До начала мирового финансового кризиса ситуация с занятостью населения Кировской области имела тенденцию к стабилизации. Под влиянием демографических факторов и в результате структурных преобразований численность занятых в экономике с 2005 года уменьшилась на 19,6 тыс. человек. Общая численность безработных за этот период сократилась с 56,5 тыс. человек до 48,0 тыс. человек, численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, - с 22,8 тыс. человек до 10,9 тыс. человек. Уровень общей безработицы уменьшился с 7,1% до 6,0% экономически активного населения, уровень регистрируемой безработицы - с 2,9% до 1,4%.
Ситуация на региональном рынке труда, складывающаяся в последнее время, отражает те трудности, с которыми столкнулся реальный сектор экономики в связи с разрастающимся в мире экономическим кризисом.
В IV квартале 2008 года - начале 2009 года 160 предприятий с численностью работающих 53,0 тыс. человек, среди которых ряд градообразующих и социально значимых для региона, заявили о предстоящем в 2009 году сокращении 5,2 тыс. человек, или 10,0% персонала.
Как следствие экономических трудностей, количество вакансий, сведения о которых предприятия подают в органы службы занятости населения, уменьшилось с 20 500 на 01.10.2008 до 5 200 на 23.01.2009.
Нарастает также число обращений граждан в органы службы занятости населения. Только за две рабочие недели января 2009 года в органы службы занятости населения в поисках работы обратилось 5,3 тыс. человек, из них уволенных по сокращению - 1,0 тыс. человек, по собственному желанию - 2,0 тыс. человек, по соглашению сторон - 0,5 тыс. человек. Это в 2-2,5 раза больше, чем в аналогичный период 2008 года.
В период с 01.10.2008 по 01.01.2009 численность безработных увеличилась с 10,4 тыс. человек до 10,9 тыс. человек, в течение первых двух рабочих недель января - еще на 1,2 тыс. человек, и на 23.01.2009 составила 12,1 тыс. человек.
Среди обращающихся растет число тех, кто работал без оформления трудовых отношений, вахтовым методом за пределами Кировской области, а также тех, кто был уволен по собственному желанию или по соглашению сторон.
На 01.01.2009 более 20% зарегистрированных в органах службы занятости населения безработных составили инвалиды, 15% - лица предпенсионного возраста, более 24% - уволенные с предприятий в результате сокращения численности или штата работников, 30% - уволенные по собственному желанию или соглашению сторон. Более 60% зарегистрированных в органах службы занятости населения - женщины, 48% - проживают в сельской местности.
В Кировской области постоянно ведется мониторинг процессов, связанных с высвобождением работников, отслеживается ситуация с занятостью на 96 крупных и социально значимых предприятиях. Результаты мониторинга показывают, что особую остроту ситуация с занятостью приобретает в населенных пунктах с монопроизводством (градообразующими предприятиями).
На основе поступающей информации принимаются меры по стабилизации ситуации на рынке труда, содействию занятости и социальной поддержке населения, включая дополнительные меры по снижению напряженности в населенных пунктах с монопроизводством (г. Луза, г. Белая Холуница, пгт Песковка).
Правительством Кировской области разработаны План действий по обеспечению устойчивого функционирования экономики Кировской области в 2008 - 2009 годах, План действий по сохранению рабочих мест, замещению вакантных рабочих мест высвобождаемыми работниками, содействию трудоустройству граждан в Кировской области, мероприятия которых успешно реализуются.
В каждом муниципальном образовании области организовано взаимодействие органов службы занятости населения, органов местного самоуправления, работодателей и профсоюзов по проведению предувольнительных консультаций на предприятиях, трудоустройству высвобождаемых работников, их профессиональной подготовке (переподготовке), досрочному выводу работников на пенсию, организованы и работают "горячие линии" в центрах занятости населения.
Осуществляется также комплекс мер по информированию о положении на рынке труда, включающий регулярное освещение ситуации с занятостью населения во всех средствах массовой информации, предоставление информации по запросам заинтересованных структур, размещение ее на Интернет-ресурсе, проведение личного приема и консультирование граждан специалистами органов службы занятости населения, Государственной инспекции труда по Кировской области, прокуратуры, других ведомств, по вопросам, связанным с высвобождением работников.
На заседаниях Комитета устойчивого развития Кировской области, созданного постановлением Правительства области от 09.12.2008 № 155/480, рассматриваются наиболее острые проблемы по вопросу занятости населения, возникающие на крупных, градообразующих предприятиях, принимаются оперативные меры по их решению.
В ходе реализации Программы содействия занятости населения Кировской области на 2008-2010 годы, утвержденной приказом управления государственной службы занятости населения Кировской области от 28.09.2007 № 68 (далее - Программа содействия занятости населения), оказаны услуги для 145 тыс. граждан и более чем 9 тыс. работодателей, 39,6 тыс. человек трудоустроены на постоянные и временные работы, 6,4 тыс. человек приняли участие в общественных работах, 16,0 тыс. подростков, или 24% общей их численности, имели возможность работать в свободное от учебы время. Услуги по профессиональной ориентации предоставлены 25,0 тыс. граждан, по профессиональному образованию - 3,8 тыс. безработных, по социальной адаптации - 4,6 тыс. граждан. Осуществлено 120 выездов мобильных центров занятости в удаленные населенные пункты 31 района области, в том числе для оперативного проведения предувольнительных консультаций на предприятиях, заявляющих о массовых увольнениях персонала.
В 2009 году ожидается продолжение процесса высвобождения рабочей силы с предприятий всех отраслей экономики, численность безработных граждан может достичь 15 тыс. человек. Под риском увольнения находятся 38,3 тыс. человек, которые работают в режиме неполной занятости, включая тех, кто находится в отпуске по инициативе работодателя (в течение года их количество может увеличиться до 50 тыс. человек). Возвращение с заработков жителей области, работающих в других регионах Российской Федерации (46 тыс. человек), выход на рынок труда более 25 тыс. выпускников учреждений профессионального образования, многие из которых получают не востребованные на рынке труда специальности, также обострит ситуацию на региональном рынке труда. Активизируется в поисках заработка и социальной поддержки со стороны государства часть населения, ранее экономически пассивного. В органы службы занятости населения будут обращаться граждане, испытывающие трудности с выплатой ипотечных кредитов.
Все это обусловит увеличение напряженности на рынке труда и рост безработицы как общей, так и регистрируемой.
Если ситуация с занятостью населения будет развиваться по оптимистическому сценарию (мировой финансовый кризис будет непродолжительным, его негативное влияние на экономику и занятость не будет острым), то общая численность безработных (по методологии Международной организации труда) в 2009 году может возрасти с 48 тыс. человек до 55 тыс. человек, уровень безработицы может подняться с 6,0% до 6,9% экономически активного населения. Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения, может вырасти с 11,8 тыс. человек (1,5% экономически активного населения) до 18,0 тыс. человек (2,3% экономически активного населения).
Если же кризис будет продолжительным и его пик придется на 2009 год (пессимистический сценарий развития событий, который наиболее вероятен), то общая численность безработных может вырасти до 75 тыс. человек (9,5% экономически активного населения), численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, - до 36,6 тыс. человек (4,6% экономически активного населения). С целью нейтрализации негативных последствий финансового кризиса в области занятости населения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1089 "О предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение
напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" разработана настоящая Программа, реализация которой (целевой сценарий развития событий) позволит создать за счет выделяемых из федерального бюджета субсидий 10500 рабочих мест для организации общественных работ, временного трудоустройства и стажировки 32223 высвобождаемых работников и граждан, находящихся под риском увольнения. Она позволит также использовать не менее 2560 учебных мест для опережающего обучения тех же категорий граждан и оказать содействие самозанятости и развитию предпринимательства.
При проведении всего комплекса мероприятий по содействию в трудоустройстве высвобождаемых и находящихся под риском увольнения работников необходимо учитывать их профессионально-квалификационный состав: около 13% - руководители органов власти и управления, 28% -специалисты высшего и среднего уровня квалификации, 21% квалифицированные рабочие, 15% - неквалифицированные рабочие.
Осуществление намеченных мер вкупе с мероприятиями, реализуемыми в рамках Программы содействия занятости населения, финансируемыми за счет субвенций федерального бюджета, позволит на 95% компенсировать потерю рабочих мест из-за финансового кризиса и удержать уровень регистрируемой безработицы в пределах 2,6% экономически активного населения (приложение № 1).