны. В связи с этим Правительство области вынуждено направлять из областного бюджета значительные средства на возмещение убытков газоснабжающей организации от реализации сжиженного газа населению.

В связи с этим вопрос газификации области природным газом является стратегическим в плане развития топливно-энергетического комплекса в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятой постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 № 142/319 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года", и программой социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы, утверждённой Законом Кировской области от 25.02.2011 № 613-ЗО "О программе социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы".

2. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом

Между Правительством Кировской области и открытым акционерным обществом "Газпром" (далее - ОАО "Газпром") заключены договор о газификации Кировской области природным газом от 03.12.2001 № 454/01/2001 и соглашение о сотрудничестве от 06.07.2004 № 290/01/2004 (пролонгированное дополнительным соглашением от 14.05.2009 № 1), в которых основными направлениями взаимодействия определены газификация населённых пунктов области, обеспечение стабильных поставок природного газа потребителям, развитие и совершенствование системы газоснабжения Кировской области.

В 2005 году открытым акционерным обществом "Газпром промгаз" разработан инвестиционный проект газификации Кировской области на основе оптимальной структуры топливно-энергетического комплекса в увязке с эффективностью использования газа, производством тепла и электроэнергии, энергосбережением, обоснованием строительства объектов газотранспортной инфраструктуры.

Ежегодно Губернатором Кировской области и Председателем Правления ОАО "Газпром" утверждается "План-график синхронизации выполнения программ газификации регионов Российской Федерации. Кировская область", в соответствии с которым стороны принимают на себя обязательства по синхронизированному строительству объектов газификации. ОАО "Газпром" за счёт собственных средств осуществляет проектирование и строительство межпоселковых газопроводов. Правительство Кировской области обеспечивает проектирование и строительство распределительных газопроводов и перевод на природный газ коммунальных котельных.

В соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от 21.08.2007 № 366 "О концепции областной целевой программы "Газификация Кировской области" на 2008 - 2012 годы " ежегодно разрабатываются областные целевые программы.

В 2008 - 2010 годах в рамках реализуемых областных целевых программ "Газификация Кировской области" построено и введено в эксплуатацию 855 км распределительных газопроводов и 79 газовых котельных различной мощности. Средний уровень газификации природным газом повысился с 29,32% (на 01.01.2008) до 33,78% (на 01.01.2011).

Тем не менее уровень газификации Кировской области природным газом остаётся самым низким в Приволжском федеральном округе (в среднем по ПФО - 77%, по России - 63,1%).

Необходимость развития и бесперебойного функционирования системы газоснабжения обуславливает необходимость использования программно-целевого метода решения проблем, поскольку они:

входят в число приоритетов долгосрочного социально-экономического развития области, а их решение позволяет обеспечить возможность улучшения качества жизни населения и повышения конкурентоспособности региональной экономики;

требуют значительных капитальных вложений и не могут быть решены в пределах одного финансового года.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации
в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

На сегодняшний день газотранспортная система области включает в себя 864 км газопроводов-отводов, 22 газораспределительные станции (далее - ГРС), 3602 км межпоселковых и распределительных газопроводов, 826 газорегуляторных пунктов.

Природный газ поступает в населённые пункты 13 районов области из 39, а также в 3 городских округа из 5 (города Киров, Кирово-Чепецк, Вятские Поляны). Объём потребления регионом природного газа составляет 3,4 млрд. куб. метров в год.

В настоящее время работы по газификации области ведутся в рамках загрузки построенных в прошлые годы газопроводов-отводов и ГРС.

Перспективы газификации природным газом связаны со строительством новых газопроводов-отводов, ГРС и межпоселковых газопроводов. Но по причине низкой плотности населения и больших расстояний между населёнными пунктами газификация Кировской области природным газом является ресурсоёмким процессом. В связи с тем, что проектирование и строительство газопроводов-отводов, ГРС и межпоселковых газопроводов является очень дорогостоящим, без привлечения инвестиций ОАО "Газпром" Кировская область не в состоянии существенно повысить уровень газификации природным газом.

Ещё одной из проблем является то, что на сегодняшний день объёмы поступающего в область природного газа недостаточны для дальнейшей газификации и развития экономики региона. Сдерживающим фактором является техническое состояние магистрального газопровода-отвода Оханск - Киров, который эксплуатируется с 1978 года и в настоящее время вследствие большого количества дефектов трубы и изоляционного покрытия имеет существенное ограничение по давлению и пропускной способности. Проведение реконструкции этого газопровода обеспечит надёжность газоснабжения региона и позволит увеличить объём потребления природного газа до  5,7 - 6 млрд. куб. метров в год.

В ближайшие годы ОАО "Газпром" за счёт собственных капитальных вложений планирует:

осуществить реконструкцию газопровода-отвода Оханск - Киров (стоимость реконструкции составляет около 30 млрд. рублей);

выполнить проектирование и строительство газопроводов-отводов и ГРС в г. Слободском и пгт Кумёны;

продолжать проектирование и строительство межпоселковых газопроводов.

В связи с этим у Кировской области возникают обязательства по газификации населённых пунктов, к которым будут подводиться межпоселковые газопроводы. Выполнение этих обязательств без использования программно-целевого метода не представляется возможным, а невыполнение обязательств повлечёт существенное сокращение объёмов инвестиций ОАО "Газпром" в развитие системы газоснабжения Кировской области.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков,
возникающих при различных вариантах решения проблемы, выбор наиболее
целесообразного варианта решения проблемы

Решение проблемы возможно по одному из вариантов: оптимистическому, умеренному или пессимистическому.

Объёмы финансирования Программы по вариантам представлены в таблице 1.

Таблица 1

Объёмы финансирования Программы

Объёмы финансирования Программы в 2013 году указаны:

по оптимистическому варианту - в соответствии с Программой социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы, утверждённой Законом Кировской области от 25.02.2011 № 613-ЗО "О программе социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы ";

по пессимистическому варианту - исходя из реальных возможностей областного бюджета, сложившихся в настоящее время;

по умеренному варианту - среднее значение между оптимистическим и пессимистическим вариантами.

Объёмы финансирования на 2014 год и последующие годы определены с учётом индекса-дефлятора для инвестиций в основной капитал на 2014 год, установленного Министерством экономического развития Российской Федерации в прогнозе социально-экономического развития до 2014 года.

Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года предусматривает повышение уровня газификации региона природным газом в 2017 году до 50%.

Финансирование Программы по оптимистическому варианту позволит достичь уровня газификации природным газом, наиболее приближенного к показателю Стратегии социально-экономического развития Кировской области до 2020 года. Но по причине дефицита областного бюджета принятие оптимистического варианта становится практически невозможным.

Пессимистический вариант финансирования Программы предполагает возникновение рисков невыполнения обязательств Кировской области в рамках "Плана-графика синхронизации выполнения программ газификации регионов Российской Федерации. Кировская область", вследствие чего имеют место риски сокращения объёмов инвестиций ОАО "Газпром" в газификацию региона. В связи с этим пессимистический вариант также не может быть принят.

На основании изложенного финансирование Программы наиболее целесообразно осуществлять по умеренному варианту.

5. Ориентировочные сроки и этапы решения
Проблемы программно-целевым методом

Сроки реализации Программы - 2013 - 2017 годы.

Разделение реализации Программы на этапы не предусматривается.

6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым
показателям, позволяющим оценивать ход реализации
Программы

Цель Программы - удовлетворение потребностей в природном газе населения, организаций коммунального комплекса и социально-культурного назначения, промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Задачей Программы является развитие системы газоснабжения области за счёт привлечения инвестиций в строительство объектов газотранспортной инфраструктуры.

Ожидаемый результат от реализации Программы выражается в достижении определённых значений целевых показателей. Показателями эффективности реализации Программы предлагаются следующие:

количество вновь газифицируемых населённых пунктов;

протяжённость построенных распределительных газопроводов;

количество котельных, переведённых на природный газ;

уровень газификации области природным газом по итогам года.

7. Предложения по объёмам и источникам финансирования, направлениям
финансирования и основным направлениям реализации программных
мероприятий Программы

Планируемый общий объём финансирования Программы в 2013 - 2017 годах ориентировочно составит 4 049,5 млн. рублей в соответствии с принятым умеренным вариантом финансирования Программы.

Источником финансирования Программы является областной бюджет.