ЗАКОН

КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

от 11 октября 2000 года N 46-ОЗ


Об областной целевой программе "Развитие производства и использования в оздоровительных целях лечебно-профилактических и диетических продуктов питания и препаратов в Калужской области на 2001-2004 годы"

(с изменениями на 28 июня 2004 года)

__________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:
Законом Калужской области от 28 июня 2004 года N 323-ОЗ.          

__________________________________________________

Статья 1.

Утвердить областную целевую программу "Развитие производства и использования в оздоровительных целях лечебно-профилактических и диетических продуктов питания и препаратов в Калужской области на 2001-2004 годы" (прилагается).

Статья 2.

Финансирование по мероприятиям данной программы уточняется законом Калужской области об областном бюджете Калужской области на очередной финансовый год.

Статья 3.

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Областная целевая программа "Развитие производства и использования в
оздоровительных целях лечебно профилактических и диетических
продуктов питания и препаратов в Калужской области на 2001-2004 годы"
("Здоровое питание")

Обоснование разработки программы "Здоровое питание"

Питание является одним из важнейших факторов, определяющих здоровье населения.

У большинства населения области выявляются нарушения полноценного питания, обусловленные недостаточным потреблением пищевых веществ, в первую очередь витаминов, макро и микроэлементов (железа, кальция, йода, фтора, селена и других), полноценных белков, а также нерациональное их соотношение. Это проявляется в виде высокой распространенности среди населения таких заболеваний как анемия, эндемический зоб и другие заболевания щитовидной железы, болезни обмена веществ и роста, желудочно-кишечного тракта, онкологических и сердечно - сосудистых заболеваний. При этом низок уровень образования населения в вопросах здорового, рационального питания. Наиболее чуткими индикаторами несбалансированного питания являются дети и беременные женщины, так, например, анемии выявляются у 47% беременных и у 7% детей.

Целями государственной политики в области здорового питания являются сохранение и укрепление здоровья населения, профилактика заболеваний, связанных с неправильным питанием детей и взрослых. Это отражено в Концепции государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2005 г. (далее - Концепция).

В целях реализации 1 этапа Концепции на территории области:

- созданы производства, разрабатывающие и выпускающие пищевые добавки, а также продукты лечебного и функционального назначения. Следует отметить продукцию фирмы "Мобитек": такие пищевые добавки как "Гемобин", кондитерские изделия, содержащие железо, лакто- и бифидобактерии, изделия, обогащенные белком, целесообразно использовать в питании населения с целью лечения и профилактики алиментарно-зависимых заболеваний. Из новых видов специальных молочных продуктов освоен выпуск соевого молока и сыра на основе соевого молока. Организован выпуск продуктов питания массового спроса, обогащенных биологически активными добавками, микронутриентами и витаминами. Это:

хлебобулочные и макаронные изделия с йодказеином, ламинарией, тиреойодом, виолином, бета-каротином, премиксом;

молочные и кисломолочные продукты с мультивитаминным премиксом, пробиотиками, топинамбуром, стевиозидом;

колбасные изделия с мультивитаминными премиксом, гемобином;

- проводятся мероприятия по охране, поддержке и пропаганде грудного вскармливания;

- в рамках областной целевой программы "Развитие индустрии детского питания в Калужской области на 1997-2000 гг." расширяется сеть предприятий, производящих специальные молочные продукты;

- в научной сфере начаты комплексные исследования по выявлению дефицита макро и микронутриентов, в частности йода и железа, в питании населения. Разрабатываются рекомендации по профилактике и коррекции заболеваний, связанных с их дефицитом.

Начатая работа требует продолжения. Областная целевая программа "Здоровое питание" предусматривает реализацию основных мероприятий II и III этапа Концепции и разработана во исполнение:

- Указа Президента Российской Федерации от 19.02.96 г. N 210 "О продлении действия президентской программы "Дети России", в состав которой входит федеральная целевая программа "Развитие индустрии детского питания";

- Концепции, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.98 г. N 917;

- постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.05.97 г. N 11 "О профилактике йоддефицитных состояний";

- постановления Правительства Российской Федерации от 05.10.99 г. N 1119 "О мерах по профилактике заболеваний, связанных с дефицитом йода";

- постановления Правительства Калужской области от 23.02.2000 г. N 23 "О разработке областной целевой программы "Развитие производства и использования в оздоровительных целях лечебно-профилактических и диетических продуктов питания и препаратов в Калужской области на 2001-2004 годы".

Цели и содержание программы

Основными целями программы являются сохранение и укрепление здоровья населения, профилактика заболеваний, связанных с нерациональным питанием детей и взрослых, формирование у населения навыков здорового питания.

Основными задачами программы являются:

- создание производства специальных молочных продуктов детского и функционального назначения в необходимых объемах и ассортименте;

- использование в производстве продуктов питания биологически активных добавок, витаминов, макро и микронутриентов;

- пропаганда среди населения принципов здорового питания, ликвидация информационного дефицита в вопросах культуры питания, обучение специалистов и населения навыкам здорового питания;

- мониторинг состояния здоровья населения в виде скрининговых обследований, что позволит разработать региональные рекомендации по коррекции питания:

- профилактика и лечение заболеваний, связанных с дефицитом йода и других микронутриентов;

- организация контроля за содержанием йода и микронутриентов в продуктах питания; обеспечение высокого качества и безопасности пищевых продуктов.

В состав программы "Здоровое питание" включены следующие подпрограммы:

1. "Развитие производства детского молочного питания в Калужской области".

2. "Профилактика заболеваний, связанных с дефицитом йода и других микронутриентов".

3. "Формирование у населения навыков здорового питания".

Объемы и источники финансирования

Источником обеспечения программы являются средства областного бюджета, а также средства федеральной программы "Дети России", федерального бюджета бюджетов муниципальных образований области (далее - МО). Представлены прогнозируемые объемы средств федерального и муниципальных бюджетов, которые будут ежегодно корректироваться и уточняться при их утверждении (по согласованию).

Общая потребность средств на реализацию программы на 4 года составляет 24765,98 тыс. руб., в том числе из областного бюджета - 13666,88 тыс. руб. На 2001 г. - 9824,625 тыс. руб., в том числе из областного бюджета - 5031,795 тыс. руб.

Механизм реализации программы  

Министерство здравоохранения и социального развития Калужской области (далее - министерство) - государственный заказчик программы - является ответственным за ее реализацию, целевое и эффективное использование средств (в редакции Закона Калужской области от 28 июня 2004 года N 323-ОЗ).

Государственные заказы на выполнение программных мероприятий размещаются в организациях посредством заключения государственных контрактов.

Порядок размещения заказов на закупку продукции по техническому оснащению учреждений определяется на основе действующего законодательства.

Система организации контроля

Заказчик программы:

- контролирует ход выполнения программы, освоение средств и реализацию намеченных мероприятий;

- ежегодно представляет в Правительство области доклад о ходе реализации программы и эффективности использования финансовых средств.

Ожидаемые конечные результаты

При условии достаточного финансирования реализация программы позволит:

- повысить уровень знаний населения в вопросах питания;

- изменить структуру питания населения путем внедрения продуктов и препаратов лечебного и функционального назначения;

- внедрить современную коллективную систему профилактики заболеваний, связанных с дефицитом йода и других микронутриентов, путем употребления массовых продуктов функционального назначения;

- организовать и реконструировать производство детского молочного питания.

Прогнозные расчеты стоимости программы
(тыс. руб.)

Подпрограмма
"Развитие производства детского молочного питания в Калужской области"

Содержание проблемы

Создание условий гармоничного физического и интеллектуального развития будущего нации - детского населения - является приоритетным направлением социальной политики России XXI века.

В Калужской области проживает (по состоянию на 01.01.2000 г.):

детей до 1 года - 6821,

детей до 2 лет - 7437,

детей до 3 лет - 7331.

Питание играет важную роль в формировании, развитии и повышении иммунитета организма ребенка. Неблагоприятное воздействие факторов внешней среды, несбалансированное питание приводит к ослаблению детского организма, обострению наследственных и возникновению прочих различных заболеваний.

Так, в 1999 г. заболеваемость по отдельным нозологическим формам в Калужской области на 1 тысячу детей до 14 лет составила: анемии - 6,6; болезни эндокринной системы - 10,4; болезни органов пищеварения - 82,8; в т.ч. гастриты и дуодениты - 11,4.

Вместе с тем, состояние питания детей в Калужской области продолжает характеризоваться негативными тенденциями. Наблюдается выраженный дефицит белков, витаминов и минеральных солей в рационе, не хватает специализированных жидких и пастообразных молочных продуктов детского и функционального питания для детей раннего возраста.

Очевидно, что оптимальным видом питания для детей 1-го года жизни является материнское молоко. При этом грудное молоко является источником всех необходимых ребенку пищевых веществ, содержит большое количество биологически активных соединений и защитных факторов, оказывающих влияние на рост и формирование иммунного статуса детей.

В Калужской области количество детей грудного возраста, находящихся на грудном вскармливании до 6 месяцев, составляет 36,6% от их общего числа, остальные дети получают искусственное и смешанное вскармливание, основу которого составляют современные заменители женского молока (адаптированные молочные смеси).

Годовая потребность в адаптированных молочных смесях для детей 1-го года жизни нашей области составляет 178,0 тонн. В соответствии с постановлением Губернатора области от 04.02.98 г. N 36 "Об адресном обеспечении детей до 2-х лет специальными молочными продуктами" дети 1-го года жизни должны получать эти продукты бесплатно. Однако обеспечение адаптированными молочными смесями детей Калужской области на бесплатной основе составило лишь 31,6 процента от потребности.

Особую тревогу вызывает недостаточный объем промышленного производства отечественными производителями специализированных жидких и пастообразных молочных продуктов детского питания, составляющих основную часть рациона детей раннего возраста, а также отсутствие части лечебных продуктов на российском рынке.

В области основными производителями продуктов на молочной основе для детей 1-го, 2-го года жизни остаются молочные кухни. Однако они или оснащены устаревшим или вообще не имеют механизированного оборудования, испытывают большие трудности в снабжении сырьем и различными компонентами, используемыми в производстве необходимых продуктов детского питания. Часть молочных кухонь (3 из 8) занимают приспособленное помещение с недостаточной полезной площадью (менее 200 кв. м.), кроме того 3 молочные кухни находятся на реконструкции, а именно: молочные кухни г. Калуги, г. Малоярославца, п. Ермолино Боровского района. Вместе с тем следует учитывать, что 66,5% детей раннего возраста обеспечиваются молочным питанием (кефиром, творогом, молоком) именно через молочные кухни.

Улучшение работы действующих молочных кухонь, оснащение их соответствующим оборудованием позволит расширить ассортимент и увеличить объемы производимой ими специализированной молочной продукции для детей первых лет жизни.

В районах, где отсутствуют детские молочные кухни, необходимо организовать производство по выпуску современных продуктов детского, лечебного и функционального питания подобно цеху детского питания на маслозаводе "Куйбышевский" п. Бетлица Куйбышевского района.

Проблема полного обеспечения детей раннего возраста в специализированных и лечебных продуктах детского питания в Калужской области требует незамедлительного решения.

Следует отметить, что в области с 1997 года реализовывалась программа "Развитие индустрии детского питания в Калужской области на 1997-2000 годы", основными задачами которой являлись реконструкция действующих молочных кухонь и организация цехов детского и функционального молочного питания.