ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДА КАЛУГИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 октября 2004 года N 296
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД КАЛУГА" НА 2005-2006 ГОДЫ"
(в редакции Постановления Городской Думы МО "Г. Калуга" от 14.12.2005 N 251)
В целях создания благоприятных условий для развития и устойчивой деятельности субъектов малого предпринимательства города Калуги и в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 30 и частью 8 статьи 63 Устава муниципального образования "Город Калуга" Городская Дума г. Калуги
ПОСТАНОВИЛА:
1. Утвердить городскую целевую программу "Развитие малого предпринимательства в муниципальном образовании "Город Калуга" на 2005-2006 годы" (прилагается).
2. Настоящее Постановление вступает в силу с момента его официального опубликования (обнародования).
3. Контроль за исполнением постановления возложить на комитеты Городской Думы г. Калуги по бюджетно-финансовой и налоговой политике (Ефремов А.А.) и по экономической политике, промышленному и сельскохозяйственному производству, развитию предпринимательства, экологии (Клементьев Ю.С.).
Председатель Городской Думы
А.Г.Иванов
Утверждена
Постановлением
Городской Думы г. Калуги
от 26 октября 2004 года N 296
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД КАЛУГА" НА 2005-2006 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД КАЛУГА" НА 2005-2006 ГОДЫ"
Наименование Программы | Развитие малого предпринимательства в муниципальном образовании "Город Калуга" на 2005-2006 годы |
Основание для разработки Программы | - Федеральный закон N 88-ФЗ от 14 июня 1995 года "О - Закон Калужской области N 4-ОЗ от 29 марта 1999 - Закон Калужской области N 255-ОЗ от 20 октября 2003 |
Заказчик Программы | Городская Управа города Калуги (управление экономики и финансов города Калуги) |
Разработчик Программы | Уполномоченный орган Городской Управы города Калуги в сфере экономики и финансов (в ред. Постановления Городской Думы МО "Г. Калуга" |
Цель Программы | Создание оптимальных организационно-правовых условий для повышения устойчивости и динамичного развития малого предпринимательства в муниципальном образовании "Город Калуга" |
Задачи Программы | - Совершенствование нормативной правовой базы; - снижение уровня административных барьеров; - повышение эффективности информационного и учебно- методического обеспечения субъектов малого предпринимательства; - развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; - создание системы гарантированного участия субъектов малого предпринимательства в реализации муниципальных заказов; - развитие прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства; - создание на малых предприятиях условий по обеспечению охраны труда |
Основные разделы Программы | - Нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства; - финансово-кредитная, инвестиционная и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства; - информационная поддержка малого предпринимательства; - создание новой и развитие действующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства |
Сроки реализации Программы | 2005-2006 годы |
Объем и источники финансирования | Из бюджета муниципального образования "Город Калуга" - 1730,0 тысячи рублей, в том числе: на 2005 год - 820,0 тысячи рублей, на 2006 год - 910,0 тысячи рублей |
Исполнители мероприятий Программы | - уполномоченный орган Городской Управы города Калуги в сфере экономики и финансов; - иные организации, определяемые на конкурсной основе (в ред. Постановления Городской Думы МО "Г. Калуга" |
Ожидаемые результаты от реализации Программы | - Обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства в муниципальном образовании "Город Калуга" с увеличением количества малых предприятий до 3500 единиц и общей численности занятых в малом предпринимательстве до 58500 человек; - увеличение налоговых поступлений в бюджет города до 210,0 млн. рублей от деятельности субъектов малого предпринимательства, перешедших на специальные налоговые режимы, на период завершения действия Программы; - повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования "Город Калуга" |
Органы, контролирующие исполнение Программы | Контроль за исполнением мероприятий Программы и целевым использованием средств осуществляется уполномоченным органом Городской Управы города Калуги в сфере экономики и финансов, Городской Думой города Калуги (в ред. Постановления Городской Думы МО "Г. Калуга" |
I. Содержание проблемы
Малый бизнес, являясь неотъемлемой частью рыночной экономики, не только устойчиво сохраняет достигнутые позиции, но и с каждым годом усиливает свое влияние на формирование общих экономических показателей в различных отраслях экономики города Калуги.
За прошедшее время малое предпринимательство сформировалось и заявило о себе как о динамично развивающемся секторе экономики, надежной налогооблагаемой базе и реальном источнике создания новых рабочих мест. Именно малые и средние предприятия способны генерировать наиболее эффективные инновационные проекты, более чутко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры, занимать недоступные крупным предприятиям ниши.
По результатам проведенного анализа развития малого предпринимательства по состоянию на 01.01.2004 в муниципальном образовании "Город Калуга" фактически функционировало 2982 малых предприятия (далее - МП). В расчете на 1000 человек населения города приходится в среднем 8,6 работающих МП.
Численность работающих на МП составила 27025 человек. Учитывая предпринимателей без образования юридического лица, численность которых достигла 27500 человек, общее количество занятых в малом секторе экономики составило 54525 человек. В общем количестве экономически активного населения города это составило около 26%.
За последние годы наблюдается постоянный рост налоговых поступлений в бюджет города от деятельности субъектов малого предпринимательства, осуществляющих уплату налоговых платежей по упрощенной системе налогообложения и системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Так, в 2003 году сумма налоговых поступлений составила 45,6 млн. рублей, что на 11,5% больше, чем в 2002 году.
С 2004 года 100% налоговых отчислений по вышеуказанным системам налогообложения поступает в бюджет города. В результате на 01.07.2004 сумма налогов составила 72,7 млн. рублей, что в 4,5 раза больше, чем за соответствующий период 2003 года.
Однако, несмотря на положительную динамику развития предпринимательства, проведенные работы по диагностике состояния малого предпринимательства в городе Калуге обозначили существующие проблемы для его дальнейшего роста, а именно:
- дефицит доступных финансовых ресурсов для субъектов предпринимательства;
- наличие административных барьеров;
- необеспеченность субъектов предпринимательства производственными площадями и земельными участками;
- недостаточный уровень квалификации собственников и ведущих менеджеров малых предприятий;
- ограниченность доступа субъектов малого предпринимательства к информационным и справочным ресурсам;
- отсутствие у субъектов предпринимательства аналитической информации о потребностях города в товарах и услугах;
- недостаточный уровень социальных гарантий для работников.
Городская целевая программа "Развитие малого предпринимательства в муниципальном образовании "Город Калуга" на 2005-2006 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом N 88-ФЗ от 14.06.95 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", Законом Калужской области N 4-ОЗ от 29 марта 1999 года "О государственной поддержке малого предпринимательства в Калужской области" и Законом Калужской области N 255-ОЗ от 20 октября 2003 года "Об областной целевой программе "Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Калужской области на 2004-2006 годы".
Программа представляет собой план действий по созданию благоприятных условий для дальнейшего развития предпринимательства в городе и опирается на созданную инфраструктуру поддержки предпринимательства.
II. Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является создание оптимальных организационно-правовых условий для повышения устойчивости и динамичного развития малого предпринимательства в муниципальном образовании "Город Калуга", решение проблем экономического подъема территории и занятости населения за счет развития малого бизнеса.
Для достижения поставленных целей требуется решение задач по:
- совершенствованию нормативной правовой базы;
- снижению уровня административных барьеров;
- повышению эффективности информационного и учебно-методического обеспечения субъектов малого предпринимательства;
- развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
- созданию системы гарантированного участия субъектов малого предпринимательства в реализации муниципальных заказов;
- развитию прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства;
- созданию на малых предприятиях условий по обеспечению охраны труда;
- содействию участия в выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства.
III. Технико-экономическое обоснование
Реализация Программы требует привлечение бюджетных средств в сумме 1730,0 тысячи рублей, в том числе: 820,0 тысячи рублей в 2005 году, 910,0 тысячи рублей в 2006 году.
Эти средства будут направлены на издание методических пособий и иных информационных материалов по вопросам развития малого предпринимательства, создание городского "Центра поддержки предпринимательства" и "Школы молодежного предпринимательства", проведение рабочих встреч и семинаров с участием предпринимателей, содействие предпринимателям в участии межрегиональных выставках-ярмарках, проведении ежегодного конкурса "Лучший предприниматель города Калуги".
Исполнители мероприятий Программы, требующих финансирования из бюджета города, определяются на конкурсной основе. Основным условием для исполнителей является участие в софинансировании мероприятия на сумму, составляющую не менее 30% от бюджетных средств.
При выполнении намеченных в Программе мероприятий и осуществлении своевременного финансирования, определенного данной Программой, предполагается:
- ежегодное увеличение выпуска товаров и услуг малыми предприятиями города (без НДС и акциза) не менее чем на 8% (в сопоставимых ценах);
- увеличение количества реально действующих малых предприятий;
- увеличение численности работников малых предприятий;
- увеличение суммы налоговых поступлений в бюджет города от деятельности субъектов малого предпринимательства, осуществляющих уплату налоговых платежей по специальным налоговым режимам на 30,0 млн. рублей за период действия Программы.
IV. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения
Городская Управа города Калуги (управление экономики и финансов города Калуги) является заказчиком Программы, определяет первоочередность выполнений мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия финансовых средств, выделяющихся на эти цели.
Реализация Программы осуществляется посредством взаимных действий органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, составляющих инфраструктуру поддержки предпринимательства, союзов и общественных объединений субъектов малого предпринимательства.
Контроль за исполнением мероприятий Программы и целевым использованием средств осуществляется уполномоченным органом Городской Управы города Калуги в сфере экономики и финансов, Городской Думой города Калуги.
(в ред. Постановления Городской Думы МО "Г. Калуга" от 14.12.2005 N 251)
V. Оценка эффективности реализации Программы
В результате выполнения основных мероприятий Программы предполагается:
- увеличение количества реально действующих малых предприятий до 3500 единиц;
- увеличение числа занятых в малом предпринимательстве до 58500 человек, что составит от общего числа экономически активного населения около 28%;
- ежегодное увеличение не менее чем на 9% суммы налоговых поступлений в бюджет города от деятельности субъектов малого предпринимательства, осуществляющих уплату налоговых платежей по специальным налоговым режимам (в сопоставимых ценах).
Реализация Программы обеспечит дальнейшее развитие малого предпринимательства, будет способствовать инвестиционной привлекательности муниципального образования "Город Калуга", повысит общественную значимость предпринимательской деятельности.
VI. Перечень мероприятий городской целевой программы "Развитие малого предпринимательства в муниципальном образовании "Город Калуга" на 2005-2006 годы"
N п/п | Содержание мероприятий | Ожидаемый эффект от реализации мероприятий | Ответственный исполнитель и соисполнители мероприятий | Объемы финансирования из средств бюджета города (тысяч рублей) | |
2005 год | 2006 год | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
Раздел 1. Нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства | |||||
1.1 | Пополнение и ведение реестра нормативно-правовых актов в сфере малого предпринимательства, принятых органами государственной власти Российской Федерации, Калужской области, муниципального образования "Город Калуга". Предоставление субъектам малого предпринимательства полной информации по действующему законодательству | Повышение правовой грамотности субъектов малого предпринимательства | Уполномоченный орган Городской Управы города Калуги в сфере экономики и финансов. Структуры поддержки предпринимательства (далее - СПП) (в ред. Постановления Городской Думы МО "Г. Калуга" от | - | - |
1.2 | Подготовка и принятие нормативно- правовых актов органов местного самоуправления, гарантирующих защиту прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства | Создание благоприятных правовых условий для развития предпринимательства в городе Калуге | Уполномоченный орган Городской Управы города Калуги в сфере экономики и финансов, СПП, объединения предпринимателей (далее - ОП) (в ред. Постановления Городской Думы МО "Г. Калуга" от | - | - |
1.3 | Развитие социального партнерства на малых предприятиях города. Оказание консультативной и методологической помощи в работе по заключению коллективных договоров | Обеспечение наибольшего охвата коллективными договорами предприятий всех форм собственности в соответствии с | Уполномоченный орган Городской Управы города Калуги в сфере экономики и финансов, СПП (в ред. Постановления Городской Думы МО "Г. Калуга" от | - | - |
1.4 | Разработка комплекса мер и нормативных документов, определяющих действия органов местного самоуправления, в целях сокращения административных барьеров | Сокращение административных барьеров при развитии предпринимательства | Уполномоченный орган Городской Управы города Калуги в сфере экономики и финансов, СПП (в ред. Постановления Городской Думы МО "Г. Калуга" от | - | - |
Раздел 2. Финансово-кредитная, инвестиционная и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства | |||||
2.1 | Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка субъектов малого предпринимательства | ||||
2.1.1 | Информирование субъектов малого предпринимательства об имеющихся видах финансово-кредитной и инвестиционной поддержки и условиях ее получения. Оказание консультационной помощи субъектам малого предпринимательства | Получение субъектами малого предпринимательства кредитов, инвестиций. Увеличение объемов производства, услуг, налоговых поступлений в бюджет города | Уполномоченный орган Городской Управы города Калуги в сфере экономики и финансов, СПП (в ред. Постановления Городской Думы МО "Г. Калуга" от | - | - |
2.1.2 | Отбор и кредитование эффективных и социально направленных проектов субъектов малого предпринимательства города через Государственный фонд поддержки малого предпринимательства Калужской области (далее - ГФПМП) | Реализация инвестиционных проектов, увеличение налоговых поступлений в доходную часть бюджета города | Уполномоченный орган Городской Управы города Калуги в сфере экономики и финансов, ГФПМП (в ред. Постановления Городской Думы МО "Г. Калуга" от | - | - |
2.1.3 | Предоставление муниципальных гарантий субъектам малого предпринимательства при получении кредитов в финансовых организациях города | Увеличение объемов производства, услуг, налоговых поступлений в бюджет города | Уполномоченный орган, Городской Управы города Калуги в сфере экономики и финансов, Управление финансов министерства финансов Калужской области по г. Калуге (в ред. Постановления Городской Думы МО "Г. Калуга" от | В пределах сумм, предусмотренных в бюджете города | |
2.1.4 | Обеспечение равного доступа к размещению муниципального заказа среди субъектов малого предпринимательства | Развитие малого предпринимательства, увеличение объемов производства, услуг, налоговых поступлений в бюджет города | Уполномоченный орган Городской Управы города Калуги в сфере экономики и финансов (в ред. Постановления Городской Думы МО "Г. Калуга" от | - | - |
2.2 | Имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства | ||||
2.2.1 | Формирование в рамках Реестра муниципального имущества базы данных об объектах муниципальной собственности, находящихся в аренде у субъектов малого предпринимательства, и свободных объектах муниципальной недвижимости, предлагаемых малым предприятиям в аренду на конкурсной основе | Удовлетворение потребностей субъектов малого предпринимательства в производственных площадях | Уполномоченный орган Городской Управы города Калуги в сфере экономики и финансов (в ред. Постановления Городской Думы МО "Г. Калуга" от | - | - |
2.2.2 | Разработка механизма и порядка передачи неиспользуемого муниципального имущества субъектам малого предпринимательства на условиях долгосрочной аренды | Имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства | Уполномоченный орган Городской Управы города Калуги в сфере экономики и финансов (в ред. Постановления Городской Думы МО "Г. Калуга" от | - | - |
2.2.3 | Содействие в передаче субъектам малого предпринимательства в соответствии с законодательством неиспользуемых площадей и объектов организаций | Развитие малого предпринимательства в производственной сфере | Уполномоченный орган Городской Управы города Калуги в сфере экономики и финансов (в ред. Постановления Городской Думы МО "Г. Калуга" от | - | - |
Итого по разделу "Финансово-кредитная, инвестиционная и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства" | - | - | |||
Раздел 3. Информационная поддержка малого предпринимательства | |||||
3.1 | Создание новых и актуализация существующих баз данных по различным аспектам ведения бизнеса, в том числе раздела "Предпринимательство в городе Калуге" на сайте Городской Управы | Обеспечение предпринимателей информацией о структурах поддержки предпринимательства, об услугах в сфере предпринимательской деятельности и др. | Уполномоченный орган Городской Управы города Калуги в сфере экономики и финансов, СПП (в ред. Постановления Городской Думы МО "Г. Калуга" от | - | - |
3.2 | Издание методических пособий и иных информационных материалов по вопросам создания и развития бизнеса | Получение субъектами предпринимательства консультационной, информационной, правовой и др. помощи | Уполномоченный орган Городской Управы города Калуги в сфере экономики и финансов, СПП (в ред. Постановления Городской Думы МО "Г. Калуга" от | 150,0 | 180,0 |
3.3 | Создание базы данных об иностранных проектах поддержки предпринимательства, осуществляемых в России | Информирование субъектов малого предпринимательства об иностранных проектах поддержки предпринимательства | Уполномоченный орган Городской Управы города Калуги в сфере экономики и финансов, СПП (в ред. Постановления Городской Думы МО "Г. Калуга" от | - | - |
3.4 | Оказание содействия субъектам малого предпринимательства в размещении коммерческих предложений на Web- страницах Калужской торгово- промышленной палаты (далее - КТПП) и Межрегионального маркетингового центра "Калуга-Москва" (далее - ММЦ) | Организация информационного обмена с использованием инфраструктуры КТПП и ММЦ | Уполномоченный орган Городской Управы города Калуги в сфере экономики и финансов, КТПП, ММЦ (в ред. Постановления Городской Думы МО "Г. Калуга" от | - | - |
3.5 | Создание при центрах охраны труда (далее - ЦОТ) отделов, выполняющих функции централизованных служб охраны труда для малых предприятий | Создание системы оказания сервисных услуг по охране труда для малых предприятий. Обеспечение предприятий специальной литературой и нормативными документами | Уполномоченный орган Городской Управы города Калуги в сфере экономики и финансов, ЦОТ (в ред. Постановления Городской Думы МО "Г. Калуга" от | - | - |
Итого по разделу "Информационная поддержка малого предпринимательства" | 150,0 | 180,0 | |||
Раздел 4. Создание новой и развитие действующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства | |||||
4.1 | Создание городского Центра поддержки предпринимательства | Расширение инфраструктуры поддержки предпринимательства. Увеличение количества предпринимателей, получающих различные услуги по вопросам ведения бизнеса | Уполномоченный орган Городской Управы города Калуги в сфере экономики и финансов, СПП (в ред. Постановления Городской Думы МО "Г. Калуга" от | 300,0 | 300,0 |
4.2 | Создание Школы молодежного предпринимательства | Содействие развитию молодежного предпринимательства, вовлечение молодежи города в социально- экономические процессы | Уполномоченный орган Городской Управы города Калуги в сфере экономики и финансов, СПП, ОП (в ред. Постановления Городской Думы МО "Г. Калуга" от | 90,0 | 120,0 |
4.3 | Проведение рабочих встреч и семинаров по проблемам малого предпринимательства с участием представителей предпринимательского сообщества | Выработка предложений по решению проблем предпринимательства | Уполномоченный орган Городской Управы города Калуги в сфере экономики и финансов, СПП, ОП (в ред. Постановления Городской Думы МО "Г. Калуга" от | 30,0 | 30,0 |
4.4 | Подготовка информационных материалов для публикаций в средствах массовой информации | Формирование положительного общественного мнения о малом предпринимательстве. Информирование общественности о деятельности и проблемах малого предпринимательства | Уполномоченный орган Городской Управы города Калуги в сфере экономики и финансов, СПП, ОП (в ред. Постановления Городской Думы МО "Г. Калуга" от | - | - |
4.5 | Содействие участию субъектов малого предпринимательства в общероссийских и межрегиональных выставках-ярмарках | Содействие продвижению продукции субъектов малого предпринимательства на новые рынки | Уполномоченный орган Городской Управы города Калуги в сфере экономики и финансов, СПП (в ред. Постановления Городской Думы МО "Г. Калуга" от | 100,0 | 100,0 |
4.6 | Проведение ежегодного конкурса "Лучший предприниматель города Калуги" | Стимулирование предпринимателей в росте эффективности производства и оказания услуг, создании рабочих мест, участии в социальных программах, а также повышение общественной значимости предпринимательской деятельности | Уполномоченный орган Городской Управы города Калуги в сфере экономики и финансов, ММЦ (в ред. Постановления Городской Думы МО "Г. Калуга" от | 150,0 | 180,0 |
Итого по разделу "Создание новой и развитие действующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства" | 670,0 | 730,0 | |||
Всего на реализацию мероприятий Программы | 820,0 | 910,0 | |||
