1.1. Основные понятия и термины, принятые в концепции
Концепция - определенный способ понимания, трактовки, основная точка зрения на направления развития агропромышленного комплекса (далее - АПК) Кировской области в перспективе, руководящая идея для реализации направлений; ведущий замысел, конструктивный принцип, закладываемый в разрабатываемую областную целевую программу.
Целевая программа - увязанная по ресурсам, срокам и исполнителям система мероприятий целенаправленного развития АПК Кировской области в обозначенной перспективе, обеспечивающая решение накопившихся проблем и изменение сложившихся негативных тенденций.
Сценарий развития - система предположений о развитии АПК Кировской области, на основе которой разрабатывается один из возможных вариантов целевой программы.
Кластер - группа соседствующих, функционирующих в определенной сфере и характеризующихся общностью деятельности взаимодополняющих друг друга взаимосвязанных фирм и организаций, значимость которых как целого превышает сумму составных частей кластера.
Агрохолдинг - совокупность юридических лиц (участников), связанных между собой договорными или имущественными отношениями по управлению головной компанией деятельностью других участников на основе ее права определять решения, принимаемые другими участниками.
1.2. Актуальность разработки концепции и целевой программы
Концепция областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Кировской области на период до 2015 года" (далее - концепция) разработана в целях мобилизации ресурсного и административного потенциала Кировской области на реализацию одного из основных национальных приоритетов социально-экономической политики государства на ближайшее десятилетие. Сельское хозяйство отнесено в Послании Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 10.05.2006 к той сфере, "которая прямо определяет качество жизни граждан". В Послании Губернатора Кировской области Н.И.Шаклеина депутатам Законодательного Собрания Кировской области 20.04.2006 (далее - Послание Губернатора области) реализация мер по национальному проекту развития АПК определена как "особо значимая для экономики области". Концепция разработана в соответствии с техническим заданием на выполнение Государственного контракта №07-10/1 от 09.10.2006 и требованиями постановления Правительства области от 30.06.2005 №37/155 "О разработке, утверждении и реализации целевых программ на территории Кировской области".
АПК Кировской области, включающий в себя совокупность взаимосвязанных отраслей сельского хозяйства, его материально-технического обеспечения и обслуживания и перерабатывающей промышленности, занимает одно из центральных мест в экономике области по вкладу в производство валового регионального продукта (далее - ВРП), обеспечению занятости населения, инвестициям в основной капитал. Продукция АПК является основой для формирования регионального продовольственного рынка, снабжения населения Кировской области качественными продуктами питания местного производства. АПК гарантирует продовольственную безопасность Кировской области, страхует риски, связанные с конъюнктурой внешнеэкономических отношений и последствиями неблагоприятных погодных условий внутри страны. Сельское хозяйство - ядро АПК - обеспечивает устойчивое развитие сельских территорий, занятость сельского населения, сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов. Организации АПК могут внести существенный вклад в формирование привлекательного инвестиционного климата в Кировской области.
Вместе с тем разрушительные действия по освоению либеральной модели в экономике Российской Федерации в 1991-1998 годах, последствия которых проявляются до сих пор, существенно подорвали базисные основы функционирования и развития АПК Кировской области. Нарушен воспроизводственный процесс, утратили свой потенциал ремонтно-технические организации АПК, происходит дифференциация финансово-экономического состояния организаций, приводящая к банкротству многих из них, формируются депрессивные сельские территории, проявляются и другие негативные последствия.
Исходя из анализа и научной оценки проблемной ситуации в концепции сформулированы цель, задачи, целевые показатели, необходимые объемы и источники финансирования областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Кировской области на период до 2015 года" (далее - Программа). Перспективные параметры для АПК Кировской области определены исходя из инерционного и мобилизационного сценариев развития АПК.