Долгосрочная целевая программа Архангельской области «Доступная среда на 2011-2015 годы» разработана в соответствии с постановлением администрации Архангельской области от 13 февраля 2007 года N 22-па «О Концепции государственной поддержки и реабилитации инвалидов в Архангельской области».
В Архангельской области с 2001 года последовательно проводится работа по социальной защите инвалидов, направленная на улучшение их социального положения, на повышение доходов и качества жизни.
В настоящее время в регионе проживает 100372 инвалида, что составляет почти 8 процентов от общей численности населения Архангельской области, из них инвалидов с 1 степенью ограничения к трудовой деятельности - 37895 человек, инвалидов со 2 степенью ограничения к трудовой деятельности - 45592 человека, инвалидов с 3 степенью ограничения к трудовой деятельности - 12895 человек. Общая численность детей-инвалидов в возрасте до 18 лет составляет 3,9 тыс. человек. Доля инвалидов I группы - 31 процент, инвалидов II группы - 50 процентов, инвалидов III группы - 19 процентов.
Наиболее многочисленными по составу и характерным особенностям взаимодействия со средой жизнедеятельности являются три основные группы (категории) инвалидов:
с поражением опорно-двигательного аппарата, использующие при передвижении вспомогательные средства (костыли, кресла-коляски и т.п.), - около 22 тыс. человек;
с дефектами органов зрения, использующие для ориентации трости, собак-проводников, - 7 тыс. человек;
с дефектами органов слуха, использующих слуховые аппараты, - около 9,8 тыс. человек.
В настоящее время приостановлен рост инвалидизации населения Архангельской области, тем не менее число повторно освидетельствованных инвалидов и граждан, впервые признаваемых инвалидами в трудоспособном возрасте, сократилось незначительно.
Достигнутые позитивные результаты явились следствием реализации решений по материальному обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, улучшению условий медико-социальной экспертизы и реабилитации, совершенствованию медицинского и социального обслуживания, в том числе в рамках реализации мероприятий краткосрочных целевых программ «Реабилитация инвалидов на 2001-2003 годы», целевой социально-экономической программы «Развитие системы социального обслуживания на 2007 год» и рядом иных программ, реализуемых в Архангельской области. Основной целью программ являлось создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, однако недостаточно широко учитывались вопросы обеспечения доступности среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения (далее - инвалиды).
В рамках мероприятий краткосрочной целевой социально-экономической программы «Развитие системы социального обслуживания на 2007 год» за счет средств областного бюджета в 2007 году организована работа по формированию доступности учреждений социального обслуживания лицам с нарушениями опорно-двигательного аппарата.
Однако проведенные мероприятия решили лишь малую часть проблем по созданию доступной среды для инвалидов.
В Архангельске инвалиды имеют беспрепятственный доступ только к 13 процентам объектов социальной инфраструктуры.
Обеспечение доступности среды для инвалидов является одной из важнейших социально-экономических проблем, затрагивающей права и потребности тысяч граждан в Архангельской области, необходимость решения которой вытекает из требований законодательства Российской Федерации.
Транспортные средства для перевозки пассажиров, пассажирские терминалы, другие элементы инфраструктуры пассажирского транспорта в подавляющем своем большинстве не имеют специального оборудования и конструктивных особенностей, обеспечивающих их доступность для инвалидов, что является прямым нарушением Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и влечет за собой административную ответственность должностных лиц.
Формирование доступной среды для инвалидов должно обязательно включать мероприятия по обеспечению физической доступности объектов социальной инфраструктуры, в том числе для детей-инвалидов.
Программа предусматривает реализацию комплекса мероприятий по следующим 7 основным направлениям.
1. Обеспечение доступности, повышение оперативности и эффективности предоставления
реабилитационных услуг в рамках совершенствования системы реабилитации инвалидов
В рамках указанного направления необходимо решить задачу по укреплению материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания Архангельской области для проведения комплексной медицинской, педагогической и социальной реабилитации инвалидов.
Для ее решения планируется приобретение реабилитационного оборудования и технических средств, облегчающих передвижение, в 2 детских домах-интернатах для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии, в 9 психоневрологических интернатах и в 21 доме-интернате для престарелых и инвалидов.
В рамках Программы в психоневрологических интернатах будут созданы кабинеты реабилитации, оснащенные современным оборудованием. Отделения милосердия всех стационарных учреждений социального обслуживания будут оснащены современными средствами ухода, в том числе техническими.
2. Создание институциональных основ обеспечения
устойчивого формирования доступной среды для инвалидов
В рамках указанного направления предполагается:
проведение мониторинга доступной среды для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и жилья на базе государственного учреждения социального обслуживания населения «Областной консультативный центр» (1 раз в год);
подготовка и проведение научно-практических конференций (не менее 1 раза в год) и семинаров (не менее 2 раз в год) для специалистов государственных учреждений Архангельской по вопросам преобразования среды жизнедеятельности в доступную для лиц с ограниченными физическими возможностями на базе государственного учреждения социального обслуживания населения «Областной консультативный центр»;
подготовка и публикация информационных, справочных, методических пособий по формированию доступной среды (не менее 5 пособий тиражом по 200 экземпляров ежегодно).
3. Создание условий для развития инклюзивного образования, в том числе
создание безбарьерной школьной среды для детей-инвалидов