ЗАКОН

КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

от 30 декабря 2004 года N 15-ОЗ


Об областной целевой программе "Развитие государственной гражданской службы Калужской области (2005-2006 годы)"

Принят
 Законодательным Собранием
 23 декабря 2004 года

     Статья 1.

Утвердить областную целевую программу "Развитие государственной гражданской службы Калужской области (2005-2006 годы)" (прилагается).

     Статья 2.

Финансирование мероприятий областной целевой программы "Развитие государственной гражданской службы Калужской области (2005-2006 годы)" уточняется законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

     Статья 3.

Настоящий Закон вступает в силу со дня вступления в силу Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Развитие государственной гражданской службы Калужской области
(2005-2006 годы)"

Паспорт
 областной целевой программы
 "Развитие государственной гражданской службы
 Калужской области (2005-2006 годы)"

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Общая численность государственных служащих в органах исполнительной власти Калужской области на 01.05.2004 составила 1874 человека. В соответствии с постановлением Губернатора Калужской области от 12 апреля 2004 года N 262 "Об исполнительных органах государственной власти Калужской области" в ходе реформирования органов исполнительной власти области число государственных служащих Калужской области уменьшилось на 96 человек.

На 01.01.2004 средний возраст государственных служащих в органах исполнительной власти области составил 42 года; при этом 16,2% - молодые люди в возрасте до 30 лет, 34,3% - в возрасте от 40 до 50 лет, каждый четвертый работник государственной службы относится к возрастной категории от 50 до 60 лет.

Сохраняется тенденция к увеличению числа государственных служащих, профессиональное образование которых не соответствует квалификационным требованиям замещаемой должности.

Очевидно, что в ближайшие 10 лет в органах государственной власти Калужской области и иных государственных органах Калужской области, как и в целом в Российской Федерации, произойдет высвобождение более трети государственных служащих при невозможности замещения вакантных должностей следующим поколением государственных служащих, имеющих достаточный опыт работы на государственной службе и соответствующую квалификацию. В этих условиях вопросы реформирования государственной службы становятся особенно актуальными.

Важным направлением совершенствования государственной службы является обеспечение правового регулирования государственной службы.

В настоящее время в области сформирована нормативная правовая база, обеспечивающая функционирование государственной службы.

В первую очередь, это Законы Калужской области "О государственной службе Калужской области", "О реестре государственных должностей государственной службы и должностных окладах в органах государственной власти Калужской области", "О порядке и условиях проведения аттестации государственных и муниципальных служащих Калужской области", "О кадровых резервах государственной службы в Калужской области". Указанные и ряд других документов (всего 16 нормативных правовых актов по вопросам государственной и муниципальной службы) являются основой для дальнейшего совершенствования кадровой политики в сфере государственной службы.

Один из основных механизмов создания профессиональной государственной службы - учет и оценка результатов служебной деятельности государственных служащих. Сегодня Закон Калужской области "О порядке и условиях проведения аттестации государственных и муниципальных служащих Калужской области", принятый в 2001 году, работает неэффективно.

Составной частью кадровой политики в государственных органах области является проведение конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы. В целях обеспечения права граждан на равный доступ к государственной службе (ст. 26 Закона Калужской области "О государственной службе Калужской области") в области проводились конкурсы на замещение вакантных государственных должностей государственной службы в органах исполнительной власти. Так были сформированы комитет по делам молодежи при Правительстве Калужской области, комитет по делам приемной семьи при Правительстве Калужской области.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года N 983 "О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих" проводится работа по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных служащих. Постановлением Губернатора Калужской области ежегодно определяются направления, формы переподготовки и повышения квалификации, а также количество участников программ обучения, финансовые затраты.

С 2000 года в администрации Губернатора Калужской области действует комиссия по отбору и направлению на переподготовку государственных и муниципальных служащих за счет средств областного бюджета. За последние три года комиссией рекомендовано и направлено на обучение 123 человека, в том числе для обучения в аспирантуре - 5 человек. Постоянно увеличивается число государственных служащих, получивших высшее образование по специальности "Государственное и муниципальное управление". Однако программы переподготовки государственных служащих недостаточно эффективны из-за отсутствия дифференцированного подхода к их формированию и недостаточной практической направленности.

В настоящее время подготовку кадров для сферы государственного и муниципального управления в области осуществляют филиал в г. Калуге Северо-Западной академии государственной службы и Обнинский филиал Государственной академии управления.

Расходы на повышение квалификации государственных и муниципальных служащих в Калужской области из года в год возрастают: в областном бюджете 2002 года на эти цели было предусмотрено 545 тыс. рублей, в 2003 году - уже 1 млн. 359 тыс. рублей, в 2004 году - 1 млн. 704 тыс. рублей. За первое полугодие текущего года освоено 58% запланированных средств.

Важнейшим направлением реформирования государственной службы является формирование кадрового резерва государственной службы.

В целях своевременного удовлетворения потребности органов государственной власти Калужской области и иных государственных органов Калужской области в кадрах государственных служащих принят Закон Калужской области от 30 января 2004 года N 289-ОЗ "О кадровых резервах государственной службы в Калужской области", в котором закреплены основные положения, определяющие принципы и порядок формирования, подготовки и использования кадровых резервов.

С целью более широкого привлечения научного и творческого потенциала молодежи Калужской области к решению задач, стоящих перед органами исполнительной власти области, в апреле 2004 года принято постановление Губернатора Калужской области "О создании Молодежного правительства Калужской области". Организационную работу по формированию Молодежного правительства области осуществляет отдел молодежной кадровой политики и занятости министерства образования, культуры и спорта области.

В целях формирования будущего резерва государственной службы осуществляется целевое направление выпускников школ для получения высшего профессионального образования в сфере управления в Северо-Западную академию государственной службы. Стажировка студентов филиала в г. Калуге Северо-Западной академии государственной службы ежегодно проходит в администрации Губернатора Калужской области и в других органах исполнительной власти Калужской области. В 2004 году такую стажировку прошли 13 студентов.

Объективная оценка имеющейся материально-технической базы, определение необходимого уровня технического оснащения рабочего места каждого государственного служащего, разработка мер по ликвидации имеющихся недостатков - первоочередные задачи, которые решаются администрацией Губернатора Калужской области.

Активно идет процесс замены устаревшей компьютерной техники, разработки и установки необходимых в работе программ. Например, в соответствии с Законом Калужской области от 29 декабря 2001 года N 91-ОЗ "О порядке ведения Реестра государственных служащих Калужской области" с целью получения оперативной информации в органах государственной власти Калужской области, иных государственных органах Калужской области проводится работа по внедрению электронной версии единого Реестра государственных служащих Калужской области.

В соответствии с распоряжением Губернатора Калужской области от 15 июня 2004 года N 537-ра "Об организации обучения государственных служащих администрации Губернатора Калужской области основам использования персональных электронных вычислительных машин в управленческой деятельности" организовано обучение на базе КФ МГТУ им. Н.Э.Баумана.

II. Основные цели и задачи

Целью программы является повышение эффективности государственной службы Калужской области за счет осуществления комплекса мероприятий, направленных на совершенствование правовых, организационных, финансовых и методических основ государственной службы Калужской области.

Система мероприятий программы предусматривает решение следующих задач:

- создание комплексной нормативной правовой базы Калужской области, отвечающей задачам развития государственной службы Калужской области;

- совершенствование работы по использованию кадровых резервов;