Об утверждении региональной программы по проведению дополнительных мероприятий в целях снижения напряженности на рынке труда Калужской области в 2011 году (с изменениями на 23 декабря 2011 года)

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение напряженности на региональном рынке труда.

Ситуация на рынке труда Калужской области к концу 2010 года заметно улучшилась, что обусловлено как позитивными изменениями в экономике, так и реализацией региональной программы по проведению дополнительных мероприятий в целях снижения напряженности на рынке труда Калужской области в 2010 году, утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 28.12.2009 N 568 (далее - дополнительные мероприятия).

Показатели экономического развития Калужской области в январе-ноябре 2010 года свидетельствуют о том, что большинство организаций преодолели последствия кризиса и значительно увеличили объемы производства. Индекс промышленного производства в январе-ноябре 2010 года по сравнению с январем-ноябрем 2009 года составил 145%. Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство" организациями всех форм собственности, за январь-ноябрь 2010 года составил 21,3 млрд. рублей, или 98,6% к уровню января-ноября 2009 года. Сальдированная прибыль организаций возросла в 4,9 раза (январь-ноябрь 2010 года к соответствующему периоду 2009 года). Даже в сфере сельского хозяйства, несмотря на засушливое лето, объем производства продукции снизился всего на 8%. Поступления в консолидированный бюджет Калужской области возросли на 25,7%

Вследствие этого изменилась в лучшую сторону ситуация с занятостью работников организаций, расположенных на территории Калужской области.

По состоянию на 29.12.2010 в 34 организациях были переведены на работу с неполным рабочим временем 2,5 тыс. человек (на начало года - 82 организации и 12,8 тыс. человек). В простое находились 164 работника в 6 организациях (на начало года - 17 организаций и 1227 человек). Отсутствуют отпуска без сохранения заработной платы.

Почти в три раза уменьшилось количество увольняемых работников в связи с проведением мероприятий по высвобождению работников.

Реализация дополнительных мероприятий также оказала значительное влияние на ситуацию на региональном рынке труда. Приступили к работе и учебе, организовали собственное дело более 17,8 тыс. человек. В рамках региональной программы по проведению дополнительных мероприятий в целях снижения напряженности на рынке труда Калужской области в 2010 году израсходовано 266,4 млн. рублей, в том числе субсидий федерального бюджета - 236,7 млн. рублей, областного бюджета - 29,6 млн. рублей. Проводимые дополнительные мероприятия способствовали устойчивому снижению уровня регистрируемой безработицы.

Численность зарегистрированных безработных на начало декабря 2010 года составила 5351 человек, а уровень регистрируемой безработицы - 0,95%. Официальный статус безработного с начала года получили 14963 человека.

Динамика численности безработных граждан, состоявших (в среднемесячном исчислении) на учете в государственных учреждениях службы занятости населения Калужской области (далее - учреждения службы занятости) в 2009-2010 годах, и прогноз на 2011 год приведены в таблице:

(абзац в редакции Постановления Правительства Калужской области от 29 ноября 2011 года N 632)

В соответствии с долгосрочной целевой программой "Содействие занятости населения Калужской области на 2011-2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 09.09.2010 N 359, планируется:

- трудоустроить при содействии учреждений службы занятости 26,5 тыс. ищущих работу граждан, в том числе на общественные работы - 1,4 тыс. человек, в рамках организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений, ищущих работу впервые, - 260 человек;

- направить на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации не менее 1600 безработных граждан;

- содействовать самозанятости 230 безработных граждан.

Указанных мер недостаточно для поддержания в 2011 году стабильной ситуации на рынке труда Калужской области. Мероприятия Программы позволят обеспечить занятость порядка 2,7 тыс. человек, в том числе предполагается создание более тысячи постоянных рабочих мест за счет самозанятости безработных граждан и стимулирования создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

В условиях продолжающегося снижения численности трудовых ресурсов, на фоне сохранения процесса депопуляции населения актуальным остается вопрос сохранения здоровья женщин, в особенности на работах с неблагоприятными факторами рабочей среды и трудового процесса.

В Калужской области зарегистрировано 876 организаций с вредными и опасными условиями труда, на которых трудятся 5879 женщин, большая часть которых находится в репродуктивном возрасте (от 18 до 29 лет - 15,5%, от 30 до 45 лет - 50,2%). В соответствии с данными выборочного опроса потребность в смене места работы имеют порядка 18,5% женщин, в том числе по причинам выработки льготного стажа, медицинским показаниям, неудовлетворенности заработной платой и др. Из числа женщин, желающих сменить место работы, необходимость в прохождении опережающего профессиональное обучения будут испытывать около 22%, при этом большая их часть желает повысить квалификацию по уже имеющейся профессии.

В целях вывода с вредного производства на опережающее профессиональное обучение в течение 2011 года планируется направить не менее 55 женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда.

Учитывая, что доля женщин среди безработных на начало ноября 2010 года составила почти 60%, а процесс их трудоустройства существенно затруднен в связи со структурой имеющихся вакансий, в рамках Программы запланированы мероприятия по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет. Данные мероприятия, в целом носящие превентивный характер, будут организованы в целях усиления социальной защиты женщин и минимизации риска их невостребованности на региональном рынке труда.

По данным министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, в 2010 году в Калужской области было зарегистрировано около 13 тыс. женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Большая часть женщин - около 80% - работала до ухода в отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.

По итогам 11 месяцев 2010 года на учет в учреждениях службы занятости были поставлены 420 женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, из них признаны безработными - 306, трудоустроено - 202, приступили к профессиональному обучению - 54. Как в числе поставленных на учет, так и среди получивших статус безработного, в 2010 году наблюдался рост доли женщин (более 90%), имеющих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет.

В числе женщин, признанных безработными, доля приступивших к профессиональному обучению женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, составила в 2010 году 16,7%, в то время как в 2008 году - 24,1%, а в 2009 году - 22%.

Согласно данным выборочного опроса, потребность в обучении испытывает около 42% женщин. Однако выйти на работу до достижения ребенком 3-летнего возраста готовы менее половины из них, что во многом связано со сложностями устройства ребенка в дошкольное образовательное учреждение.

В условиях объективного снижения профессиональных навыков при одновременном повышении требований со стороны работодателя к уровню профессиональной квалификации, а также отсутствия профессионального образования у 15% женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, в течение 2011 года участие в Программе примут не менее 60 женщин.

Остается актуальным вопрос обеспечения занятости инвалидов. При этом данные статистического наблюдения свидетельствуют о тенденции к снижению числа обращений инвалидов в учреждения службы занятости. В течение января-ноября 2010 года зафиксированы обращения 1,47 тыс. граждан с функциональными нарушениями, что составило 80,2% к аналогичному периоду 2009 года.

По предварительной оценке, общая численность инвалидов, обратившихся в учреждения службы занятости за содействием в поиске работы в 2010 году, составит 1,6 тыс. человек. На конец 2010 года продолжают состоять на учете в учреждениях службы занятости более 700 инвалидов. В 2011 году ожидается относительная стабилизация числа обращений граждан данной категории - на уровне, незначительно превышающем показатели докризисного периода.