Об областной целевой программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области на 2004-2010 годы"

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ:

Настоящая Программа разработана в целях реализации во Владимирской области подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года N 797, совершенствования системы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, перехода на полноценные договорные отношения, развития конкурентной среды, оптимизации текущих затрат и капитальных вложений, обеспечения эффективности и надежности работы систем энерго-, тепло-, водоснабжения и канализации, внедрения ресурсосберегающих технологий, снижения затрат предприятий на производство жилищно-коммунальных услуг и повышения их качества, путем обеспечения финансирования ее мероприятий за счет средств федерального и областного бюджетов, местных бюджетов в согласованных с ними объемах и привлекаемых средств организаций на договорной основе, а также в связи с тем, что закончен срок действия областной и муниципальных программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 1997-2003 годы.

В соответствии с областной и муниципальными программами реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 1997-2003 годы работа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства проходила одновременно с приемом-передачей жилья, объектов коммунального и социально-бытового назначения в муниципальную собственность.

В муниципальную собственность передано около 95% жилищного фонда, более 80% коммунальных объектов, подлежащих передаче. Изменилась структура жилищного фонда по формам собственности. В муниципальной собственности находится 25% жилищного фонда области, в частной - 70%, государственной - 4%, общественной и смешанной формах - 1%.

В целях проведения основных принципов и направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства за период с 1997 года по настоящее время на региональном и муниципальном уровнях сформирована необходимая нормативно-правовая база.

Продолжается поэтапный переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, предусматривающий снижение объема бюджетных дотаций в жилищно-коммунальное хозяйство, с одновременным развитием системы социальной защиты малообеспеченных слоев населения в виде предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Для осуществления мер социальной защиты населения в городах и районах области создано 72 службы по предоставлению малообеспеченным гражданам жилищных субсидий. Доля семей, обратившихся за субсидиями, выросла в 2003 году до 9% от общего количества семей, проживающих на территории области.

В целях разделения функций по управлению, хозяйственному ведению и развитию договорных отношений в отрасли в 17 муниципальных образованиях области созданы службы заказчика.

Осуществляется переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Законом Владимирской области установлена социальная норма площади жилья в размере 18 кв. м общей площади на каждого члена семьи из трех и более человек, 42 кв. м. - на семью из 2-х человек, 33 кв. м. на одиноко проживающих граждан. Постановлением Губернатора области на 2004 год утвержден региональный стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м. общей площади жилья в размере 23,9 руб./кв. м. Постановлением Губернатора области органам местного самоуправления рекомендовано максимально допустимую долю собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг установить в размере 18 процентов.

Получили дальнейшее развитие договорные отношения между потребителями и предприятиями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги. Договорами найма охвачено 34% нанимателей жилых помещений и договорами на техническое обслуживание собственников жилья - 56,3% от общего количества собственников. Проводятся конкурсные отборы подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту и обслуживанию жилья.

Продолжается процесс создания товариществ собственников жилья, на 1 января 2004 года в области их зарегистрировано 134 с общей площадью жилья 526,2 тыс. кв. метров (1,5% от общей площади жилого фонда области).

Несмотря на положительные изменения, произошедшие за эти годы, процесс реформирования ЖКХ идет медленнее, чем предусматривалось, не все намеченные программы удалось реализовать в полном объеме. Положение дел в области остается сложным.

Вначале предполагалось, что в течение достаточно короткого периода будет завершен переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы, однако социально-экономическая ситуация как в целом по стране, так и во Владимирской области не позволила завершить этот переход.

Уровень платежей населения к стоимости жилищно-коммунальных услуг, хотя постепенно и увеличивался, но не достиг величины, предусмотренной Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, областной и муниципальной программами реформирования.

Продолжает нарастать комплекс нерешенных проблем, основным из которых являются: высокая зависимость производителей жилищно-коммунальных услуг от бюджетных дотаций, значительный объем недофинансирования отрасли.

Имеют место неудовлетворительное финансовое положение предприятий; в ряде случаев высокая затратность и отсутствие экономических стимулов снижения издержек; перекрестное субсидирование, когда промышленные предприятия компенсируют существенную часть стоимости услуг, не покрываемых платежами населения; старение производственных мощностей, интенсивный износ и выбытие инфраструктуры; большие потери энергии, воды и других ресурсов.

Действующая система дотирования жилищно-коммунальных предприятий приводит к ситуации, в которой дотации и льготы получают не только малоимущие граждане, но и группы граждан с высокими и средними доходами.

Ресурс оборудования в жилищно-коммунальном хозяйстве уже практически исчерпан, особенно это проявилось во время осенне-зимнего отопительного сезона 2002-2003 годов. По причине недостаточного финансирования и физического износа основных средств большинство предприятий ЖКХ области работает не в эксплуатационном, а в аварийно-восстановительном режиме.

В системе теплоснабжения физический износ в среднем по области составляет: котельных и котлоагрегатов - 52,3%, коммунальных тепловых сетей - 70,2%. В системах централизованного водоснабжения износ в водопроводных сетях 69,7%, имеющиеся сети не обеспечивают полной потребности в хозяйственном водоснабжении по качеству и количеству воды.

Требует срочной модернизации 50,2% мощностей коммунальных очистных сооружений, физический износ коммунальных сетей предприятий ЖКХ возрос до 66,7%.

В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществом конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений. Недофинансирование коммунальной сферы обуславливает и отсутствие экономического интереса в создании товариществ собственников жилья, что еще в большей степени снижает перспективы развития конкуренции.

Сохраняющаяся практика бюджетного финансирования отрасли и слабые рычаги влияния получателей услуг на их количество и качество, отсутствие конкурентных отношений являются основными причинами существующих проблем ЖКХ: хронического дефицита финансирования, высокой затратности и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, неэффективной и бесприбыльной работы предприятий ЖКХ, высокого уровня потерь ресурсов.

Одна из важнейших проблем отрасли - большой объем кредиторской задолженности, которая достигла к 1 октября 2003 года 3,26 млрд. рублей и превышает в 1,6 раза дебиторскую задолженность.

Существование кредиторской задолженности резко искажает систему экономических стимулов в отрасли и тормозит проведение преобразований в ЖКХ.

В целях решения накопившихся в отрасли проблем, разработки комплекса мер по выводу жилищно-коммунального хозяйства из сложившегося состояния и обеспечения его перехода к новой модели устойчивого функционирования и разработана настоящая Программа.

Отличительной особенностью Программы является то, что она, прежде всего, базируется на муниципальных программах реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса на 2003-2010 годы.