ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 декабря 2010 года N 543


О Программе Калужской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года

В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р Правительство Калужской области

1. Утвердить Программу Калужской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее - Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Поручить комиссии по совершенствованию правового положения государственных учреждений Калужской области, по разработке и реализации Программы Калужской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года в срок до 25 января 2011 года разработать и представить на утверждение в Правительство Калужской области план мероприятий по реализации Программы.

3. Министерству финансов Калужской области и другим органам исполнительной власти Калужской области руководствоваться положениями Программы при формировании и организации исполнения областного бюджета, а также при подготовке проектов областных законов и иных нормативных правовых актов Калужской области.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления Калужской области разработать и реализовать муниципальные программы по повышению эффективности расходов соответствующих бюджетов.

ПАСПОРТ
Программы Калужской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года

Программа Калужской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее - Программа) разработана в целях организации деятельности органов исполнительной власти Калужской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Калужской области по повышению эффективности осуществления бюджетных расходов.

Программа разработана в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

- Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года;

- Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2010 года «О бюджетной политике в 2011-2013 годах»;

- Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 1123-р;

Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р;

- Стратегия социально-экономического развития Калужской области до 2030 года, утвержденная постановлением Правительства Калужской области от 29.06.2009 № 250;

- Основные направления бюджетной и налоговой политики Калужской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, утвержденные постановлением Правительства Калужской области от 15.09.2010 № 368.

1. Необходимость разработки и реализации Программы

Калужская область является одним из динамично развивающихся регионов Центрального федерального округа. Исходя из перспектив социально-экономического развития Калужской области и с учетом стратегических целей, определенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, для Калужской области предложена следующая система стратегических приоритетов:

пространственная организация и комплексное развитие территорий на основе нового «пакета ресурсов»;

создание инновационной инфраструктуры, влияющей на весь диапазон задач социально-экономического развития Калужской области;

поддержка развития кластеров, влияющих на основные показатели социально-экономического и культурного развития Калужской области.

Одним из необходимых условий для достижения поставленных стратегических целей является обеспечение стабильности и устойчивого развития финансово-бюджетной сферы Калужской области.

С начала 2000-х годов в Калужской области идет планомерный процесс реформирования региональных и муниципальных финансов, направленный на повышение эффективности и качества управления региональными финансами. Реформирование финансово-бюджетной сферы в Калужской области осуществляется в соответствии с целями и задачами управления региональными финансами, определяемыми на федеральном уровне.

В 2002 году область приняла участие в конкурсе, проводимом Министерством финансов Российской Федерации и Международным банком реконструкции и развития, и стала одним из субъектов Российской Федерации - получателей субсидий из Фонда реформирования региональных финансов в 2003-2004 годах.

В ходе реформ в Калужской области была внедрена казначейская система исполнения бюджетов, упорядочена система межбюджетных отношений, утверждены Концепция развития налоговой базы Калужской области и концепция управления государственным имуществом Калужской области, проведен финансовый анализ эффективности работы государственных унитарных предприятий, сформирован механизм доступа негосударственных поставщиков на рынок государственных услуг. Последовательная реализация преобразований в этот период позволила заложить в Калужской области основы современной конкурентоспособной системы управления финансами; была проведена значительная работа по модернизации системы управления бюджетной сферы, повышению эффективности бюджетных расходов, совершенствованию межбюджетных отношений и долговой политики.

Важные преобразования в финансовой сфере Калужской области продолжились в 2005-2007 годах. В этот период были реализованы существенные меры, направленные на создание новой организации бюджетного процесса и внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Серьезные успехи достигнуты на пути создания системы планирования результатов деятельности исполнительных органов государственной власти Калужской области и всего бюджетного сектора.

В целях обеспечения стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной политики в Калужской области важнейшим достижением стал переход на среднесрочное бюджетное планирование. В 2007 году впервые был принят бюджет на очередной финансовый год и на плановый период.

Проведена серьезная работа по автоматизации бюджетного процесса, способствующая повышению точности бюджетной отчетности и эффективности среднесрочного и долгосрочного планирования.

Реформа региональных финансов в Калужской области осуществляется в тесной взаимосвязи с административной реформой, в рамках которой проведен анализ функций органов государственной власти Калужской области, сформирован перечень государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти, ведется работа по их стандартизации и регламентации, сформирована система по оптимизации расходования бюджетных средств, предусмотренных на содержание бюджетных учреждений.

Разработан механизм формирования и реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, определены критерии оценки их эффективности.

Несмотря на достигнутые результаты, эффективное и ответственное управление региональными финансами требует постоянной модернизации, внедрения новых принципов и методов, соответствующих проводимым преобразованиям в финансовой сфере на федеральном уровне.

Кроме того, на современном этапе в Калужской области существует ряд проблем, требующих решений, связанных с необходимостью создания системы учета потребности и повышения качества предоставляемых государственных услуг; организации мониторинга деятельности учреждений и реформирования неэффективного государственного сектора; создания стимулов для повышения качества управления муниципальными финансами, а также создания эффективной организации финансового управления (менеджмента).

Необходимость реформирования также обусловлена вступлением в силу федеральных новаций в сфере налогово-бюджетного законодательства. Необходимость их учета предполагает существенную модернизацию системы управления финансами, внедрение нового качества финансового менеджмента.

Основной задачей преобразований в финансово-бюджетной сфере является создание эффективной системы государственного управления, ориентированной на предоставление высококачественных государственных услуг населению путем внедрения передовых методов управления, современных технологий контроля, оценки и мониторинга, а также повышения эффективности бюджетных расходов, совершенствования механизмов среднесрочной и долгосрочной бюджетной политики.

Решение этой задачи планируется осуществить в рамках данной Программы, которая представляет собой комплексный организационно-методологический и практический план действий всех органов государственной власти Калужской области по повышению эффективности бюджетных расходов и созданию стимулов для повышения качества управления финансами.

Система программных мероприятий позволит повысить финансовую устойчивость Калужской области, что в условиях обострившейся ситуации в стране на фоне мирового кризиса финансово-экономической системы становится наиболее актуальным направлением стратегического развития территории.

2. Цель и задачи Программы

Цель Программы - создание условий по повышению эффективности бюджетных расходов Калужской области для обеспечения роста качества жизни населения на основе усиления конкурентоспособности региона и устойчивого экономического развития.

Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:

1. Обеспечение увязки стратегических направлений развития Калужской области с бюджетным планированием, а также целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения целей.

2. Усиление роли областного бюджета в решении вопросов обеспечения роста экономического потенциала Калужской области и дальнейшего формирования привлекательного инновационного и инвестиционного имиджа региона.

3. Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Калужской области по организации предоставления государственных услуг.

4. Создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных преобразований.

5. Совершенствование межбюджетных отношений и создание условий для повышения качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Калужской области.

Для решения указанных задач в 2011-2012 годах предлагается принять решения по следующим основным направлениям: