ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 21.08.2007 № 366

О концепции областной целевой программы
"Газификация Кировской области" на 2008 - 2012 годы

В соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации областных целевых программ и участия в формировании и реализации федеральных целевых программ на территории Кировской области, утвержденным постановлением Правительства области от 30.06.2005 № 37/155 "О разработке, утверждении и реализации целевых программ на территории Кировской области" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства области от 10.04.2007 № 91/166), и решением консультативного совета по инвестиционной политике при Правительстве Кировской области (протокол от 17.07.2007 № 10):

1. Утвердить концепцию областной целевой программы "Газификация Кировской области" на 2008 - 2012 годы (далее - Концепция). Прилагается.

2. Департаменту энергетики и газификации Кировской области (Горсткин А.П.) в целях реализации Концепции ежегодно разрабатывать и представлять Правительству области в установленном порядке проекты областных целевых программ со сроком реализации 1 год (далее - программы).

3. Определить государственным заказчиком программ департамент энергетики и газификации Кировской области.

4. Департаменту финансов Кировской области (Ковалёва Е.В.) предусмотреть общий объём финансирования из областного бюджета в размере 2854 млн.рублей.

5. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства области Данеляна С.Э.

Губернатор Кировской области
Н.И. Шаклеин

УТВЕРЖДЕНА
Распоряжением
Правительства
Кировской области
от 21.08.2007 № 366

ОДОБРЕНА
решением консультативного
совета по инвестиционной политике
при Правительстве Кировской области
от 17.07.2007 №10

КОНЦЕПЦИЯ
областной целевой программы
" Газификация Кировской области"
на 2008-2012 годы

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития Кировской области

Основной проблемой в топливно-энергетическом комплексе Кировской области является дефицит собственных энергоресурсов. Кировская область является остродефицитной по топливу. Топливно-энергетические ресурсы формируются в основном из поступлений из других регионов Российской Федерации и в очень незначительной степени от собственного производства (торф, дрова и в очень малом количестве нефть). В область поставляется газ (из районов Западной Сибири), уголь (из Кузбасского бассейна), а также мазут, бензин и дизельное топливо. В связи с этим вопрос повышения уровня газификации области является стратегическим в плане развития топливно-энергетического комплекса на перспективный период.

В ежегодном послании Губернатора Кировской области Н.И.Шаклеина Законодательному Собранию Кировской области отмечена необходимость более масштабной газификации Кировской области, в 2006 году для этих целей было освоено 1 млрд. 100 млн. рублей. Еще более значительные суммы предусматриваются для инвестирования в текущем году. В ближайшие годы намечено осуществить строительство газопровода-отвода "Кирово-Чепецк - Барамзы -Слободской" и реконструкцию газопровода-отвода "Оханск - Киров". Это позволит газифицировать заречную часть города Кирова, город Слободской, а также районы, расположенные в центральной и северной части области, что существенно повысит уровень газификации этих территорий.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы газификации области программно-целевым методом

Для решения проблемы газификации области необходимы совместные усилия со стороны открытого акционерного общества "Газпром", федеральной и региональной власти, органов местного самоуправления области.

Программа строительства объектов газификации Кировской области разрабатывается в целях реализации программы ОАО "Газпром" "Газификация регионов Российской Федерации", федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Создание условий для приведения уровня газификации области в соответствие со средним по России, обеспечивающим оптимальную структуру топливно-энергетического комплекса, комфортность проживания при одновременном повышении ресурсной эффективности производства услуг, определяет необходимость использования программно-целевого метода решения указанных проблем, которые:

носят комплексный характер, и их решение, с одной стороны, определяется динамикой экономического развития области, а с другой, влияет на ее развитие;

позволяют обеспечить реализацию программ энерго- и ресурсосбережения в топливно-энергетическом комплексе;

влияют на повышение уровня жизни населения;

позволяют обеспечить реализацию программы развития жилищно-коммунального хозяйства области;

влияют на экологическую ситуацию в области;

имеют межотраслевой характер и не могут быть решены без участия органов государственной власти области;

не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют привлечения бюджетных средств.

Сложность и многообразие проблем, требующих решения в рамках реализации Программы строительства объектов газификации, предполагает разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимосвязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям.

Областная целевая программа "Газификация Кировской области" на 2008-2012 годы (далее Программа) должна стать механизмом реализации этой поддержки, что обеспечит эффективное и целенаправленное использование финансовых средств в целях повышения экономического развития региона.

Перспективы развития газификации Кировской области связаны с развитием сети межпоселковых газопроводов за счёт инвестиций общества с ограниченной ответственностью "Межрегионгаз". Основными направлениями газификации являются строительство газопроводов-отводов к промышленно-развитым районам центральной и северо-западной части области и подготовка конечного потребителя к приему природного газа, перевод муниципальных отопительных котельных на газ, а также взаимодействие с муниципальными органами власти по переводу жилищного фонда с сжиженного на природный газ, проведение мероприятий по эффективному использованию газа с применением энергосберегающих технологий.

Благодаря реализации программно-целевых методов и переводу котельных на природный газ можно значительно сократить общий объем выбросов парниковых газов, что в свою очередь существенно улучшит экологическую ситуацию в области в целом.

Правительством Кировской области и ОАО "Газпром" подписаны Соглашение о сотрудничестве от 06.07.2004 № 290/01/2004 и договор о газификации Кировской области природным газом от 03 Л 2.2001 № 454/01/2001, в которых одним из основных направлений взаимодействия определено совместное сотрудничество по газификации населенных пунктов области.

В 2005 году институтом ОАО "Промгаз" разработан Инвестиционный проект газификации Кировской области на основе оптимальной структуры топливно-энергетического комплекса в увязке с ресурсами газа, энергосбережением, эффективностью использования газа, производства тепла и электроэнергии, обоснования инвестиций, бизнес-плана строительства объектов газификации, определения рациональности газификации.

Реализация Программы невозможна без использования программно-целевого метода, поскольку:

по причине дефицитности муниципальных бюджетов органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области не в состоянии самостоятельно финансировать строительство объектов газификации в полном объеме;

долевое участие населения в строительстве распределительных газопроводов полностью также не решает проблему газификации области, доля населения составляет не более 10% от стоимости строительства.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

По территории Кировской области пролегают 9 магистральных газопроводов. Коэффициент среднегодовой загрузки газопроводов-отводов области составляет 0,639, коэффициент максимальной зимней загрузки отводов-0,795. Кировская область одна из немногих в Российской Федерации имеет уровень газификации природным газом менее 30%. Протяженность межпоселковых газопроводов составляет 1 601,9км, из них в сельской местности - 760,8км;

внутрипоселковых (распределительных) - 1 065,9км, из них в сельской местности -69,8км. Газифицировано промышленных предприятий-73, коммунально-бытовых предприятий-13, сельскохозяйственных объектов-18, котельных- 152 (данные инвестиционного проекта газификации Кировской области, выполненного ОАО "Промгаз" по состоянию на 01.01.2005).

Около 80% всего реализуемого в области газа поставляется по газопроводам, которые были построены в период между 1970 и 1990 годами. Доля газопроводов, срок службы которых превысил 25 лет, составляет 9%. Эти объекты требуют повышенного внимания с точки зрения безопасности и надежности поставок газа потребителям.

Построенные в последнее время (после 1990 года) газопроводы-отводы и газораспределительные станции используются неэффективно. По ним поставляется всего 1% годового объема газа, реализуемого в области, уровень загрузки таких отводов - 2,6%. Загруженность газораспределительных станций составляет на 01.01.2007 49,23%. (Показатели загруженности приведены в таблице). Основная причина неэффективного использования мощностей газопроводов-отводов состоит в неподготовленности потребителей к приему газа и отсутствии развитой инфраструктуры газопотребления.

Таблица

     

Показатели загруженности газораспределительных станций

Уязвимым местом в системе транспорта газа в Кировской области является аварийное техническое состояние газопровода-отвода "Оханск - Киров" (низкое разрешенное давление). Проведение реконструкции этого газопровода в 2007-2010 годах с целью повышения разрешенного давления до 5,4 МПа позволит увеличить подачу природного газа в Кировскую область до 7,5 млрд. м.куб/год (данные проекта реконструкции газопровода-отвода "Оханск - Киров", выполненного открытым акционерным обществом "Гипрогазцентр").

Кировская область испытывает дефицит газа. Уровень газификации области природным газом очень низкий и на 01.01.2007 составлял 28,3%.