АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН


О социально-экономической целевой программе Архангельской области
«Создание системы кадастра недвижимости в Архангельской области
(2007 - 2009 годы)»

(с изменениями на 3 декабря 2008 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании областного закона
от 15 апреля 2009 года N 4-2-ОЗ
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

областным законом от 3 декабря 2008 года N 641-32-ОЗ (газета "Волна" от 9 декабря 2008 года N 48 (1161)).

____________________________________________________________________

Статья 1.

Утвердить социально-экономическую целевую программу Архангельской области «Создание системы кадастра недвижимости в Архангельской области (2007 - 2009 годы)» согласно приложению к настоящему закону.

Статья 2.

Органу управления финансами Архангельской области предусматривать средства для реализации социально-экономической целевой программы Архангельской области «Создание системы кадастра недвижимости в Архангельской области (2007 - 2009 годы)» в проектах областных законов об областном бюджете на очередной финансовый год.

Статья 3.

Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2007 года.

   г. Архангельск

   19 октября 2006 г.

   N 244-внеоч.-ОЗ

Социально-экономическая целевая программа Архангельской области
«Создание системы кадастра недвижимости в Архангельской области
(2007 - 2009 годы)»

Паспорт
социально-экономической целевой программы Архангельской области «Создание
системы кадастра недвижимости в Архангельской области (2007 - 2009 годы)»

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Программа направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления экономики Архангельской области, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам.

Достижению указанных целей препятствует ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений. В ходе реформ 90-х годов не уделялось должного внимания созданию условий для активизации гражданского оборота земельных ресурсов и иной недвижимости, правовых и экономических механизмов перехода прав собственности на землю и иную недвижимость к эффективно хозяйствующим субъектам. По причине неудовлетворительного финансирования работы по инвентаризации земель поселений выполнены всего на 60 - 70 %, только на территории 20 % населенных пунктов Архангельской области имеются крупномасштабные планово-картографические материалы.

До настоящего времени учет, оценка, налогообложение, управление, распоряжение землей и иными объектами недвижимого имущества осуществляются раздельно. В связи с разделением систем учета земли и иной недвижимости существенно увеличиваются временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а сами учетные системы характеризуются дублированием функций и наличием погрешностей в сведениях об объектах вследствие многократного ручного ввода, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и противоречивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.

В соответствии с главой 31 части второй Налогового кодекса Российской Федерации исчисление земельного налога осуществляется на основе кадастровой стоимости земельного участка. Однако без актуализации кадастровой стоимости земель экономический эффект от введения налога будет существенно снижен.

Отсутствие современной цифровой картографической основы при проведении учета земельных участков и иных объектов недвижимости создает проблемы с определением и согласованием границ между земельными участками различных правообладателей, что является негативным фактором при регистрации права собственности или иных вещных прав.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 мая 2006 года «О бюджетной политике в 2007 году» необходимо завершить разработку и принятие нормативных правовых актов, устанавливающих основы и процедуры массовой оценки объектов недвижимости в целях обеспечения введения единого местного налога на недвижимость взамен существующих ныне земельного и имущественного налогов с 2009 года.

Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, создать основу для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения недвижимого имущества, а также усовершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в государственной и муниципальной собственности.

Масштабность и ресурсоемкость решаемых в рамках Программы задач, особенно связанных с инвентаризацией земель, объединением баз данных по земле, зданиям (строениям) и сооружениям, их кадастровой оценкой, требуют четкого межведомственного взаимодействия, координации и управления, согласованных по времени и объемам привлечения средств федерального, областного и местных бюджетов.

Необходимость решения указанных проблем программно-целевым методом обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного, опытно-конструкторского, технического, технологического и образовательного характера.

2. Цели, задачи, срок и этапы реализации Программы

Программа направлена на достижение следующих целей:

- создание условий для обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;

- совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости;

- совершенствование государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам.

Задачами Программы являются:

- создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;

- информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;

- развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;

- сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости.

Реализация Программы предусмотрена на период с 2007 по 2009 год и осуществляется в один этап.

Продолжение работ по подпрограмме «Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)» федеральной целевой программы потребует в дальнейшем разработки социально-экономической целевой программы Архангельской области создания системы кадастра недвижимости на 2010 - 2011 годы.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета с привлечением средств федерального бюджета и местных бюджетов.

Общий объем финансирования Программы составляет 205 397,5 тыс. руб., в том числе:

- средства областного бюджета - 45 437,5 тыс. руб.;

- средства федерального бюджета - 136 767,0 тыс. руб.;

- средства местных бюджетов - 23 193,0 тыс. руб.     

(абзац в редакции областного закона от 3 декабря 2008 года N 641-32-ОЗ - см. предыдущую редакцию)

Участие Архангельской области в реализации и финансировании мероприятий федеральной целевой программы определяется соглашением между Роснедвижимостью и администрацией Архангельской области.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия и объемы финансирования из федерального бюджета могут корректироваться в установленном порядке в зависимости от установленного федеральным бюджетом на очередной финансовый год объема финансирования федеральной целевой программы и планов Роснедвижимости в части поэтапного внедрения федеральной целевой программы в субъектах Российской Федерации.

Участие муниципальных образований Архангельской области в реализации мероприятий Программы за счет средств местных бюджетов подтверждается соглашениями между государственным заказчиком Программы и органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Архангельской области о намерениях по долевому участию в финансировании Программы.

Распределение объемов финансирования Программы по источникам,
направлениям расходования средств и годам
(таблица в редакции областного закона от 3 декабря 2008 года
 N 641-32-ОЗ - см. предыдущую редакцию)

4. Механизм реализации Программы