ГУБЕРНАТОР ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 июня 2012 года N 595

О ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЗДАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ СПАСАТЕЛЬНЫХ ПОСТОВ В МЕСТАХ МАССОВОГО ОТДЫХА НАСЕЛЕНИЯ И ОБУЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ, ПРЕЖДЕ ВСЕГО ДЕТЕЙ, ПЛАВАНИЮ И ПРИЕМАМ СПАСАНИЯ НА ВОДЕ, ПРОФИЛАКТИКА И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ВОДЕ И ПРОПАГАНДА ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2015 ГОДЫ"

(в редакции постановлений Губернатора Владимирской области от 11.07.2012 N 763, от 27.08.2012 N 962, от 12.04.2013 N 411, от 29.07.2013 N 866)

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2014 года на основании постановления Губернатора Владимирской области от 18.10.2013 N 1178.
____________________________________________________________________

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 22.02.2012 N Пр-447 и в целях обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья постановляю:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, профилактика и предупреждение несчастных случаев на воде и пропаганда здорового образа жизни во Владимирской области на 2013 - 2015 годы".

2. Рекомендовать органам местного самоуправления принять участие в реализации долгосрочной целевой программы "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, профилактика и предупреждение несчастных случаев на воде и пропаганда здорового образа жизни во Владимирской области на 2013 - 2015 годы".

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области по строительству и развитию инфраструктуры.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор области
Н.В.ВИНОГРАДОВ

Приложение
к постановлению
Губернатора
Владимирской области
от 09.06.2012 N 595

(в редакции постановлений Губернатора Владимирской области от 11.07.2012 N 763, от 27.08.2012 N 962, от 12.04.2013 N 411, от 29.07.2013 N 866)

I. ПАСПОРТ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ СПАСАТЕЛЬНЫХ ПОСТОВ В МЕСТАХ МАССОВОГО ОТДЫХА НАСЕЛЕНИЯ И ОБУЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ, ПРЕЖДЕ ВСЕГО ДЕТЕЙ, ПЛАВАНИЮ И ПРИЕМАМ СПАСАНИЯ НА ВОДЕ, ПРОФИЛАКТИКА И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ВОДЕ И ПРОПАГАНДА ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2015 ГОДЫ"

II. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ЕЕ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Статистические данные свидетельствуют, что ежегодно на водных объектах Центрального федерального округа гибнет более 1000 человек, во Владимирской области за последних 3 года утонуло 359 человек, в том числе 19 детей: в 2009 г. - 103 человека, в том числе 6 детей, 2010 г. - 159(6), 2011 г. - 97(7). Наибольшее количество людей гибнет, как правило, в период летнего купального сезона.

Основными причинами гибели людей на водных объектах Владимирской области являются:

купание людей в необорудованных для этих целей местах;

купание или отдых у водоемов в состоянии алкогольного и наркотического опьянения;

неумение детей плавать;

купание детей без присмотра родителей;

несоблюдение элементарных норм безопасности на водоемах, установленных правилами охраны жизни людей на воде.

На учете в Главном управлении МЧС России по Владимирской области состоит 45 мест организованного массового отдыха населения на водных объектах (пляжей), из них 37 пляжей - муниципальные. Одним из основных требований к пляжам является наличие спасательного поста и подготовленных спасателей.

В целях предупреждения гибели детей на водных объектах производится их обучение плаванию в общеобразовательных учебных заведениях и детских оздоровительных лагерях в бассейнах и открытых водоемах. В общеобразовательных учебных заведениях обеспечивается общая подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, при несчастных случаях на водных объектах.

Основным итогом целенаправленной работы по подготовке учащихся общеобразовательных учебных заведений должно стать умение учащихся плавать, знание правил безопасного поведения на воде, а учащихся старших классов и студентов вузов - приобретение навыков оказания первой помощи пострадавшим, спасения и самоспасания.

Для дальнейшего повышения уровня безопасности населения на водных объектах, прежде всего детей, необходимы целенаправленные, скоординированные действия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Владимирской области, организация взаимодействия со всеми заинтересованными структурами в рамках Программы, поиск новых путей проведения профилактики несчастных случаев, спасения людей на водоемах на основе передовых методов управления, обучения и воспитания.

Необходимо организовать эту работу таким образом, чтобы в процессе обеспечения безопасности людей на водных объектах не только формировалась совокупность определенных знаний и умений, но и чтобы данный процесс являлся приоритетной целью и внутренней потребностью человека. Этого можно достигнуть путем развития нового мировоззрения, системы идеалов и ценностей, норм и традиций безопасного поведения на водных объектах, то есть формирования целой культуры безопасности жизнедеятельности.

Разрешение данных проблем позволит качественно и в лучшую сторону изменить сегодняшние положение дел в вопросах обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Эффективное обеспечение безопасности людей на водных объектах не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и использования организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества.

Тем самым для решения указанных выше проблем, с учетом причин их возникновения, необходимо применение программно-целевого метода.

При применении программно-целевого метода будет осуществляться:

создание инфраструктуры общественных спасательных постов в муниципальных образованиях для работы в местах организованного массового отдыха населения на водных объектах (пляжах);

обеспечение спасательных постов наглядной информацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на водных объектах и пропаганде здорового образа жизни;

обучение спасателей для общественных спасательных постов.

Анализ положения дел, связанных с происшествиями на водных объектах Владимирской области, определил основную цель Программы, которой является снижение уровня гибели людей на водных объектах, прежде всего детей.

Вывод: применение программно-целевого метода позволит реализовать комплекс практических мер, направленных на уменьшение количества погибших на водных объектах, прежде всего детей, и увеличение количества общественных спасательных постов.

III. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ И ЭТАПОВ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ, А ТАКЖЕ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

Целью Программы является:

организация доступного и безопасного отдыха населения в местах массового отдыха, снижение травматизма и гибели людей на водных объектах Владимирской области.

Для достижения программной цели потребуется решение следующих задач:

- создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах в городах и муниципальных районах;

- обучение населения, прежде всего детей, плаванию, и приемам спасания на воде;

- организация профилактической работы по предупреждению несчастных случаев на водных объектах и пропаганде здорового образа жизни.

В рамках решения задачи по созданию, оснащению и организации работы общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения области реализуются мероприятия по определению необходимого количества постов, местам их размещения, приобретению плавсредств, спасательного и другого имущества для постов, подбору и подготовке общественных спасателей для дежурства в составе поста.

Для решения задачи по обучению общественных спасателей будет организовано обучение спасателей общественных спасательных постов по 36-часовой Типовой программе подготовки матросов-спасателей спасательных станций.

При организации мероприятий по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни общественные спасательные посты будут обеспечены наглядной информацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.

В целях снижения гибели людей, прежде всего детей, на водных объектах организовано обучение плаванию учащихся общеобразовательных учебных заведений, правилам безопасного поведения на воде; учащихся старших классов и студентов вузов - навыкам оказания первой помощи пострадавшим, спасению и самоспасанию.

Целевыми индикаторами и показателями решения задач являются:

- создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах (41 пост);

- обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде (14,3% от общего количества учащихся);

- организация мероприятий по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.

IV. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ

Успех реализации Программы зависит от четкого и слаженного взаимодействия заказчика и исполнителей Программы, совместная работа которых заложена в основу механизма реализации Программы.

Главным распорядителем бюджетных средств является департамент административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области.

Исполнителями Программы являются:

государственное казенное учреждение Владимирской области "Служба обеспечения выполнения полномочий в области гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Владимирской области", департамент образования администрации Владимирской области, Владимирская региональная организация "Всероссийское общество спасания на водах", органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Государственное казенное учреждение Владимирской области "Служба обеспечения выполнения полномочий в области гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Владимирской области":

- осуществляет подготовку аналитической информации Губернатору области о ходе реализации Программы и предложений по повышению эффективности осуществляемых мероприятий;

- предоставляет в администрацию Владимирской области сведения о результатах реализации соответствующих мероприятий Программы в установленные сроки, целевом использовании выделяемых средств областного бюджета;

- осуществляет приобретение плавсредств, спасательного и другого имущества для общественных спасательных постов согласно Табелю (таблица 1) за счет средств областного бюджета в пределах выделенных средств;

- взаимодействует с органами исполнительной власти и другими организациями в пределах своих полномочий.

Таблица 1

ТАБЕЛЬ  оснащения общественного спасательного поста