I. Общие положения
Социальная программа Владимирской области на 2009 год (далее- Программа) разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2007 N 936"Об утверждении Правил предоставления в 2008-2010 годах из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, а также на оказание адресной социальной помощи указанной категории неработающих пенсионеров, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий".
II. Характеристика проблем, решение которых осуществляется путем реализации Программы
Одним из основных направлений социальной политики государства на период до 2012 года в распоряжении Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1663-р определено улучшение качества жизни социально незащищенного населения. При этом предлагается реализовать комплекс мер по модернизации реабилитационной индустрии и реабилитационных учреждений.
Во Владимирской области функционирует развитая сеть стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, представленная психоневрологическими интернатами, домами-интернатами для престарелых и инвалидов общего типа, геронтологическими центрами, одним специальным домом-интернатом для престарелых и инвалидов, одним детским домом-интернатом для умственно-отсталых детей, одним специальным домом для ветеранов, домами милосердия, отделениями временного проживания и отделениями милосердия при центрах социального обслуживания. Численность пожилых людей и инвалидов, проживающих в вышеназванных учреждениях, составляет 4074 чел.
В последние годы, в целях исполнения принятых государственных стандартов социального обслуживания, в области проделана существенная работа по приведению помещений подведомственных учреждений в соответствие с предъявляемыми требованиями. На их оснащение необходимым оборудованием, мебелью, мягким инвентарем и предметами длительного пользования в 2008 году из областного бюджета направлено свыше 14500,0 тыс.рублей. В 2009 планируется направить 13062,2 тыс.руб. на капитальный ремонт жилых помещений и мест общего пользования и приобретение оборудования, мебели и предметов длительного пользования.
Проведенный в ноябре 2008 года мониторинг качества и доступности оказания социальных услуг в стационарных учреждениях, показал достаточно высокую степень удовлетворенности инвалидов и людей пожилого возраста улучшенными условиями проживания.
Вместе с тем, по-прежнему сохраняется необходимость в поддержании материальной базы стационарных учреждений, несущих высокую эксплуатационную нагрузку в части использования жилых помещений и мест общего пользования (число проживающих в них граждан от 100 до 610 чел.).
Так в ОГСУ "Хольковский психоневрологический интернат" в 2008 году за счет средств областного бюджета начат ремонт жилого корпуса для ослабленных больных на 40 коек (затрачено 2,5 млн.руб.), который требует завершения; вновь отремонтированный корпус планируется укомплектовать современным и удобным инвентарем и оборудованием.
Для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов ОГСУ "Болотский психоневрологический интернат" необходим капитальный ремонт жилых помещений и мест общего пользования.
ОГСУ "Жереховский психоневрологический интернат" рассчитан на 205 мест (5 спальных корпусов, один из которых для лиц страдающих туберкулезом). В жилых помещениях учреждения требуется проведение капитального ремонта.
Из общего числа жилых комнат в 2008 году в ОГСУ "Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" отремонтировано 23, в ОГСУ "Собинский геронтологический центр" - 42 комнаты. Включение указанных учреждений в программу на 2009 год позволит завершить модернизацию жилых помещений на 80-100%.
ОГСУ "Суздальский дом-интернат для престарелых и инвалидов" и "Гусевской психоневрологический интернат" расположены в зданиях 1917 г. и 1895 г. постройки соответственно, при этом ремонт спальных корпусов, где высота потолков достигает 4,5 метров, предполагает значительные финансовые вложения.
Дополнительное привлечение инвестиций позволит за счет проведения ремонтных работ и замены устаревшего оборудования модернизировать материально-техническую базу учреждений, поддерживать объекты недвижимости в удовлетворительном состоянии.
В текущем году за счет средств субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) планируется выполнить мероприятия по капитальному ремонту жилых корпусов 7 областных государственных стационарных учреждений социального обслуживания и оснащению отремонтированных помещений оборудованием, мебелью, предметами длительного пользования. На указанные цели требуются средства в сумме 13062,2 тыс.руб.
Во Владимирской области проживают 446 тыс. пенсионеров, из них 322 тысячи (72%) в настоящее время не осуществляют трудовую деятельность. Единственным источником дохода неработающих пенсионеров является пенсия. При этом около 105 тысяч человек получают пенсию в размере ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленного на территории области, и нуждаются в оказании адресной социальной помощи. В условиях финансово-экономического кризиса численность неработающих пенсионеров увеличивается, и они также становятся потенциальными претендентами на получение материальной поддержки.
В целях улучшения социально-бытовых условий жизни неработающих пенсионеров в 2009 году планируется:
- не допускать сужения круга сложившихся социальных гарантий;
- оказать финансовую помощь большему числу жителей области, при этом обеспечить равные возможности при реализации ими прав на социальную поддержку;
- сократить долю личных расходов граждан при газификации ими домовладений.
За счет средств областного бюджета на заявительной основе планируется оказать материальную помощь 7613 чел. на 9092 тыс. руб. (для сравнения в 2008 году - 6140 чел. на 7336 тыс. руб.)
Согласно Указу Губернатора области от 02.09.2008 N 16 в 2009 году размер денежной выплаты составляет:
- малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам, установленной во Владимирской области - 1100 рублей;
- гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (понесшим в результате пожара или стихийных бедствий материальный ущерб, а также гражданам, нуждающимся в необходимости оплаты неотложных медицинских услуг и иных подобных случаях) - до 5500 руб.
Различные виды адресной социальной помощи оказывают гражданам областные государственные учреждения социального обслуживания населения - центры социального обслуживания городских округов и муниципальных районов. На учете в центрах состоят около 80 тысяч малообеспеченных пенсионеров и инвалидов, из которых в 2008 году помощь (материальную и натуральную) получили 33,3 тыс. человек на сумму 26,0 млн. руб. Помощь оказана из средств различных источников (местных бюджетов, спонсорских средств), в том числе ПФР выделил Владимирской области 3,2 млн. руб. на оказание помощи пенсионерам и инвалидам в рамках празднования Дня Победы, Международного дня пожилых людей, Международного дня инвалидов, а также единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Значимой для пенсионеров и инвалидов является помощь, оказанная при газификации жилья. В 2008 году выплаты получили 2638 человек на общую сумму 36,8 млн. рублей, в том числе:
- за счет средств ПФР 1234 чел. на сумму 15,1 млн. руб.
- за счет областного бюджета 1404 чел. на - 21,7 млн. руб.