Недействующий

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 октября 2012 года N 519


Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие и совершенствование гражданской обороны Калужской области на 2013-2020 годы"

______________________________
Утратил силу на основании
Постановления Правительства Калужской области от 11 марта 2014 года N 165
______________________________


В целях реализации в Калужской области Федерального закона "О гражданской обороне" Правительство Калужской области


  постановляет:


Утвердить долгосрочную целевую программу "Развитие и совершенствование гражданской обороны Калужской области на 2013-2020 годы" (прилагается).

Губернатор Калужской области
А.Д.Артамонов

Приложение
к Постановлению
Правительства Калужской области
от 11 октября 2012 года N 519

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Развитие и совершенствование гражданской обороны
Калужской области на 2013-2020 годы"



Паспорт
долгосрочной целевой программы
"Развитие и совершенствование гражданской обороны
Калужской области на 2013-2020 годы"


1

Наименование        
Программы           

"Развитие и совершенствование гражданской обороны Калужской области на 2013-2020         
годы" (далее - Программа)                                                                

2

Заказчик-координатор

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области           
(далее - МС и ЖКХ)                                                                       

3

Заказчики           

МС и ЖКХ, министерство здравоохранения Калужской области, министерство образования и     
науки Калужской области, министерство по делам семьи, демографической и социальной       
политике Калужской области, комитет ветеринарии при Правительстве Калужской области      

4

Разработчик         

Главное управление МЧС России по Калужской области (по согласованию) совместно с органами
исполнительной власти Калужской области                                                  

5

Дата принятия       
решения             
о разработке        

Распоряжение Губернатора Калужской области от 11.01.2012 N 1-р "О разработке долгосрочной
целевой программы "Развитие и совершенствование гражданской обороны Калужской области на
2013-2020 годы"

6

Цель и задачи       
Программы           

Цели Программы:                                                                          
обеспечение в Калужской области надежной защиты населения и материальных ценностей от    
опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,  
ведении военных действий или вследствие этих действий, снижение потерь населения при     
возникновении крупных производственных аварий, стихийных бедствий, а также при применении
противником современных средств поражения, уменьшение возможного социально-экономического
ущерба.                                                                                  
Задачи:                                                                                  
обеспечение населения Калужской области средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) от
опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;           
организация автономного оповещения населения в зонах чрезвычайных ситуаций природного и  
техногенного характера, при ведении военных действий или вследствие этих действий;       
поддержание в состоянии готовности защитных сооружений и пунктов управления гражданской  
обороны;                                                                                 
повышение уровня подготовки населения в области гражданской обороны, создание мобильных  
средств обучающих программных комплексов;                                                
повышение готовности учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской     
обороны, мобильных медицинских отрядов и аварийно-спасательных формирований к выполнению
задач по предназначению в мирное и военное время                                         

7

Целевые индикаторы и показатели          

В результате реализации Программы к 2020 году будут достигнуты следующие целевые         
индикаторы и показатели:                                                                 
обеспеченность 56% населения Калужской области имуществом гражданской обороны;           
охват 100% населения Калужской области в зонах чрезвычайных ситуаций мирного и военного  
времени комплексными системами оповещения об угрозах поражения;                          
охват 83% населения Калужской области мероприятиями обучающего характера основам         
безопасности жизнедеятельности при чрезвычайных ситуациях;                               
приведение в готовность к приему 65% укрываемых защитных сооружений гражданской обороны  

8

Перечень подпрограмм
и основных          
мероприятий         

Программа не предусматривает разделения на подпрограммы. Основными мероприятиями         
Программы являются:                                                                      
1. Освежение СИЗ для населения Калужской области, включая их приобретение и утилизацию.  
2. Ремонт защитных сооружений и пунктов управления гражданской обороны.                  
3. Приобретение мобильного обучающего комплекса гражданской обороны "Валдай".            
4. Приобретение автономных передвижных звукоусилительных станций оповещения населения    
Калужской области в чрезвычайных ситуациях.                                              
5. Приобретение средств защиты и приборов нового поколения для мобильных                 
медицинских отрядов Калужской области.                                                   
6. Приобретение приборов и средств индикации для учреждений сети наблюдения и            
лабораторного контроля гражданской обороны Калужской области                             

9

Сроки и этапы       
реализации          

Одноэтапно, 2013-2020 годы.                                                              

10

Объем и источники   
финансирования      

   Источник   
финансирования

   Итого   
(тыс. руб.)

              В том числе по годам (тыс. руб.):               

 2013

 2014  

 2015  

 2016  

 2017  

 2018  

 2019  

 2020  

Областной     
бюджет <*>

   145691,7

4830,0

10157,1

10613,5

17732,5

19192,5

31583,3

25735,0

25847,8

Бюджеты       
муниципальных
образований   
<**>

    43523,1

3415,3

 5054,9

 5718,0

 5876,6

 5647,7

 5423,0

 6003,0

 6384,6

Всего         

   189214,8

8245,3

  15212

16331,5

23609,1

24840,2

37006,3

31738,0

32232,4

<*> Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из областного        
бюджета, ежегодно уточняются после принятия закона Калужской области об областном бюджете
на очередной финансовый год и на плановый период.                                        
<**> Финансирование за счет местных бюджетов осуществляется на основании соглашений о    
намерениях. Объемы финансирования ежегодно уточняются после принятия решения о бюджетах  
представительными органами местного самоуправления                                       

11

Ожидаемые результаты

Результатами реализации Программы к 2020 году станут:                                    
приобретение мобильного обучающего комплекса гражданской обороны "Валдай";               
приобретение 13700 детских противогазов, 15860 гражданских противогазов ГП-7 (далее -    
противогаз ГП-7), 70 тыс. респираторов и 165 тыс. перевязочных пакетов для детей,        
обучающихся и неработающего населения в составе запасов имущества гражданской обороны    
Калужской области;                                                                       
утилизация 30 тыс. противогазов и 180 тыс. индивидуальных противохимических пакетов ИПП-8
(далее - пакет ИПП-8), выслуживших установленные сроки хранения;                         
оснащение мобильных медицинских отрядов и учреждений сети наблюдения и лабораторного     
контроля гражданской обороны Калужской области средствами защиты нового поколения,       
приборами и средствами индикации на 100% от потребности                                  

12

Система организации
контроля за         
исполнением         

Контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с постановлением
Правительства Калужской области от 30.11.2007 N 315 "Об утверждении Порядка принятия     
решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств          
областного бюджета, их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки
эффективности реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств      
областного бюджета
" (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 31.03.2009  
N 111, от 29.02.2012 N 95)                                                               


1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом


Долгосрочная целевая программа "Развитие и совершенствование гражданской обороны Калужской области на 2013-2020 годы" (далее - Программа) направлена на формирование эффективного механизма реализации органами исполнительной власти Калужской области полномочий в области защиты населения Калужской области от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Цель и задачи Программы базируются на необходимости реализации полномочий, которыми наделены органы исполнительной власти Калужской области Федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", а также выполнении задач, определенных Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537, Основами единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года, утвержденными Президентом Российской Федерации от 03.09.2011 N Пр-2613.

За период с 2002 по 2011 год на территории Калужской области зарегистрированы 142 чрезвычайные ситуации, проходящие по критериям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2011 N 376) и приказом МЧС России от 08.07.2004 N 329 "Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях", в том числе 100 - техногенного, 32 - природного и 10 - биолого-социального характера. Погиб 141 человек, пострадали 757 человек, общий материальный ущерб составил 2684 млн. рублей.

Источниками техногенных чрезвычайных ситуаций в Калужской области могут являться аварии на потенциально опасных объектах (82 объекта), катастрофы при перевозке аварийно опасных грузов по железной дороге и автомобильным транспортом, дорожно-транспортные происшествия, аварии на теплоэнергокоммуникациях.

На территории Калужской области функционируют 3 радиационно опасных объекта, 12 химически опасных объектов (далее - ХОО), из которых 9 относятся к третьей степени опасности, то есть при возможных авариях с выбросом аварийно химических опасных веществ (далее - АХОВ) в зону возможного заражения попадает проживающее вблизи объектов население.

В связи с увеличением грузоперевозок и пассажирских перевозок возможно возникновение чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах, связанных с выбросом (разливом) АХОВ, взрывом горючих жидкостей и сжиженных газов.

Неблагоприятные природные явления могут отрицательно повлиять на режим функционирования гидротехнических сооружений. Наибольшую потенциальную опасность при разрушении гидротехнических сооружений на территории Калужской области представляют 5 водохранилищ: Людиновское (самое крупное в Калужской области), Кировские верхнее и нижнее, Сухиничское и Брынское, при аварии на которых в зоне подтопления окажется около 3 тыс. человек. Кроме этого, аварии на водохранилищах несут и другие угрозы: прекращение водоснабжения населения и промышленных предприятий, затопление части городов, нарушение транспортного сообщения вследствие повреждений автомобильных мостов.

Анализ военно-стратегической обстановки показывает, что необходимость в проведении мероприятий гражданской обороны сохраняется на длительную перспективу.

Изменившийся характер военных действий, новые средства вооруженной борьбы требуют новых подходов и методов решения задач гражданской обороны. В настоящее время на первое место выходят проблемы защиты населения и критически важных объектов от высокоточного оружия. В то же время, учитывая вероятность применения ядерного оружия, при организации и подготовке мероприятий по защите населения необходимо предусматривать дополнительные меры по снижению возможных потерь. Особую актуальность приобретает задача по обеспечению жизнедеятельности населения в военное время.

Проблемными направлениями в организации системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются следующие:

1. Региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения от пунктов управления до оконечных устройств работает в условиях непрерывного электрообеспечения. В зонах чрезвычайных ситуаций при отключении основных электросистем, в ночное время, при выключенных теле- и радиоприемниках возможность оповещения населения резко ограничивается. Чтобы обеспечить гарантированное оповещение населения в этих условиях, предлагается оснастить пожарно-спасательную службу Калужской области современными передвижными звукоусилительными комплексами для организации автономного оповещения населения в зонах чрезвычайных ситуаций.

2. Средства защиты, предназначенные для защиты детей в возрасте до 17 лет, обучающихся и неработающего населения, заложены в запасы (резервы) в 1982-1994 годах. 70% имущества выслужило установленные сроки хранения и подлежит освежению и замене: предельный срок хранения средств защиты для детей - 2016 год, остальных видов изделий - 2020 год. В составе запасов находится 180,02 тыс. пакетов ИПП-8, подлежащих уничтожению. Работники организаций, подведомственных органам исполнительной власти Калужской области, обеспечены средствами защиты на 8% от потребности.

3. На балансе организаций, отнесенных к ведению органов исполнительной власти Калужской области, находятся 7 убежищ и 50 противорадиационных укрытий, 50% из которых находится в неудовлетворительном состоянии.

4. В учреждениях, входящих в систему наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны, отсутствуют приборы, позволяющие в кратчайшие сроки установить (часы вместо нескольких суток) соответствующие опасные заболевания, общие для животных и человека.

5. В целях повышения качества обучения населения Калужской области необходимо приобретение мобильного обучающего комплекса гражданской обороны для проведения занятий на консультационных пунктах. Для защиты населения в зонах чрезвычайных ситуаций и очагах поражения при ведении боевых действий предусматривается создание 14 мобильных медицинских отрядов.

2. Основные цели и задачи Программы


Цели Программы: обеспечение в Калужской области надежной защиты населения и материальных ценностей от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, ведении военных действий или вследствие этих действий, снижение потерь населения при возникновении крупных производственных аварий, стихийных бедствий, а также при применении противником современных средств поражения, уменьшение возможного социально-экономического ущерба.

Задачи:

обеспечение населения Калужской области средствами индивидуальной защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

организация автономного оповещения населения в зонах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при ведении военных действий или вследствие этих действий;

поддержание в состоянии готовности защитных сооружений и пунктов управления гражданской обороны;

повышение уровня подготовки населения в области гражданской обороны, создание мобильных средств обучающих программных комплексов;

повышение готовности учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны, мобильных медицинских отрядов и аварийно-спасательных формирований к выполнению задач по предназначению в мирное и военное время.

Реализация Программы позволит значительно повысить уровень безопасности населения Калужской области.

Оценка результативности Программы будет ежегодно отслеживаться на основании следующих целевых индикаторов и показателей (таблица 1):


Таблица 1

Наименование целевого
индикатора и показателя

Ед.
измерения

Базовое
значение,
2012 год

Планируемые значения целевых
индикаторов и показателей по годам

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Обеспеченность СИЗ        
населения Калужской       
области <*>

%        

       37

  38

  39

  41

  43

  45

  48

  52

  56

Охват населения Калужской
области комплексными      
системами оповещения об   
угрозах поражения в зонах
чрезвычайных ситуаций     
мирного и военного времени

%        

       74

  83

  83

  83

 100

 100

 100

 100

 100

Охват населения Калужской
области мероприятиями     
обучающего характера      
основам безопасности      
жизнедеятельности         

%        

       65

  67

  71

  73

  75

  77

  79

  81

  83

Приведение в готовность   
защитных сооружений и     
пунктов управления        
гражданской обороны       

%        

       48

  50

  52

  54

  56

  58

  61

  63

  65

______________

<*> Категории населения, подлежащие обеспечению имуществом гражданской обороны, установлены приказом МЧС России от 21.12.2005 N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 19.01.2006, регистрационный N 7384).

Результатом реализации программных мероприятий станут повышение уровня защищенности населения Калужской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, снижение потерь населения при возникновении крупных производственных аварий, стихийных бедствий, при применении противником современных средств поражения, уменьшение возможного социально-экономического ущерба от указанных происшествий.     

3. Сроки и этапы реализации Программы


Программа будет реализована одноэтапно в течение 8 лет (2013-2020 годы).

4. Система основных мероприятий Программы


Для обеспечения постоянной готовности к реагированию на сохраняющиеся и перспективные угрозы необходимо выполнить следующие программные мероприятия по совершенствованию гражданской обороны Калужской области:

1. Приобретение СИЗ для населения Калужской области, в том числе:

1.1. Приобретение для работников организаций, подведомственных органам исполнительной власти Калужской области.

1.2. Приобретение для детей дошкольного возраста и обучающихся в образовательных учреждениях Калужской области.

1.3. Приобретение для неработающего населения Калужской области.

2. Утилизация СИЗ по истечении гарантийных сроков годности и пакетов ИПП-8, утративших защитные и эксплуатационные свойства.

3. Ремонт защитных сооружений и пунктов управления гражданской обороны.

4. Приобретение мобильного обучающего комплекса гражданской обороны "Валдай".

5. Приобретение автономных передвижных звукоусилительных станций оповещения населения Калужской области в зонах чрезвычайных ситуаций.

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»