ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 02 июля 2012 года № 289
г. Ижевск

Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие потребительской кооперации Удмуртской Республики на 2013-2015 годы»

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2015 года на основании постановления Правительства УР от 22.06.2015 N 310.
____________________________________________________________________

(с изменениями на 15 марта 2013 года)

________________________________________________________________

  с изменениями, внесёнными постановлением Правительства УР от 11 января 2013 года № 5

  с изменениями, внесёнными постановлением Правительства УР от 15 марта 2013 года № 104

________________________________________________________________

Правительство Удмуртской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.  Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу «Развитие потребительской кооперации Удмуртской Республики на 2013-2015 годы».

2.  Определить заказчиком ведомственной целевой программы «Развитие потребительской кооперации Удмуртской Республики на 2013-2015 годы» Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики.

      

Ведомственная целевая программа

«Развитие потребительской кооперации

Удмуртской Республики на 2013-2015 годы»

I. Паспорт ведомственной целевой программы «Развитие потребительской кооперации Удмуртской Республики на 2013-2015 годы»

II. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, целесообразность и необходимость ее решения программно-целевыми методами

Деятельность организаций потребительской кооперации  регламентируется Законом Российской Федерации от 19 июня 1992 года № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации». В соответствии со статьей 116 Гражданского кодекса Российской Федерации потребительские общества и их союзы  являются некоммерческими организациями, которые созданы и осуществляют свою деятельность для удовлетворения материальных и иных потребностей их участников.

Более 120 лет тому назад первые потребительские кооперативы начали осуществлять свою деятельность на территории республики. В настоящее время  организации потребительской кооперации республики представлены, в основном, потребительскими обществами, которые  осуществляют свою деятельность на территории всех районов республики. Союз потребительских обществ Удмуртской Республики объединяет 29 потребительских обществ, куда входят 1151 предприятие торговли, 198  предприятий общественного питания, 18 хлебозаводов, 3 пищекомбината, консервный завод и более 100 цехов по производству продукции, 41 объект заготовок, 2 зверохозяйства, учебное заведение.

В потребительской кооперации работает более 9 тысяч человек (2% сельского населения), 150,8 тысяч жителей Удмуртской Республики являются пайщиками.

Потребительская кооперация республики многие годы сохраняет единство и целостность структуры, традиционно является социально ответственной системой и существенной частью социально-экономической инфраструктуры сельских территорий, вносит весомый вклад в экономику и продовольственное обеспечение  Удмуртской Республики.

Совокупный объем деятельности организаций потребительской кооперации за 2011 год составил 10,8 млрд. руб., налоговые отчисления в бюджеты всех уровней - более 810 млн. руб.  

Являясь многоотраслевой структурой,  потребительская кооперация республики осуществляет закупки и переработку сельскохозяйственной продукции, обеспечивает торговое и бытовое обслуживание 500 тыс. человек, или 30% населения республики, проживающего более чем в 1,7 тыс. населенных пунктах.

Наибольшее социальное значение для восстановления села, развития сельской инфраструктуры и обеспечения занятости сельского населения имеет заготовительная отрасль потребкооперации. Объем заготовительного оборота достиг в 2011 году 855 млн. руб., выплачено  населению  за сданную  сельхозпродукцию 710  млн. руб. Развивая заготовительную деятельность, организации потребительской кооперации обеспечивают рост производства сельскохозяйственной продукции и занятости сельского населения.  Создавая условия для альтернативной занятости сельского населения через закупку, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, дикорастущего и лекарственно-технического сырья, можно сказать, что потребительская кооперация предоставляет работу прямо на подворьях и является источником доходов (в размере не менее чем среднемесячная заработная плата работников, занятых в сельском хозяйстве) для более чем 10 тысяч человек трудоспособного населения.

Закупки молока от населения ведутся в 468 приемных пунктах, его доставляют на перерабатывающие предприятия 25 специализированных молоковозов. В 20 районных потребительских обществах работают убойные пункты, в которых забито в 2011 году более 6 тыс. голов скота.

В 2011 году продано  населению молодняка поросят, телят 11,6 тыс. голов, птицы 99,1 тыс. штук.  

На территории Удмуртской Республики существует 146 тыс. личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, производящих сельскохозяйственную продукцию на 15 млрд. руб.,  многие из них испытывают трудности при реализации продукции собственного производства, особенно картофеля и овощей. В настоящее время закупочной деятельностью потребкооперации охвачена только половина личных подсобных хозяйств региона, процент освоения  товарных ресурсов молока  и  мяса составил 33%, картофеля и овощей - до 15%.  Дальнейшая работа с подворьями будет способствовать развитию закупок.    

Более 70% закупленной сельскохозяйственной и дикорастущей продукции перерабатывается на собственных предприятиях и реализуется в системе потребительской кооперации.

Кооперативная  промышленность  - это годовой объем выработки около 22 тысяч тонн хлеба и хлебобулочных  изделий,  3 млн. условных банок овощных и фруктовых  консервов, 1,8 тыс. тонн колбасных изделий и мясных полуфабрикатов, 2,9 тыс. тонн кондитерских изделий, около 650 тыс. декалитров безалкогольных напитков и минеральной воды, 450 тонн рыбной продукции, 1,6 тыс. тонн переработанного молока.  Ежегодно осваивается производство новых видов продукции. Предприятиями промышленности и общественного питания увеличен в 1,2 раза выпуск полуфабрикатов - их выработано  на 230 млн. руб., в том числе  мясных полуфабрикатов из закупленного у сельхозтоваропроизводителей мяса - более 1,4 тыс. тонн.

Доля товарооборота организаций потребительской кооперации  в объеме продаж районов республики составляет от 30 до 60 процентов.

Увеличивается количество магазинов по торговле непродовольственными   товарами, открываются специализированные магазины («Подворье», «Товары для дома», «Стройматериалы», «Товары для детей»), организован отпуск товаров в кредит.

Создан а и успешно развивается сетевая структура, насчитывающая на  сегодняшний день 25 супермаркетов «Радамир».

Обеспечение сельского населения необходимым комплексом товаров и услуг осуществляют 1151 предприятие торговли, из них в сельских поселениях (без административных центров районов) - около 850 магазинов, из которых половина убыточны. Тем не менее, в целях недопущения ухудшения качества жизни населения организации потребительской кооперации продолжают их содержать. Во многих случаях потребительская кооперация является единственным поставщиком товаров первой необходимости для жителей малонаселенных и отдаленных пунктов, которые не интересны как экономически невыгодные для других представителей торгового бизнеса. Обслуживание населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети, осуществляют 30 «Автомагазинов».

Основными причинами низкого уровня рентабельности в торговле (менее 1%) являются  высокие затраты по оказанию услуг и доставке товаров в отдаленные и труднодоступные населенные пункты.  

На сельских территориях Удмуртской Республики потребительская кооперация активно  осуществляет  другие виды деятельности, способствующие максимальному удовлетворению потребностей населения. К их числу относится деятельность аптек, ветеринарных киосков, парикмахерских, фотоателье, мастерских по ремонту обуви, бытовой техники и домашнего инвентаря, ремонту и пошиву одежды, реализация ритуальных товаров и др.

Подготовку специалистов со средним специальным и высшим образованием по 13 специальностям осуществляют Ижевский кооперативный техникум экономики, управления и права и Ижевский филиал Российского университета кооперации.

Ежегодно на содержание и развитие материально-технической базы потребительской кооперации расходуется более 150 млн. руб.

Необходимость развития организаций  потребительской кооперации, повышения эффективности их участия в реализации программ социально-экономического развития республики продиктована тем, что организации и предприятия имеют существенный потенциал для расширения закупок, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, повышения занятости населения, развития несельскохозяйственной деятельности (закуп дикорастущего и лекарственно-технического сырья, торговое и бытовое обслуживание, оказание услуг на рынках), реализации проектов развития социальной инфраструктуры села.

В то же время ряд проблем, влияющих на развитие организаций, не позволяет потребительской кооперации республики наиболее полно использовать свой потенциал для увеличения занятости и доходов сельского населения, повышения качества жизни на селе.

Важными проблемами являются:

неблагоприятная демографическая ситуация на селе (миграционный отток и снижение доли трудоспособного населения), снижение уровня занятости населения, низкая покупательская способность (среднемесячная заработная плата населения, занятого в сельском хозяйстве, почти в два раза ниже уровня средней заработной платы по республике);

сезонность сельскохозяйственного производства, отвлечение на длительный период финансовых ресурсов под закупки, переработку и реализацию  продукции и сырья;

недостаточно развитая производственная инфраструктура по первичной  переработке и хранению сельскохозяйственной продукции и сырья, недостаточное техническое и технологическое оснащение  предприятий перерабатывающей промышленности, низкий уровень модернизации и обновления основных фондов;

отсутствие достаточного уровня  развития инженерной инфраструктуры - газоснабжения, водоснабжения, водоотведения;

отсутствие аккумулированных источников финансирования развития перспективных и конкурентоспособных организаций, крупномасштабных проектов, что тормозит формирование конкурентных преимуществ;

значительная удаленность и труднодоступность основной массы предприятий торгового и бытового обслуживания, в связи с чем деятельность предприятий, расположенных в глубинке, носит исключительно социальный характер;

дефицит  квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

Создание условий для ускоренных темпов роста всех отраслей деятельности, повышение конкурентности и финансовой устойчивости организаций становятся приоритетными направлениями кооперативной политики.

При соответствующей государственной поддержке, нормативной правовой базе и расширении доступа к источникам финансирования имеющиеся ресурсы  организаций будут задействованы полностью. Поэтому реализация данной Программы позволит и дальше формировать самодостаточную и интегрированную в потребительский рынок систему потребительской кооперации республики, способную влиять на социально-экономическое развитие села Удмуртской Республики.

На территориях сельских поселений республики, имеющих организации потребительской кооперации, развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 мая 2011 года № 179 «Об утверждении схемы территориального планирования Удмуртской Республики».(в ред. постановления Правительства УР от 15 марта 2013 года № 104)    

III. Цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации

Программа разработана исходя из тесной взаимосвязи целей организаций потребительской кооперации и региональной социально-экономической политики, что вызывает необходимость совершенствования механизмов государственной поддержки потребительской кооперации, гарантированной действующим законодательством (Законом Российской Федерации от 19 июня 1992 года № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Целями Программы являются:

техническая и технологическая модернизация организаций потребительской кооперации;

создание экономически эффективных и инвестиционно привлекательных предприятий по переработке закупленной сельскохозяйственной продукции и дикорастущего сырья, обеспечение выпуска высококачественной и конкурентной продукции;

развитие несельскохозяйственной деятельности организаций потребительской кооперации  - торговое и бытовое обслуживание, оказание услуг общественного питания, предоставление услуг на рынках;

обеспечение организациями потребительской кооперации закупа сельскохозяйственной продукции, дикорастущего и лекарственно-технического сырья у населения;

повышение финансовой устойчивости организаций потребительской кооперации;

развитие социальных направлений деятельности организаций потребительской кооперации.  

Основными задачами Программы являются:

приобретение нового оборудования для модернизируемых предприятий потребительской кооперации, обеспечивающего высокое качество продукции, экономию энергоресурсов и выпуск новых видов продукции;

строительство новых и реконструкция действующих предприятий потребительского рынка (торговых, общественного питания, бытового обслуживания)  на селе;

обеспечение населения товарами первой необходимости в  отдаленных поселениях;

увеличение обеспеченности населения, желающего заняться откормом  животных и птицы, молодняком скота и птицы, комбикормами, ветпрепаратами;

увеличение организациями потребительской кооперации объемов закупок сельхозпродукции и сырья у населения;

увеличение совокупного объема  деятельности организаций потребительской кооперации.

В настоящее время организации потребительской кооперации поставлены в неравные экономические условия с сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, поскольку те имеют доступ к субсидируемым кредитным ресурсам для  инвестиций, а организации потребкооперации нет.

Выполнению  Программы будет способствовать оказание государственной финансовой поддержки мероприятий по развитию материально-технической базы, модернизации оборудования и возмещение части транспортных расходов по доставке продовольствия в сельские магазины.

Поскольку мероприятия Программы являются переходящими на очередной год в течение всего срока ее реализации, то реализация Программы будет осуществлена в один этап в течение 3 лет (2013 - 2015 годы).

IV. «Целевые индикаторы и показатели эффективности, характеризующие результаты реализации Программы
(в ред. постановления Правительства УР от 11 января 2013 года № 5)