Утверждена
постановлением Правительства
Удмуртской Республики
от 23 октября 2012 года № 474
Республиканская целевая программа
«Обеспечение безопасности людей на водных объектах
в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы»
1. Паспорт республиканской целевой программы
«Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы»
Наименование Программы | Республиканская целевая программа «Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы» (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 10 сентября 2012 года № 755-р «О разработке проекта республиканской целевой программы «Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы» |
Государственный заказчик Программы | Администрация Главы и Правительства Удмуртской Республики (в ред. постановления Правительства УР от 14 апреля 2014 года № 134) |
Разработчик Программы | Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике |
Исполнители Программы | Государственное учреждение Удмуртской Республики «Служба гражданской защиты Удмуртской Республики»; муниципальные образования в Удмуртской Республике (по согласованию) |
Цель Программы | Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Удмуртской Республике |
Задачи Программы | Создание условий для массового отдыха людей и организация обустройства мест массового отдыха населения; организация обучения и дежурства матросов-спасателей в местах массового отдыха; оборудование мест массового отдыха системой оповещения служб реагирования |
Целевые индикаторы Программы | Количество оборудованных и допущенных к эксплуатации пляжей - 25; количество передвижных спасательных постов - 3; количество обученных специалистов по обеспечению безопасности людей на водных объектах - 225 |
Сроки и этапы реализации Программы | 2013-2015 годы. Разделение Программы на этапы не предусматривается |
Объемы и источники финансирования Программы | Реализация Программы предусматривает привлечение средств федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики, бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике. Общий объем финансирования Программы составляет 157519,5 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 132424,5 тыс. руб., 2014 год - 9897,5 тыс. руб., 2015 год - 15197,5 тыс. руб.; за счет средств федерального бюджета общий объем финансирования составляет 145474,5 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 129774,5 тыс. руб., 2014 год - 5200,0 тыс. руб., 2015 год - 10500,0 тыс. руб.; за счет средств бюджета Удмуртской Республики общий объем финансирования составляет 9396,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 2000,0 тыс. руб., 2014 год - 3697,5 тыс. руб., 2015 год - 3697,5 тыс. руб.; за счет средств бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике общий объем финансирования составляет 2650,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 650,0 тыс. руб., 2014 год - 1000,0 тыс. руб., 2015 год - 1000,0 тыс. руб. Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные настоящей Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период. В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | Снижение количества погибших на водных объектах до 4 чел. на 100 тыс. населения; снижение количества происшествий на водных объектах до 90 |
2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость ее решения программно-целевыми методами
Ежегодно на территории Удмуртской Республики в среднем происходит более 200 происшествий на водных объектах, в которых погибают более 100 человек, в том числе дети. Гибель на воде является одним из факторов, негативно влияющих на состояние экономики и в целом дестабилизирующих социально-экономическую обстановку.
Начиная с 2003 года по настоящее время на водных объектах произошло более 1500 происшествий, в результате которых погибло 1466 человек, в том числе 83 ребенка, спасено более 500 человек.
В республике гибель людей на воде составляет 6,6 человек на 100 тысяч населения. В Российской Федерации этот показатель составляет 4,3 человека на 100 тысяч населения.
Как показало проведенное обобщение, основными причинами гибели людей на воде по-прежнему остаются отсутствие знаний и навыков поведения на воде, купание в необорудованных местах, отдых детей у воды без присмотра взрослых, беспечность родителей, предоставляющих детям самостоятельный выбор занятий, несмотря на их малолетний возраст, отсутствие организованного отдыха детей в сельских районах республики в период школьных каникул.
Основными проблемными вопросами обеспечения безопасности людей на водных объектах являются:
отсутствие средств в бюджетах муниципальных образований на эти цели;
полная доступность стихийно созданных мест для купания на водоемах республики, массовое распространение и бесконтрольность использования индивидуальных плавсредств (гидроциклов, моторных лодок, виндсерфингов, катеров) при отсутствии спасателей и спасательных средств;
снижение культуры поведения граждан на воде.
В этой связи обеспечение безопасности пользования водоемами, предупреждение и оперативная ликвидация происшествий на водных объектах, создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха и обучение населения, прежде всего детей, плаванию, приемам спасания, профилактика, предупреждение несчастных случаев на воде и пропаганда здорового образа жизни являются приоритетными направлениями деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике.
Проблемы обеспечения безопасности на воде носят комплексный межведомственный и межмуниципальный характер для реализации конкретных мероприятий, требующий участия органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественных организаций.
Для преодоления сложившихся негативных тенденций, в целях придания системности и скоординированности деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике необходимо применение программно-целевого метода.
Применение программно-целевого метода позволит создать условия для обеспечения безопасности граждан, повышения эффективности системы предупреждения чрезвычайных ситуаций на водных объектах, оперативности реагирования, использования сил и средств для спасания людей, развития инфраструктуры обеспечения безопасности на основе:
определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;
концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах;
повышения результативности государственных и муниципальных инвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов.
3. Социально-экономическая значимость проблемы для населения Удмуртской Республики
В результате реализации Программы будет снижаться количество происшествий и погибших на водных объектах, обеспечиваться рост безопасности и благополучия населения Удмуртской Республики, что соответствует национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, и социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2012 - 2014 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года № 68-РЗ «О программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2012 - 2014 годы».
Реализация основных программных мероприятий позволит:
создать необходимые условия для обеспечения безопасного отдыха людей на водных объектах в Удмуртской Республике;
повысить техническую готовность действующих пляжей;
повысить культуру поведения населения на водных объектах;
снизить количество происшествий и погибших на водных объектах;
осуществлять патрулирование водных объектов посредством передвижных спасательных постов;