ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 марта 2011 года N 153
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА НА ТЕРРИТОРИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2013 ГОДА"
(в редакции постановлений Правительства Амурской области от 27.04.2011 N 260, от 25.05.2011 N 347, от 22.06.2011 N 406, от 27.09.2011 N 627, от 16.11.2011 N 773, от 01.12.2011 N 838)
С целью эффективной реализации Закона Амурской области от 5 сентября 2007 года N 374-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Амурской области" Правительство Амурской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области на период до 2013 года".
2. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Амурской области Т.А.Чусову.
Губернатор
Амурской области
О.Н.КОЖЕМЯКО
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА НА ТЕРРИТОРИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2013 ГОДА"
(в редакции постановлений Правительства Амурской области от 27.04.2011 N 260, от 25.05.2011 N 347, от 22.06.2011 N 406, от 27.09.2011 N 627, от 16.11.2011 N 773, от 01.12.2011 N 838)
1. ПАСПОРТ
┌═════════════════════════┬═══════════════════════════════════════════════‰
│Наименование программы │"Формирование благоприятного инвестиционного │
│ │климата на территории Амурской области │
│ │на период до 2013 года" │
├═════════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════┤
│Основания для разработки │Бюджетный кодекс Российской Федерации; │
│программы (наименование, │ │
│номер и дата нормативного│Федеральный закон от 25 февраля 1999 года │
│акта) │N 39-ФЗ"Об инвестиционной деятельности в │
│ │Российской Федерации, осуществляемой в форме │
│ │капитальных вложений"; │
│ │ │
│ │Закон Амурской области от 5 сентября 2007 г. │
│ │N 374-ОЗ "Об инвестиционной деятельности │
│ │в Амурской области"; │
│ │ │
│ │Закон Амурской области от 6 сентября 2010 г. │
│ │N 379-ОЗ "О государственно-частном партнерстве │
│ │в Амурской области"; │
│ │ │
│ │Закон Амурской области от 6 сентября 2010 г. │
│ │N 373-ОЗ "О промышленной политике в Амурской │
│ │области"; │
│ │ │
│ │Закон Амурской области от 31 августа 2007 г. │
│ │N 365-ОЗ "Об инновационной деятельности │
│ │в Амурской области" │
├═════════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════┤
│Государственные заказчики│Министерство экономического развития, │
│программы │промышленности и транспорта Амурской области │
│ │(координатор); │
│ │ │
│ │Правительство Амурской области (аппарат │
│ │губернатора области и Правительства области); │
│ │ │
│ │министерство внешнеэкономических связей, труда │
│ │и потребительского рынка Амурской области; │
│ │ │
│ │министерство сельского хозяйства Амурской │
│ │области; │
│ │ │
│ │министерство строительства, архитектуры │
│ │и жилищно-коммунального хозяйства Амурской │
│ │области; │
│ │ │
│ │управление государственного регулирования цен │
│ │и тарифов Амурской области; │
│ │ │
│ │управление лесного хозяйства Амурской области │
├═════════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════┤
│Основной разработчик │Министерство экономического развития, │
│программы │промышленности и транспорта Амурской области │
├═════════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════┤
│Цели программы │Целью программы являются создание благоприятных│
│ │условий для привлечения инвестиций и создание │
│ │механизмов, обеспечивающих повышение │
│ │инвестиционной привлекательности Амурской │
│ │области, способствующих ее устойчивому │
│ │социально-экономическому развитию │
├═════════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════┤
│Основные задачи программы│Задачами программы являются: │
│ │ │
│ │совершенствование нормативного правового │
│ │регулирования в сфере инвестиционной │
│ │деятельности в Амурской области; │
│ │ │
│ │создание инвестиционных площадок и развитие │
│ │инвестиционной инфраструктуры; │
│ │ │
│ │создание благоприятной административной среды │
│ │и снижение административных барьеров; │
│ │ │
│ │создание привлекательного инвестиционного │
│ │имиджа Амурской области; │
│ │ │
│ │формирование дополнительных финансовых │
│ │механизмов подготовки и привлечения инвестиций;│
│ │ │
│ │формирование благоприятных условий │
│ │для трансфера и внедрения инновационных │
│ │технологий, обновления парка машин │
│ │и оборудования, диверсификации производства; │
│ │ │
│ │формирование благоприятных тарифных условий │
│ │для инвестиций; │
│ │ │
│ │кадровое обеспечение инвестиционного процесса │
├═════════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════┤
│Сроки и этапы реализации │2011 - 2013 годы │
│программы │ │
├═════════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════┤
│Объем и источники │Общий объем средств на реализацию программы │
│финансирования программы │составляют 737,26 млн. рублей, в том числе: │
│(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 27.04.2011 N 260,│
│от 25.05.2011 N 347, от 22.06.2011 N 406, от 16.11.2011 N 773,│
│от 01.12.2011 N 838) │
│ │ │
│ │в 2011 году - 198,81 млн. рублей; │
│(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 27.04.2011 N 260,│
│от 25.05.2011 N 347, от 22.06.2011 N 406, от 16.11.2011 N 773,│
│от 01.12.2011 N 838) │
│ │в 2012 году - 206,90 млн. рублей; │
│ │в 2013 году - 331,55 млн. рублей. │
│ │ │
│ │Из областного бюджета финансовые средства │
│ │составят 736,43 млн. рублей, в том числе: │
│(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 27.04.2011 N 260,│
│от 25.05.2011 N 347, от 22.06.2011 N 406, от 16.11.2011 N 773,│
│от 01.12.2011 N 838) │
│ │ │
│ │в 2011 году - 198,55 млн. рублей; │
│(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 27.04.2011 N 260,│
│от 25.05.2011 N 347, от 22.06.2011 N 406, от 16.11.2011 N 773,│
│от 01.12.2011 N 838) │
│ │в 2012 году - 206,62 млн. рублей; │
│ │в 2013 году - 331,26 млн. рублей; │
│ │ │
│ │планируемый объем финансирования из местных │
│ │бюджетов - 281,15 тыс. рублей; │
│ │ │
│ │из внебюджетных источников - 549,25 тыс. рублей│
├═════════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════┤
│Ожидаемые конечные │К 2013 году в результате реализации программных│
│результаты реализации │мероприятий планируются следующие основные │
│программы │показатели: │
│ │ │
│ │- валовой региональный продукт составит │
│ │231857,66 млн. рублей (в основных ценах │
│ │соответствующих лет); │
│ │ │
│ │- выпуск товаров и услуг - │
│ │398517,82 млн. рублей; │
│ │ │
│ │- доля продукции, произведенной малыми │
│ │и средними предприятиями, в общем объеме │
│ │валового регионального продукта - 10,6%; │
│ │ │
│ │- объем инвестиций в основной капитал за счет │
│ │всех источников финансирования - │
│ │119923,38 млн. рублей; │
│ │ │
│ │- иностранные инвестиции - │
│ │324186,13 тыс. дол. США; │
│ │ │
│ │- объем инвестиций в основной капитал, │
│ │направляемый на реализацию федеральных целевых │
│ │программ за счет всех источников │
│ │финансирования, - 18853,00 млн. рублей; │
│ │ │
│ │- доля занятых работников на малых и средних │
│ │предприятиях области (в процентах от общей │
│ │численности работников, занятых на всех │
│ │предприятиях и организациях) без внешних │
│ │совместителей - 14,0% │
└═════════════════════════┴═══════════════════════════════════════════════…
2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
Программа формирования благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области на период до 2013 года (далее - Программа) призвана определить направления деятельности по созданию благоприятной для субъектов инвестиционной деятельности среды и обеспечить проведение последовательной, системной и эффективной инвестиционной политики государственными органами исполнительной власти Амурской области и органами местного самоуправления.
Формирование благоприятного инвестиционного климата будет способствовать как увеличению объемов инвестиций, так и их диверсификации по секторам экономики и изменению структуры экономики, улучшению инвестиционной привлекательности Амурской области, притоку иностранных и российских инвестиций.
Программа предполагает проведение мероприятий по комплексному улучшению инвестиционного климата в регионе, активизации государственных, предпринимательских и общественных работ по развитию экономики, созданию современных и модернизации действующих производств, расширению источников и увеличению объемов финансирования инвестиций, организации высокоэффективного инвестиционного процесса.
Принятие Программы обусловлено необходимостью внедрения системного программно-целевого подхода в инвестиционной сфере, а также потребностью экономики области в больших объемах инвестиционных ресурсов.
Амурская область по совокупности природно-климатических, географических условий и прочим факторам является инвестиционно привлекательным регионом. К таким факторам можно отнести:
- выгодное географическое и геополитическое положение (наличие границы с КНР, близость к странам АТР);
- наличие развитой транспортной инфраструктуры;
- богатый минерально-сырьевой и ресурсный потенциал;
- благоприятные природные условия.
На протяжении ряда лет область занимает 4 место в Дальневосточном федеральном округе по объему инвестиций в основной капитал. Начиная с 2000 года инвестиционная деятельность в Амурской области характеризуется положительными тенденциями, ежегодно отмечается рост инвестиционных вложений, который в отдельные годы превышал среднероссийский уровень. За девять последних лет объем инвестиций в экономику и социальную сферу области увеличился в 7 раз. Это один из наиболее высоких показателей среди регионов Дальневосточного федерального округа. Кроме того, это более чем в три раза выше среднероссийского показателя и 1,5 раза выше значения в целом по Дальневосточному федеральному округу. По объему инвестиций на душу населения Амурская область находится в первых рядах среди регионов Российской Федерации.
Доля инвестиций в ВРП в последние три года составляет 43 - 47%. Как показывает мировой опыт, интенсивный экономический рост наступает при норме инвестирования 30%. Амурская область перешагнула данное пороговое значение. Однако в настоящее время вложения осуществляются в основном в инфраструктурные объекты, которые в последующем позволят создать благоприятные условия для развития других отраслей экономики Амурской области и изменение ее структуры.
Наблюдается рост объемов иностранных инвестиций. Приток иностранных инвестиций за последние 9 лет увеличился с 4,5 млн. дол. США в 2000 году до 212,0 млн. дол. США в 2009 году, то есть в 47 раз.
Но вместе с тем отмечено, что рост инвестиций в экономику области обусловлен реализацией крупных инвестиционных проектов, вложения в которые занимают от 55 до 70% в общем объеме инвестиций. По иностранным инвестициям доля области не превышает 3% от суммы иностранных вложений в экономический потенциал Дальневосточного федерального округа и 0,3% в общероссийском показателе. Амурская область ориентирована в основном на разработку месторождений и экспорт природного сырья. Поэтому основные инвестиционные проекты связаны именно с этими направлениями, а также строительством объектов федерального уровня (нефтепровод ВСТО, автодорога "Амур", Бурейская ГЭС и другие).
Незначительной остается доля банковского участия в инвестиционном процессе, всего 1,2% в общем объеме инвестиций с тенденцией снижения кредитования инвестиционных проектов.
По данным рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России агентства "Эксперт" в Амурской области снижены инвестиционные риски, по этому показателю область переместилась с 68 места в 2004 году до 40 места в 2009 году, но при этом по инвестиционному потенциалу переместилась с 54 - в 2004 году на 58 место в 2009 году. В целом инвестиционный климат Амурской области характеризуется как "незначительный потенциал - умеренный риск" и находится в группе 3В2.
Положительным является тот факт, что по итогам за 2008 - 2009 годы Амурская область 15 декабря 2009 года награждена дипломом "За минимальный инвестиционный риск в федеральном округе" медиа-холдингом "Эксперт" на заседании комиссии Общественной палаты Российской Федерации по экономическому развитию и поддержке предпринимательства.
Амурская область в 2009 и 2010 годах признана одним из победителей конкурса, проводимого Министерством регионального развития Российской Федерации, в номинации "За обеспечение инвестиционной привлекательности региональной экономики" с присуждением дипломов.
За последние годы организованы имиджевые мероприятия с проведением презентации области, организации бизнес-миссий в КНР, Республике Корея и Сингапуре во главе с губернатором области и членами Правительства Амурской области.
В то же время в Амурской области имеются проблемы, влияющие как на привлечение инвесторов, так и на приток зарубежного капитала. Проведенный SWOT-анализ социально-экономического развития Амурской области представлен в таблице 1.
