Недействующий

Комплексные меры профилактики правонарушений во Владимирской области на 2007-2010 годы

ПАСПОРТ целевой программы "Комплексные меры профилактики правонарушений во Владимирской области на 2007-2010 годы"


Наименование Программы	Комплексные меры профилактики правонарушений во Владимирской области на 2007-2010 годы.
Основания для разработки Программы	- Указ Губернатора области от 01.02.2006 N 2 "О законодательной инициативе и нормотворческой деятельности в 2006 году"; - распоряжение Губернатора области от 09.03.2006 N 96-р "О разработке целевой программы "Комплексные меры профилактики правонарушений во Владимирской области на 2007-2010 годы".
Заказчик Программы	администрация Владимирской области.
Разработчик Программы	- департамент административных органов и общественной безопасности администрации области.
Основные исполнители Программы	- управление внутренних дел по Владимирской области (УВД); - управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Владимирской области (УФСКН); - управление Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Владимирской области (УФСИН); - управление Федеральной службы безопасности России по Владимирской области (УФСБ); - Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны РФ во Владимирской области (Центр спецсвязи и информации ФСО России); - управление Федеральной регистрационной службы по Владимирской области (УФРС); - Владимирская таможня ; - государственная служба занятости населения администрации Владимирской области (ГСЗН); - управление Федеральной службы судебных приставов РФ по Владимирской области (УФССП); - управление Федеральной налоговой службы России по Владимирской области (УФНС); - управление Федеральной миграционной службы РФ по Владимирской области (УФМС); - Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции РФ (ВЮИ); - Главное управление МЧС России по Владимирской области (ГУ МЧС); - управление Судебного департамента во Владимирской области (УСД); - департамент административных органов и общественной безопасности администрации области (ДАО); - департамент по культуре администрации области; - департамент по физической культуре, спорту и туризму администрации области; - департамент образования администрации области; - департамент социальной защиты населения администрации области; - департамент здравоохранения администрации области; - департамент строительства и архитектуры администрации области; - департамент внешних экономических связей администрации области; - департамент имущественных и земельных отношений администрации области; - департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации области; - депар тамент природопользования и охраны окружающей среды администрации области; - департамент лесного хозяйства администрации области; - комитет по социальной политике администрации области; - комитет по молодежной политике администрации области; - комитет общественных связей и СМИ администрации области; - комитет по промышленной политике и науке администрации области; - комитет по экономической политике администрации области; - управление по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора по Владимирской области (Росприроднадзор); - территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (Роспотребнадзор); - управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Владимирской области (Росздравнадзор); - управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Владимирской области ("Роснедвижимость"); - государственная инспекция труда во Владимирской области (ГИТ); - органы местного самоуправления Владимирской области (ОМС); - иные ведомства, привлекаемые к выполнению отдельных программных мероприятий.
Цель Программы	- создание организационных, правовых, социальных условий для дальнейшего укрепления законности и правопорядка, обеспечения безопасности граждан на территории области.
Задачи Программы	- дальнейшее развитие сложившейся в области системы социальной профилактики правонарушений, повышение эффективности работы по предупреждению детской безнадзорности, совершенствованию нравственного и патриотического воспитания подростков, формированию навыков законопослушного поведения с целью достижения положительной динамики сокращения преступности несовершеннолетних; - формирование механизма социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание, оказания им содействия в вопросах трудового устройства после освобождения из мест лишения свободы; - повышение роли городских и районных межведомственных комиссий по борьбе с преступностью, коррупцией и незаконным оборотом наркотиков, муниципальных правоохранительных программ, комитетов территориального общественного самоуправления, общественных пунктов охраны порядка в решении задач сокращения правонарушений среди несовершеннолетних и ранее судимых лиц; - усиление влияния органов местного самоуправления на состояние профилактики правонарушений, уровень криминогенности в области; - повышение эффективности борьбы с угрозами терроризма и экстремизма, посягающими на общественный порядок и безопасность граждан; - совершенствование нормативной правовой базы по вопросам профилактики правонарушений.
(В ред. Закона Владимирской области http://dbserver:8080/content/ngr/RU33DMJ200800488.doc )
Сроки реализации Программы	2007 - 2010 годы.
Объем и источники финансирования Программы	Финансирование Программы осуществляется из областного, местных бюджетов и внебюджетных источников. Общий объем финансирования составляет 38004,0 тыс. руб., в т.ч. из областного бюджета - 36076,0 тыс. руб., местных бюджетов - 1758,0 тыс. руб., внебюджетных источников - 170,0 тыс. рублей. Средства муниципальных образований на реализацию программных мероприятий выделяются по инициативе и за счет бюджетов органов местного самоуправления.
(В ред. Закона Владимирской области http://dbserver:8080/content/ngr/RU33DMJ200800488.doc )
Ожидаемые результаты от реализации Программы	- снижение уровня криминогенности на территории области до среднего по Центральному федеральному округу; - сокращение доли преступлений, совершённых несовершеннолетними или при их соучастии, в общем числе зарегистрированных преступлений, в том числе: 2007 г.-до 4,9%; 2008 г.- до 4,6%; 2009 г.- до 4,5%; 2010 г.- до 4,3%; - сдерживание роста доли лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общем количестве лиц, осуждённых на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу, в том числе: 2007 г.- до 36,95%; 2008 г.- до 36,95%; 2009 г.- до 37,34%; 2010 г.- до 37,14%; - обеспечение более надежной защиты жизни, здоровья, имущества граждан, увеличение на 45,4% пунктов экстренной связи населения с органами внутренних дел, на 46,5% - участковых пунктов милиции в жилых микрорайонах и сельских населенных пунктах; - повышение уровня общественной безопасности; сокращение на 8% количества преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия и взрывчатых веществ; - усиление борьбы с незаконным оборотом спиртных напитков, наркотических веществ, самогоноварением, снижение на 4% правонарушений, связанных с алкогольным или наркотическим опьянением; - улучшение социальной реабилитации лиц без определенного места жительства и постоянного источника доходов, сокращение преступности среди этой категории на 6,5%.
(В ред. Закона Владимирской области http://dbserver:8080/content/ngr/RU33DMJ200800488.doc )
Контроль за исполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляют Губернатор области и Законодательное Собрание Владими рской области

(В ред. Закона Владимирской области от 26.12.2007 N 208-ОЗ)

Настоящая Программа направлена на дальнейшее укрепление законности, правопорядка и общественной безопасности в регионе, обеспечение конституционных прав и свобод граждан, защиту всех форм собственности от преступных посягательств.

Комплексные меры профилактики правонарушений во Владимирской области на 2007-2010 годы ориентированы на последовательное решение задач, предусмотренных двумя предыдущими программами. Их реализация способствовала созданию единой системы межведомственного взаимодействия в борьбе с преступностью, повышению роли органов местного самоуправления, учреждений социальной сферы в этой работе, расширению участия населения в охране правопорядка.

Необходимость принятия очередной Программы вызвана сложной криминогенной обстановкой на территории области, высоким уровнем правового нигилизма среди значительной части граждан, усилением активности уголовной среды, повышением ее организованности, агрессивности и технической оснащенности. Сохраняется устойчивый рост правонарушений, за последние три года их количество увеличилось на 27,2% и достигло в 2005 году 36,9 тыс. преступлений. Наиболее значительный уровень правонарушений отмечается в городах Владимире, Гусь-Хрустальном, Коврове, Александрове, в Петушинском, Киржачском, Кольчугинском, Судогодском и Собинском районах.

Корыстная направленность в значительной степени определяет общую мотивацию преступности, в ее структуре преобладают кражи всех видов, грабежи, разбои, мошенничество. Среди привлеченных к уголовной ответственности 36,8% составляют ранее судимые, 60,5% - лица, не имеющие постоянных источников доходов. Серьезную озабоченность вызывает продолжающийся рост насильственных преступлений против жизни и здоровья граждан. Ежегодно регистрируется до 320 умышленных убийств, 540 случаев причинения тяжкого вреда здоровью, каждое второе из них происходит на бытовой почве.

Расширяются интересы организованных преступных групп в сфере экономики, наиболее опасными остаются их посягательства на собственность высокодоходных предприятий, бюджетные средства, кредиты. Не снижается число преступлений, связанных с нарушениями земельного, лесного, налогового законодательства, что обусловлено, в определенной мере, проявлениями коррупции.

Заметное влияние на состояние общественного порядка оказывают несовершеннолетние правонарушители, с участием которых совершается 11,5% всех преступлений. Достаточно напряженной остается обстановка в общественных местах и на улицах, не получает адекватного противодействия распространенность пьянства, которое является причиной 29,2% преступлений. Продолжают сохраняться угрозы совершения террористических актов.

По оценкам специалистов, в ближайшей перспективе ожидается дальнейший рост преступности (на 5-7 % ежегодно), усиление влияния наркомании и алкоголизма на состояние правопорядка, повышение криминальной напряженности в молодежной среде, сохранение высокого уровня правонарушений, совершаемых ранее судимыми, а также лицами без определенного места жительства и занятий. В экономической сфере не исключены попытки присвоения средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию приоритетных национальных проектов, сохранится активность преступных групп по незаконному завладению собственностью предприятий путем мошенничества, преднамеренного и фиктивного банкротства, монополизации оптовых рынков.

В целях эффективного противодействия негативному развитию обстановки в регионе необходимы дополнительные меры государственной поддержки правоохранительных органов, укрепления их материально-технической базы, совершенствования межведомственного взаимодействия в работе по профилактике правонарушений, использования преимуществ программно-целевого планирования в решении этих задач.

Цель программы: создание организационных, правовых, социальных условий для дальнейшего укрепления законности и правопорядка, обеспечения безопасности граждан на территории области

Задачи программы:

1. Дальнейшее развитие сложившейся в области системы социальной профилактики правонарушений, повышение эффективности работы по предупреждению детской безнадзорности, совершенствованию нравственного и патриотического воспитания подростков, формированию навыков законопослушного поведения с целью достижения положительной динамики сокращения преступности несовершеннолетних.

(В ред. Закона Владимирской области от 04.12.2008 N 199-ОЗ)

2. Формирование механизма социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание, оказания им содействия в вопросах трудового устройства после освобождения из мест лишения свободы.

(В ред. Закона Владимирской области от 04.12.2008 N 199-ОЗ)

3. Повышение роли городских и районных межведомственных комиссий по борьбе с преступностью, коррупцией и незаконным оборотом наркотиков, муниципальных правоохранительных программ, комитетов территориального общественно самоуправления, общественных пунктов охраны порядка в решении задач сокращения правонарушений среди несовершеннолетних и ранее судимых лиц.

(В ред. Закона Владимирской области от 04.12.2008 N 199-ОЗ)

4. Защита всех форм собственности от преступных посягательств, реализация комплексных мер по предупреждению преступлений в области земельного, лесного, налогового законодательства. Разработка и внедрение механизма борьбы с деятельностью криминальных структур в сфере экономики, попытками завладения имуществом предприятий путем мошенничества, преднамеренного и фиктивного банкротства.

5. Повышение эффективности борьбы с угрозами терроризма и экстремизма, посягающими на общественный порядок и безопасность граждан, внедрение технических средств контроля и оповещения, усиление бдительности населения.

6. Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам профилактики правонарушений.

7. Усиление влияния органов местного самоуправления на состояние профилактики правонарушений, уровень криминогенности в области, эффективность защиты прав и законных интересов граждан, рациональное использование имеющихся ресурсов в интересах совершенствования правоохранительной деятельности.

(В ред. Закона Владимирской области от 04.12.2008 N 199-ОЗ)

Программа определяет следующие основные направления деятельности по профилактике правонарушений:

1. "Организационные мероприятия" - предусматривает проведение мониторинга за состоянием законности, правопорядка и общественной безопасности, выпуск статистических сборников по данному вопросу, организацию научно-практических исследований по проблемам профилактики, ежегодное рассмотрение результатов этой деятельности на расширенных совещаниях.

2. "Улучшение межведомственного взаимодействия в работе по профилактике правонарушений" - содержит меры по оказанию практической помощи органам местного самоуправления в вопросах организации правоохранительной деятельности, изданию методических рекомендаций, внедрению положительного опыта, обучению специалистов, ответственных за сотрудничество с силовыми ведомствами.