ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
от 06 июня 2001 года № 3-ОЗ
Об областной целевой программе воспроизводства лесов на 2001 год
Принят Амурским областным
Советом народных депутатов
24 мая 2001 года
Статья 1
Утвердить областную целевую программу воспроизводства лесов на 2001 год (приложение).
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его первого официального опубликования.
Глава Администрации
Амурской области
Л.В.Коротков
г. Благовещенск
6 июня 2001 года
№ 3-ОЗ
Приложение
к Закону Амурской области
от 6 июня 2001 г. № 3-ОЗ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ НА 2001 ГОД
Паспорт программы
Наименование программы - Областная целевая программа воспроизводства лесов на 2001 год
Решение о разработке программы - Постановление Главы Администрации области от 17 мая 1999 г. № 273
Основные разработчики программы - комитет природных ресурсов по Амурской области
Цели и задачи программы - сокращение не покрытых лесом земель, повышение эффективности ведения лесного хозяйства, сохранение высокой продуктивности лесов и их роли в экологическом оздоровлении области
Основные показатели программы - лесовосстановление 35000 га, в т. ч. посадка леса 3500 га; содействие естественному возобновлению леса 31500 га; ввод молодняков в категорию ценных насаждений 23000 га; рубки ухода в молодняках 4800 га
Срок реализации программы - 2001 год
Объемы и источники финансирования -
объем финансирования на выполнение мероприятий 10 млн. 460 тыс. рублей, из них:
областной бюджет 3 млн. 674 тыс. рублей;
местный бюджет 50 тыс. рублей;
платежи за пользование лесным фондом и собственные средства лесхозов 5 млн. 486 тыс. рублей;
капитальные вложения за счет платежей за пользование лесным фондом и собственных средств лесхозов 1 млн. 250 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты - увеличение площади покрытых лесом земель лесного фонда на 23 тыс. га,
в т. ч. хозяйственно-ценных насаждений на 23 тыс. га, улучшение породного состава лесов
Контроль над реализацией программы - контроль над ходом выполнения программы осуществляет комитет природных ресурсов по Амурской области и финансовый департамент Администрации области
Введение
Леса Приамурья по своему богатству и разнообразию являются уникальными и имеют большое экологическое, сырьевое, экономическое, социальное значение. Лесные ресурсы являются одним из главных природных потенциалов области. Сохранение и приумножение лесов области является одной из важнейших задач как на местном, так и на федеральном уровне.
Положения Программы соответствуют требованиям Лесного кодекса Российской Федерации, Закона Амурской области "О целевом бюджетном фонде воспроизводства лесов", другим нормативным правовым актам по воспроизводству лесов, а также материалам учета лесного фонда по состоянию на 1 января 2000 года.
Цели и задачи программы
Перед комитетом природных ресурсов по Амурской области стоит основная задача повышения качества и эффективности лесовосстановления, обеспечивающего не только сокращение не покрытых лесом площадей, но и улучшение породного состава лесов.
Мероприятия Программы направлены на обеспечение рационального, неистощимого использования лесного фонда и расширенного воспроизводства лесов области, исходящего из принципов устойчивого управления лесами н сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования.
В связи с многосторонним значением лесов Программа имеет экологическую, лесохозяйственную и социально-экономическую направленность.
Основная цель Программы - через систему лесоводственных, организационно-технических и экономических мер уменьшить площадь не покрытых лесом земель, улучшить породный состав лесов и их роль в экологическом оздоровлении области, а также внести свой вклад в выполнение принятых Российской Федерацией международных соглашений и обязательств в сфере рационального использования, сохранения и воспроизводства лесов.
Современное состояние лесного фонда, лесопользования и воспроизводства лесов
Общая площадь земель лесного фонда области по состоянию на 1 января 2000 года составляет 30747,5 тыс. га, или 84,5% территории области. В лесном фонде области выделены особо защитные участки в местах расположения источников минеральных вод на площади 57 тыс. га в лесах третьей группы. Общая площадь особо охраняемых природных территорий составляет 1664,8 тыс. га, или 4,6% территории области. Исключены из расчета размера главного пользования лесом 6891,9 тыс. га, в том числе 1204,8 тыс. га резервных лесов, практически не доступных для хозяйственной деятельности.
Общая площадь земель лесного фонда увеличилась по сравнению с учетом лесного фонда по состоянию на 1 января 1999 года на 1,0 тыс. га. Покрытые лесом земли с преобладанием хвойных пород по сравнению с показателями 1999 года увеличились на 17,8 тыс. га. Общая площади земель, не покрытых лесом, - 3019,7 тыс. га. Из них 522,8 тыс. га (17,3%) занимают вырубки, 532,7 тыс. га (17,6%) - гари и погибшие насаждения, 463,5 тыс. га (15,3%) - пустыри и прогалины и 1472,3 тыс. га (48,8%) - редины, 28,4 тыс. га - не сомкнувшиеся лесные культуры и лесные питомники (0,1%).
Фактическая площадь вырубок по главному пользованию составила в 1997 году 18,2 тыс. га, в 1998 году - 11,3 тыс. га, в 1999 году - 18,0 тыс. га.
Проводимые лесовосстановительные мероприятия по площади значительно больше, чем площадь вырубок по главному пользованию.
В лесах на значительной территории в результате рубок главного пользования и лесных пожаров продолжается нежелательная смена древесных пород, допускается гибель лесных культур.
Лесовосстановление
Основным направлением в воспроизводстве лесов остаются обязательное лесовосстановление вырубок и гарей и регулируемое с применением различных способов содействия естественное возобновление лесов на не покрытых лесом землях. Необходимым условием воспроизводства лесов следует считать соблюдение лесоводственных требований при лесозаготовках.
По данным учета лесного фонда по состоянию на 1 января 2000 года не покрытые лесом земли в лесном фонде области составили 3019,7 тыс. га, сосредоточены они преимущественно в труднодоступных и малонаселенных районах. С учетом необходимости восстановления лесов на гарях, вырубках прошлых лет, на площадях погибших лесных культур и ускорения процесса воспроизводства лесов лесовосстановление в целом по области на 2002-2005 годы планируется в объеме 120 тыс. га, в т.ч. посадки лесных культур 12 тыс. га.
Объемы лесовосстановления определены исходя из наличия не покрытых лесом земель, доступных для мероприятий по искусственному лесовосстановлению. Так, по состоянию на 1 января 2000 года площадь не покрытых лесом земель, доступных для искусственного восстановления лесов, составляет 20,9 тыс. га. С учетом ревизионного периода объем лесовосстановления на 2000 год составляет 2,1 тыс. га.
Для достижения успешного лесовосстановления необходимо:
1) осуществлять бесперебойное финансирование расходов на лесовосстановление за счет областного бюджета;
2) осуществить перевод лесокультурного производства на промышленные технологии, обеспечивающие качественную посадку лесных культур и уход за ними с полной механизацией работ;
3) расширить базу лесного семеноводства на селекционной основе, реконструировать постоянные лесные питомники с целью полного обеспечения лесовосстановительных работ качественным посадочным материалом;
4) добиваться снижения горимости лесов путем создания пожароустойчивых лесных культур.
Перевод лесного семеноводства на селекционно-генетическую основу поможет решить коренной вопрос повышения жизнеспособности и долговечности создаваемых насаждений.
В лесхозах области на 1 января 2000 года аттестованы 177 га постоянных лесосеменных участков, заложены 20,4 га постоянной лесосеменной плантации, в том числе вегетативного происхождения 12,4 га, семенного происхождения 8 га. Аттестованы и занесены в государственный реестр 150 штук плюсовых деревьев. Аттестация плюсовых деревьев планируется по 10 штук в год. Запланирована закладка постоянных лесосеменных участков посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами.
Для сбережения и сохранения на длительную перспективу генетического фонда лесных пород в Игнашинском лесничестве Урушинского лесхоза имеется генетический резерват сосны обыкновенной площадью 637 га.
Без мощной семенной базы всякое лесовосстановление теряет смысл, поэтому Программой предусмотрены объемы по развитию лесного семеноводства. Годовая потребность в семенах для создания лесных культур по основным лесообразующим породам составляет 500 кг, в том числе семян с постоянной лесосеменной базой 100 кг.
Для переработки семенного сырья в области имеется 8 шишкосушилок. В связи со значительным повышением тарифов на электроэнергию и удаленностью лесхозы переходят на переработку шишки в малогабаритных шишкосушилках.
Выращиванием посадочного материала из семян, собранных с постоянной лесосеменной базы, занимаются южные лесхозы области. Так, в 2000 году была выращена 821 тыс. штук сеянцев, из них 4 тыс. штук с улучшенными наследственными свойствами. В 2001 году их количество планируется довести до 900 тыс. штук, из них с улучшенными наследственными свойствами 5 тыс. штук.
Программой предусматривается ряд мероприятий по повышению плодородия почв в лесных питомниках, обеспечению их современным технологическим оборудованием, внедрению высокоэффективных и относительно безопасных средств химической защиты.
В 2001 году в питомниках области будет выращено 10 млн. штук стандартного посадочного материала, который будет использоваться для нужд лесовосстановления и развития лесного семеноводства.
Необходимо провести реконструкцию постоянных питомников на площади 5 га.
В перспективе планируется внедрить выращивание посадочного материала с закрытой корневой системой. Этот метод позволит вести посадку леса в течение всего вегетационного периода, сократить сроки выращивания посадочного материала.
Рубки ухода в молодняках и выборочные санитарные рубки
На 2001 год объем рубок ухода за молодняками предусматривается в размере около 4,8 тыс. га.
По данным лесоустройства потенциал промежуточного пользования (рубки ухода за лесом, выборочные санитарные рубки, рубки реконструкции и иные рубки, связанные с рубкой малоценных древостоев, а также вырубка древесно-кустарниковой растительности, теряющей защитные, водоохранные и другие функции) в лесах области по лесоводственным требованиям составляет 356,6 тыс. куб. м, а расчетный размер по экономическим и транспортным возможностям лесного хозяйства определен в 58 тыс. куб. м, или 16,3%.
В 1999 году при промежуточном пользовании были заготовлены 43,3 тыс. куб. м ликвидной древесины, что составляет 12,1% к расчетному объему по лесоводственным требованиям и 74,7% к расчетному объему по экономическим возможностям.
Финансовое обеспечение программы
В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации расходы на воспроизводство лесов предусмотрено производить из средств областного бюджета. На основании Закона Амурской области "О целевом бюджетном фонде воспроизводства лесов" на воспроизводство лесов направляются 50% средств, поступивших от взимания платежей за пользование лесным фондом, и от арендной платы в размере минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню. В 2001 году в областной целевой бюджетный фонд воспроизводства лесов планируется направить 3 млн. 674 тыс. рублей.
Кроме средств областного бюджета, на воспроизводство лесов направляются платежи за пользование лесным фондом, поступающие непосредственно на счета лесхозов как разница между областными, аукционными и минимальными ставками платы за древесину, отпускаемую на корню, а также собственные средства лесхозов: выручка от реализации древесины от рубок ухода за лесом, семян и посадочного материала, плата за транспортные и другие услуги, плата за перевод лесных земель в нелесные.
Источники финансирования воспроизводства лесов в 2001 году планируются исходя из реального поступления.
Оценка лесоводственно-экономической эффективности реализации программы
Реализация Программы обеспечит расширенное воспроизводство лесов Приамурья, повысит их экологический и ресурсный потенциал.
В результате проведения запланированных мероприятий значительно сократятся не покрытые лесом земли и улучшится породный состав лесов. За счет ввода молодняков в ценные насаждения не покрытые лесом земли сократятся на 23,3 тыс. га, в том числе лесокультурный фонд уменьшится на 11,5%, на площади 3,5 тыс. га улучшится породный состав насаждений. С 2001 года будет создаваться современная постоянная лесосеменная база, которая станет основным источником элитных семян для воспроизводства ценных пород леса. Лесосеменные плантации будут заложены на площади 2 га, будут отобраны и аттестованы 10 штук плюсовых деревьев.
Реализация Программы позволит обеспечить рациональное и неистощимое лесопользование до 2005 года и создать базу для расширенного воспроизводства лесных ресурсов в последующие годы. Будут внедрены в практику современные технологии искусственного лесовосстановления и выращивания посадочного материала.
Механизм реализации программы
Государственный заказчик Программы - комитет природных ресурсов по Амурской области:
обеспечивает выполнение мероприятий, предусмотренных Программой;
заключает договоры с организациями всех форм собственности по обеспечению материальными и техническими ресурсами;
